3.5. Промышленная и аграрная политика государства в переходный период.

ПК обеспечивает материально–техническую базу для развития всех отраслей и сфер народного хозяйства, НТП, экономическую и экологическую безопасность государства. В ходе экономического кризиса именно ПК более всего подвергся разрушению. Огромные отходы в производстве, устаревшее оборудование нужна новая экономическая политика для восстановления промышленности. ПК обеспечивает занятость населения (30%), рост оборонного потенциала и государственную безопасность.

Промышленная политика (ПП)- политика, которая строится на непосредственном участии и активной роли государства в формировании структуры и организации промышленности с целью стимулирования экономического роста. Это система государственных мер в области организации, стимулирования промышленного развития, обеспечения реализации целей экономической политики; целенаправленная деятельность органов ГВ в целях обеспечения роста ПК и его эффективности. Доля промышленности – 60%.

Особенности: закономерности обусловленные динамикой инноваций, развития НТР, а также ПП не может развиваться автономно.

Проблемы: значительный процент убыточных предприятий, кризисное состояние машиностроения, снижение темпов роста производительности труда, низкий уровень з/п ( в 15 раз меньше чем в развитых странах), дифференциация з/п по отраслям, износ 1/5 основных фондов, неравномерность динамики загрузки производственных мощностей, оборонно-промышленный комплекс, неудовлетворенная система контроля качества.

ПП, как ядро общеэкономической политики, связана в первую очередь с проведением инновационной, инвестиционной и структурной перестройки промышленного производства. Главная цель ПП - экономический рост при динамичном изменении структуры и повышении эффективности промышленного производства и конкурентоспособности продукции.

В условиях рыночной экономики ПП включает - расширение и создание новых рынков, выход на конкурентоспособный уровень производства, увеличение доходности предприятий, обеспечение их лидирующей роли на рынке промышленных товаров и услуг, получение сверхприбыли за счет временной монополии по сравнению с другими конкурентами в результате предложения "суперпродукта".

Задачи:удовлетворять спрос потребителей в определённых товарах, размещение гос заказов, обеспечение конвертируемости валюты.

Цели ПП:

1. Обеспечить устойчивое развитие и повышение эффективности ПК;

2. Обеспечить реализацию экономической политики, структурную перестройку народного хозяйства;

3. Поднять конкурентоспособность промышленных товаров.

Направления: стимулирующее воздействие на конкурентоспособность ( гос инвестиции в науку, нов технол, налоговые льготы), участие гос-ва в совершенствовании структуры совокупного спроса, развитие инфраструктуры.

Условия:учёт рыночного фактора, упор на адаптивность к окруж среде, оказание помощи.

Предпосылки: поддержка инвестиций, определение приоритетов, долгосрочное планирование, снижение соц издержек, глобальные дисбалансы.

Ограничения: субъективизм и возможность ошибок, неравные правила игры, коррупция, лоббирование.

Инструменты: методы макроэкономического регулирования,( финансовая стабильность, сбалансированность бюджетной системы, денежное обращение, законодательство), ресурсные методы - прямое воздействие (система государственный заказов, гос закупок, адресные субсидии, субвенции, кредиты, налоговые льготы, переподготовка кадров.

Аграрная политика (АП)- стратегическая концепция государства, направленная на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и защиту экономических интересов представителей аграрного сектора. Это совокупность мер государства в области организации деятельности АПК в целях сбалансированности его структуры. Повышения эффективности производства и рационального использования земельных ресурсов. АПК включает отрасли, производящие средства производства для с/х, инфраструктуру АПК (транспортировка, хранение, переработка, сбыт с/х продукции).

Цели АП:

1. повышение эффективности аграрного сектора;

2. восстановление экономического роста с/х предприятий;

3. формирование эффективной хозяйственной структуры (объединить перерабатывающую и сбытовую деятельность);

4. решение социальных вопросов.

Направления реализации АП:

1. создать под контролем государственный механизм рыночного оборота земли, усовершенствовать правовое регулирование механизма аренды земли;

2. восстановить плодородные почвы. Нужно создать механизм экономического стимулирования тех коллективов, которые рационально используют землю;

3. создать условия для кооперации в АПК, включая производственную кооперацию, кооперацию фермерства, переработку, снабжения, кредитование, страхование. Иными словами, развитие агропромышленной интеграции по всей технологической цепочки от НИОКР;

4. в условиях экономического и финансового кризиса нужно быстрее провести реструктуризацию долгов с/х производителей перед бюджетами, внебюджетными фондами.

Все большее значение в современном мире приобретает такой фактор, как экология. Сельское хозяйство - один из сильнейших загрязнителей окружающей среды. Отходы животноводства, удобрения, пестициды, высокий уровень распаханности загрязняют природную среду, сокращают ареалы распространения дикой флоры и фауны. Это объясняет повышенное внимание государства к этому сектору, которое выражается в поощрении экологически чистых производств и штрафовании загрязнителей окружающей среды.

Инструменты АП:

1. федеральные фермерские программы, способствующие интеграции производства;

2. ценовая политика, не деформирующая конкурентную среду, но обеспечивающая в условиях действия тенденции снижения рыночных цен на сельскохозяйственные товары обеспечения доходов фермеров;

3.кредитование и страхование, характеризующиеся явно выраженной асимметрией в сторону крупного товарного производства и способствующие трансформации с/х сектора в агропромышленную систему;

4.налогообложение, построенное на основе стимулирования эффективности фермерского хозяйствования.

Национальный проект « Развитие АПК» и вместе с ней ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года".

Собственники АПК – крупные с/х организации, ИП.

Проблема: износ фондов до 80%, обеспеченность техникой – 50%, коэффициент обновления- 0,8%. Снизилась техническая оснащённость, кадровый дефицит.

Приоритетные нац проекты: поддержка животн (КРС), поддержка малых ферм хозяйств, обеспечение жильём молодых специалистов.

Гос регулирование ФЗ « О развитии с/х» №264 от 29 дек 2006 года : доступность и адресность гос поддержки, последовательность осуществления мер, доступность инфо о гос аграрной политике, обеспечить единство рынков.

Направления развития: развитие элитного семеноводства, развитие племенного животноводства, обеспечение закладки многолетних насаждений, обеспечение мероприятий по повышению плодоводства, обеспечение доступности кредитных ресурсов, развитие системы страхования рисков, обеспечение производства продукции животноводства, подготовка и переподготовка специальностей для с/х, обеспечение устойчивого развития.

Методы: бюджетное финансирование, налоговые льготы, антимонопольное регулирование рынков с/х прод, таможен-тарифное и нетарифное регулирование, информационное обеспечение субъектов рынка, консультирование, участие общественных организаций в формировании и реализации гос регулирования АПК.

Государственная программа развития с/х и регулирование рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012годы. Цели: устойчивое развитие сельских территорий занятости и уровня жизни, рост конкурентоспособности, сохранение и воспроизводство ресурсов.

КРИЗИС: Задача поддержки АПК заключается в восстановлении нормального процесса кредитования отрасли, завершении реализации инвестиционных проектов строительства животноводческих комплексов, а также – в переработке рекордного урожая зерновых.

- Уставный капитал "Россельхозбанка" был увеличен дважды - на 30 млрд. и 45 млрд. рублей, соответственно.

- Для компенсации затрат на приобретение ГСМ, кормов, удобрений в общей сложности было выделено 28 млрд. рублей.

- Уставный капитал "Росагролизинга" пополнен на 25 млрд. рублей. Новые условия лизинга отменяют предоплату. Первый платёж будет вноситься через 12 месяцев после получения техники. Срок лизинга увеличен в полтора раза - с 10 до 15 лет.

- Должно быть обеспечено кредитование АПК в объеме свыше 860 млрд. рублей, в том числе 400 млрд. рублей с использованием механизмов субсидирования процентной ставки. Из них – 70 млрд. рублей на завершение строительства животноводческих комплексов.

- Субсидирование будет осуществляться в размере 80% ставки рефинансирования. А по отдельным видам кредитов - 100% (проекты по животноводству и производству молока).

- Внешэкономбанк будет участвовать в финансировании крупных проектов в агропромышленном комплексе, что нашло отражение в Меморандуме этого банка.

- Принято решение по новым квотам на импорт мяса птицы и свинины. Существенно повышаются тарифы на внеквотные поставки мяса. А объем тарифной квоты по такой позиции как мясо птицы - сокращается на 300 тыс. тонн.

- Должны быть отрегулированы отношения сельхозпроизводителей с розничными торговыми сетями. Оплата поставок должна производиться в разумные сроки.

Принято решение о кредитовании отдельных авиакомпаний в объеме до 30 млрд. рублей.