Народные собрания

ется законодательная и судебная власть. Автуст проводит ряд реформ, которые упорядочивают сенатские заседания. Количество членов сената устанавливается в 600 человек. Решение сената приобретает силу зако­ на. В день установления принципата, 13 января 27 Г., произошел раздел провинций. Провинции пограничные (Сирия, три галльские провинции, северные области Испании и др.) были признаны императорскими. Про­ винции старые, замиренные (Африка, Бэтика, Нарбонская Галлия, Ма­ кедония, Азия) считались сенатскими и управлялись проконсулами или пропреторами, назначаемыми сенатом. Были поделены и имперские фи­ HaHcы. Наряду со старой казной - эрарием, которым распоряжался се­ нат, закладываются основы особой императорской казны - фиска. Впоследствии это разделение было резко проведено. В эрарий поступали доходы с сенатских провинций, а в фиск - с императорских. Сенатская казна чеканила медную монету, императорская - золотую и серебря­ ную. Фактически и эрарий находился в зависимости от императора, по­ полнявшего его своими взносами.

Юридически полновластное учреждение, сенат послушно принимал предложения Автуста, которые разрабатывались обычно в совете прин­ цепса (consilium principis), избиравшемся по жребию из среды сенато­ ров. С 23 г. к Автусту перешло руководство всеми внешнеполитическими делами.

Продолжали собираться при Автусте и народные собрания. На комициях принимались законы по предложению самого Автуста

(leges Juliae) или других магистратов. На комициях избирались магистра­ ты. Но выборы эти не были свободными: голосовали за тех, кого указы­ вал Автуст в силу так называемого jus commendationis - права реко­ мендации. Таким образом, комиции при Автусте - послушное орудие в руках принцепса. Они потеряли свое политическое значение. Вскоре по­ сле смерти Автуста, с 14 г. н. э., избирательные комиции совсем перестали собираться. Законодательные комиции созывались иногда и позднее, но они не имели почти никакого значения.

	При Автусте сохранялись все магистратуры.
Магистратуры	Консулат ПО IIрежнему был тем званием, к
	которому стремились лица сенаторского со­

словия, и, чтобы удовлетворить честолюбие многих лиц, на один год из­ бирались не два, а несколько консулов; двое из них вступали в должности 1 января и давали году свое имя (consules ordinarii), а после них в управ­ ление вступали поочередно другие пары (consules suffecti). Цензура поте­ ряла свое прежнее значение. Ценз и составление сенатских списков про­ водились самим Автустом. Число преторов было уменьшено до 10; функ­ ции их были расширены, они были поставлены во главе эрария. Была ус-

399

Зарождение император­

ского бюрократического

аппарата

тановлена строгая последовательность в занятии магистратур. Но вся их деятельность зависела от воли принцепса. Его влияние распространя­ лось и на судебные инстанции. Наиболее важные уголовные преступле­ ния рассматривались постоянными судебными комиссиями (quaestiones perpetuae). Сам Август разбирал в Риме уголовные дела и выносил ино­ гда смертные приговоры. По некоторым делам апеллировали к импера­ тору как к высшей судебной инстанции. На суд к нему направлялись из всех провинций римские граждане, обвиненные в тяжелых преступлениях.

Наряду со старыми учреждениями со времен Августа развивался бюрократический аппа­ рат, который приобретал все большее значе­ ние. При создании этого аппарата Август использовал в первую очередь личные связи.

Императорские чиновники, зависимые вначале лично от принцепса, по­ степенно приобретают общегосударственное значение. На высшие должности назначались лица, принаДТIежавшие к высшим сословиям. Из сенаторов избирался nрефект города. Должность эта появилась, по преданию, еще в царские времена, в республиканскую же' эпоху префек­ ты не назначались. Основная функция префекта города - охрана поряд­ ка в Риме (custodia urbis). При Августе она замещалась нерегулярно. При его преемниках префект города приобретал большое значение. Из сена­ торскогосословия в качественаместников императорских провинций на­ значались легаты пропреторского ранга (такой наместник носит титул legatus рго praetore).

Большое значение в императорской бюрократии приобрели всадни­ ческие должности. Венцом карьеры всадников была должность коман­ дующего преторианской гвардией - nрефекта претория. Преториан­ ские когорты охраняли особу Августа и наблюдали за порядком в Риме и Италии, где они были расквартированы. Из числа всадников назначался nрефект Египта, управлявший этой провинцией как собственностью императора. Большое значение приобрели прокураторы, которым по­ ручался сбор налогов, управление небольшими провинциями; они вы­ полняли разнообразные ХОЗЯЙС1'венные функции. Прокураторы назнача­ лись из всадников, а также вольноотпущенников. Из императорских вольноотпущенников и рабов комплектовались низшие члены импера­ торской бюрократии, которая приобрела впоследствии исключительное значение в государстве.

Таков был политический строй Рима при Августе. Еще в древности он получил название принципата на том основании, что республиканские учреждения сохраняются, но власть ПРИНaДТIежит принцепсу - первому сенатору и первому человеку в государстве, опирающемуся на войско.

Принципат был, таким образом, особым видом монархии в Риме.

400