3.11. Муниципальная экономика и ее регулирование.

Вопрос о содержании понятия “муниципальная экономика” является сегодня спорным, поскольку среди специалистов существуют 2 позиции:Первая– наиболее простая и понятная с точки зрения традиционных схем административного управления, которая сводится к тому, чтомуниципальная экономика–это все экономические процессы, непосредственно контролируемые органами местного самоуправления.Иногда этот хозяйственно-экономический комплекс называют муниципальным хозяйством.

Другой принциписходит из общего представления о целях введения понятия, которые были сформулированы как потребность управления процессами. Самаяобщая цельуправления процессами на уровне МСУ –это обеспечение благополучия населения. Достижение этой цели возможно только на основе экономического благополучия. Оно складывается из: экономического благополучия граждан, проживающих на территории, экономического благополучия предприятий, действующих на территории, и экономического благополучия самого муниципального образования как хозяйствующего субъекта, исполняющего определенные социальные функции.

Именно для включения в круг рассмотрения всего набора явлений и процессов, влияющих на благосостояние населения муниципального образования, следует вводить понятие “муниципальная экономика”, включая туда все экономические процессы, происходящие на территории.

Муниципальная экономика – в общем понимании, это комплекс предприятий муниципального образования, независимо от форм собственности.

Понятие МЭ отождествляют с понятием муниципального хозяйства (МХ).

Хозяйство - совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность. Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта.

Муниципальное хозяйство (МХ)- это совокупность предприятий и учреждений, как муниципальной, так и иных форм собственности, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения муниципального образования. МХ, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности.

Принципы МХ:необходимость МХ, достаточность, принцип динамичности, пр. гибкости, пр. эффективности.

Структура МХ: · муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);· иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований; · органы местного самоуправления.

Мест.хозяйство – совокупность предприятий, организаций, подразделений различн.форм собственности.

Мест.хозяйство= МХ+домохозяйства+предприниматели+органы МСУ+ местный рынок товаров+местный рынок услуг+местный рынок земли+местный рынок недвижимости+местный рынок труда+др.местн.рынк+разл.обществен.организации.

Общие черты м-у муниц.и местн. хозяйством: оказывает услуги населению, проживающ на территории МО, функционируют в одной и той же рыночн. среде, работают в рамках одного законодательства, ставят своей целью удовлетвор. Потребностей. Отличия: по формам собственности, мун.хозяйство не направлено на получение прибыли, аестн.хозяйство работает в коммерч. режиме, по масштабам.Развитие муниципального хозяйства, как любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов.Ресурсы- некая совокупность возможностей той или иной территории.

Применительно к хозяйственным отношениям, ресурсы- материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности.

Из определения муниципального хозяйства следует, что некоторое число предприятий и учреждений, выполняющих общественно значимые функции, нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы МСУ.

По своему содержанию деятельность органов МСУ распадается на два направления, поскольку методы деятельности органов МСУ по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности, с которыми вынуждены контактировать в процессе своей деятельности органы МСУ.

Сами же субъекты хозяйственной деятельностиможно разделить на следующие основные группы: · муниципальные предприятия и учреждения;

· предприятия и учреждения иных форм собственности.

Права органов МСУ в отношении этих групп и методы упр. будут различными:1. Права органов МСУ в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия. 2. Права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий, а сами органы МСУ выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть.

В отношении муниципальных предприятий органы МСУ выступают и как собственник с точки зрения организации их деятельности и пользования результатами этой деятельности, и как власть, поскольку в отношении общеобязательных норм и правил, принимаемых органами МСУ в пределах их компетенции, все предприятия, и в том числе муниципальные, равны. Управленческая деятельностьорганов МСУ включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов МСУ с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений.

Муниципальное управление- деятельность органов МСУ, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.