1.6. Научные основы государственного и муниципального управления.

Государственное и муниципальное управление (ГМУ)– это деятельность государственного или муниципального исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов и актов органов законодательной (представительной) власти.

ГУ: - практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразований, опирающееся на властную систему (Атаманчук);

В теории и практике ГМУ руководствуются как общими законами, закономерностями и принципами социального управления, так и специфическими, познанными наукой ГМУ.

Социальное управление (СУ)– (в узком смысле) – процесс воздействия на коллективы людей для достижения поставленной цели; (в широком смысле) – сфера деятельности людей.СУподразделяется на:

1. управление социально-политической сферой – государством;

2. управление экономикой (производством);

3. управление сферой духовной жизни;

4. управление семейно-бытовой сферой.

вся система знания о СУрассматривается как комплексное знание, состоящее из трёх частей, и может быть названа«Научные основы социального управления».

1)«Методологические основыСУ»- включает методологические аспекты управления, содержащиеся в философии, экономической теории, политологии, теории государства, общей социологии и психологии и др.

2)«Конкретные науки об элементахСУ». В их состав войдут плановые и учетно-статистические науки, статистика, аналитика.

3)«НаукаСУ». Она включает три теории: общую теориюСУ, теорию системСУ, теорию искусстваСУ. Объектом всех трёх теорий является структура и процессСУ.

Все теории исследуют – деятельность и отношения. Управленческие отношения – это отношения Sк О.

Предметом общей теории СУявляется исследование управленческой деятельности в единстве с управленческими отношениями в процессе функционирования системы.

Теория систем -управленческой деятельности в единстве с управленческими решениями в процессе построением и совершенствованием.

Теория искусства СУна основе эмпирических обобщений, «наилучших образцов». Эта теория не имеет каких-либо общих правил или закономерностей, не предусматривает общих правил поведения.

В соответствии с вышеизложенным наука ГМУ, как отрасль науки СУ, включает общую теорию ГМУ, теорию систем ГМУ и теорию искусства ГМУ.

Наука ГМУ, являясь отраслью науки СУ, связана с методологическими основами управления общественных наук и конкретными науками об элементахСУ. В тесной связи наука ГМУ находится с такими науками, как теория государства и права (ТГП), административное право (АП), экономическая теория (ЭТ), психология, социология, системный подход (СП).

ТГП, исследуя сущность, свойства, социальное назначение, закономерности возникновения и существования государственной власти и права, является наукой о социально-политической основе, природе государственной власти. Она определяет цели и функции государства, являющихся базой для определения целей и функций ГМУ. ГМУ является механизмом реализации государственной и муниципальной власти, научные основы которой разрабатывает ТГП. Наука ГМУ опирается на положения и выводы ТГП в своих исследованиях закономерностей формирования, функционирования и совершенствования ГМУ.

В наиболее тесной связи наука ГМУ находится с наукой АП, предметом которой является правовое регулирование общественных отношений в процессе деятельности органов ГМУ. Наука АП, исследуя правовые нормы об органах ГМУ, особенности правоприменительной деятельности этих органов, даёт науке ГМУ необходимый правовой материал для разработки критериев организации деятельности органов ГМУ в соответствии с требованиями законодательства. АП есть управленческое право. Оно обеспечивает правовое регулирование установлением юридического положения субъектов ГМУ, определяет, с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений субъектов управления.

С ЭТ наука ГМУ связана по 3 направлениям:

• ЭТ определяет содержание функций ГМУ в сфере экономики;

• Экономической наукой формируются экономические методы управления, широко используемые в ГМУ;

• На основе выводов и положений экономической науки вырабатываются критерии эффективности ГМУ.

Отношения науки ГМУ с социальной психологией определяется использованием выводов и положений социальной психологии по выявлению психологических особенностей людей, их мотивации, создании необходимого психологического климата в коллективе органа управления, культуре делового общения и способах преодоления конфликтных ситуаций в коллективе.

Связь науки ГМУ с социологией как наукой, исследующей общие законы функционирования и развития социальных систем (обществ, классов, социальных групп и т.п.) и взаимодействия их элементов, заключается, во-первых, в использовании социологических методов в организации и деятельности органов управления; во-вторых, в применении органами ГМУ социальных методов управления индивидуальным, групповым и массовым поведением людей.

Связь науки ГМУ с СП к управлению заключается в рассмотрении субъектов и объектов управления в качестве систем как взаимосвязанных совокупностей их элементов, а также в руководстве принципами и использовании методов СП при построении и совершенствовании ГМУ. СП к управлению позволяет определить и выделить в ГМУ субъект управления – систему государственного или муниципального управления, которая является объектом построения и совершенствования.

Наука ГМУ является самостоятельной наукой, которая имеет свой предмет, свои цели и задачи. Являясь отраслью науки СУ, она базируется на таких науках, как ТГП, АП, ЭТ, социология, психология и СП. Эти науки дают необходимую основу, методологическую базу для развития науки ГМУ. И вообще любая наука не возникает из ничего, она появляется на стыке различных наук, имеющих определённые точки соприкосновения. Так, можно сказать, что наука ГМУ выросла на стыке административного права и социологии.