4.9. Административно – упр-кая элита: сущность, структура, функции.

Элита- избранная часть, верхушка общ-ва, стоящая выше остальных людей; люди, получившие наивысшие оценки в области их деят-ти; - люди, обладающие форм-ной властью в орг-циях и институтах, определяющих соц. жизнь; - люди, пользующиеся в общ-ве наибольшим статусом, обладающие интеллектуальным или моральным превосходством над массой.

Политическая элита- внутренне сплоченная социальная общность, выступающая субъектом подготовки и принятия важнейших стратегических решений в сфере политики и обладающая необходимым для этого ресурсным потенциалом. Политическую элиту характеризует: - близость установок, стереотипов и норм поведения; - (относительное) единство разделяемых ценностей; а также - причастность к власти.

Элита власти- по Ч.Р.Миллсу - привилегированные высшие социальные слои: - обладающие атрибутами власти и влияния, богатства и престижа; - сосредоточившие в своих руках важнейшие командные позиции в крупных корпорациях, политических, государственных институтах и в армии.

Теория элит Г. Моски: Во всех общ-вах сущ-ют два класса:класс упр-ющих (элита)икласс упр-емых. Сущ-ют две тенденции в его развитии.Аристократическая тенденция проявляется в стремлении передать власть наследникам или ближайшим соратникам, что постепенно приводит к вырождению элиты.Демократическая тенденцияреал-тся посредством включения в состав правящего класса лучших представителей из класса упр-емых, что предотвращает дегенерацию элиты.

Теория «циркуляции элит» В. Парето Ввел термин «элита», считал, что все общ-ва делятся на упр-ющих (элиту) и упр-яемых. В элите он выделял2 главных типа, послед-но сменяющих друг друга:элиту «львов»иэлиту «лис». Для «львов» хар-но исп-ние силовых методов правления, консерватизм. «Лисы» предпочитают поддерживать свою власть пропагандой, они мастера обмана, хитрости, изворотливости. Но «лисы» не способны применять насилие, когда оно необходимо.

теория Вильсона– он понимал необходимость разграничения между лицами, занимающимися разработкой политики, и лицами, реализующими политические решения, так как властвующие структуры выполняютдве базовые функции:- политическую (выработка политической концепции) - организационно—административную.

Признаки элиты: относ-ная сам-сть по отн-нию к общ-ву, высший соц. статус и престижность соц. положения, пол-кая власть, отн-ное совпадение целей и интересов, групповое сознание.

Адм-управленческая элита (АУЭ)– это, прежде всего, высший гос. статус определенной категории людей, их интеллект и проф-зм, неординарность мышления и поступков, культура и прочность нравственных позиций. Это власть, обеспечивающая возможность участия в решениях, имеющих, по меньшей мере, общегос-ное значение.

Управленческая элита – это особый слой пол-кой и адм-ной элиты того или иного адм-но-терр-ного образования данной соц. общественности.

Модели элиты:Тоталитарная– это авторитарная, монопольная власть,Либер-ная– демокр-кое разделение власти;Доминантная– демокр-кая, мобильная по составу доминантная по идеол-ким установкам;Демократическая- элита цивилиз-го демокр-го общества с зак-ной базой исп-ной и судебной ветвями.

АУЭ имеет свою стр-ру. Собственно правящая элита: президент и вице-президент страны, члены президентского совета, премьер-министр и его заместители, министры, рук-ли адм-ций и представители органов представит-ной власти суб-тов РФ, и тд. Важным струк-м звеном элитного слоя явл-ся околоэлитное окружение: советники. Консультанты, члены советов, писатели, ученые. По аналогии можно определить элитный круг на уровне области, края или республики.

Функции АУЭ: анализ интересов различ соц-х групп, создание политического курса через КП, объед-еусилий полит-х сил и др элит во имя соц-го мира.

Кадры элитного слоя– это люди, обладающие богатством, интеллектуально и морально-волевым превосходством над массой, имеющие наивысший индекс в области своей основной деят-ти, господство элиты – закон общ-ной жизни.

Признаки коррумпированности элиты: нанесение ущерба авторитету и интересам государству и обществу;незаконность, противоправность получаемых материальных и нематериальных выгод;злоупотребление властью, использование своего высокого социально-политического статуса вопреки интересам народа;умышленное использование статусного положения и авторитета занимаемой высокой должности для личного обогащения или в групповых интересах, объективно причиняющий ущерб интересам государства;наличие личной корысти и личной заинтересованности.

Неотъемлемым элементом кадрового корпуса высшего звена в демократическом обществе является контрэлита – группа наиболее влиятельных лиц из оппозиционных партий и движений, члены так называемых теневых кабинетов. Контрэлита обладает всеми характерными чертами элиты, за исключением главного – она не имеет реальной гос.власти, прямого доступа к государственно-управленческим функциям.

Важным структурным звеном элитного слоя является невидимое околоэлитное окружение – ближайшие помощники тех, кто реально делает политику. Это советники и консультанты, члены советов, комиссий, авторитетные юристы, публицист, писатели. Эти люди не занимают высших должностей, но они имеют реальные неформальные возможности воздействовать на принятие решений по крупным вопросам жизни страны.

В совокупности элита, контрэлита и околоэлитное окружение представляют собой административно-политическую элиту в широком смысле слова.