162		Глава 8. Ходатайства и жалобы

§ 3. Понятие жалоб в уголовном судопроизводстве

Возможность обжалования действий (бездействия) и реше­ ний суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судо­ производство, является одним из основополагающих прав лиц, вовлеченных в уголовно-процессуальные правоотношения.

Правильное и своевременное разрешение жалоб — одна из гарантий восстановления нарушенных прав и законных интере­ сов граждан при производстве по уголовным делам.

Право на обжалование закреплено в действующем законода­ тельстве в качестве одного из принципов уголовного судопроиз­ водства (ст. 19 УПК РФ). Положения, конкретизирующие дан­ ный принцип, закреплены в статьях, устанавливающих статус конкретных участников, а также в гл. 16 УПК РФ, в которой обозначены основные положения данной процедуры.

Жалоба представляет собой официальную просьбу, в которой содержатся сведения о нарушении прав и законных интересов лиц, вовлеченных в производство по уголовному делу, и которая подана в орган или должностному лицу, наделенному полномо­ чиями по отмене незаконных, необоснованных и немотивиро­ ванных решений иных органов или должностных лиц, действия (бездействие) или решения которых подвергаются сомнению.

Жалоба как официальный акт имеет признаки, в целом ана­ логичные тем, которые присущи и ходатайствам. Наиболее су­ щественное отличие жалобы от ходатайства состоит в том, что жалоба подается не в тот же орган и не тому же должностному лицу уголовного судопроизводства, которые осуществляли об­ жалуемые действия (бездействие) или принимали обжалуемые решения.

В соответствии со ст. 123 УПК РФ жалобы могут быть пода­ ны как участниками уголовного судопроизводства, так и иными лицами в той части, в которой производимые действия и при­ нимаемые решения затрагивают их интересы. Это могут быть, например, случаи, когда в ходе обыска в коммунальной кварти­ ре были вскрыты помещения общего пользования или когда лицу было запрещено покидать место, в котором производи­ лось данное следственное действие.

Назначение института обжалования в уголовном судопроиз­ водстве состоит в том, что он: 1) обеспечивает надлежащую реализацию процессуальных прав, свобод и законных интере­ сов участников уголовного судопроизводства и иных лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений;

§ 4. Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб	163

2) позволяет своевременно выявить и устранить нарушения, до­ пущенные органами и должностными лицами уголовного судо­ производства.

§ 4. Процессуальный порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб

Жалобы на процессуальные действия (бездействие) и про­ цессуальные решения дознавателя подаются прокурору, следо­ вателя - руководителю следственного органа.

Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа установлен в ст. 124 УПК РФ. Жалоба рассматривается в течение трех суток со дня ее получения. Лишь в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо при­ нять иные меры, допускается рассмотрение этой жалобы в срок до 10 суток. О продлении срока надлежащим образом извеща­ ется заявитель. Данный срок является окончательным и не мо­ жет быть продлен.

Рассмотрение жалобы состоит в том, что прокурор или ру­ ководитель следственного органа изучает поступившую инфор­ мацию, соотносит ее с материалами уголовного дела и прини­ мает законное, обоснованное и мотивированное решение. Это решение оформляется постановлением о полном или частич­ ном удовлетворении жалобы либо об отказе в удовлетворении жалобы. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, которое было принято по жалобе, а также о дальней­ шем порядке его обжалования.

Дальнейшее обжалование движется по вертикали. Лицо вправе обжаловать постановление об отказе в удовлетворении жалобы или о частичном удовлетворении жалобы: если жалоба подавалась прокурору на действия (бездействие) и решения дознавателя — вышестоящему прокурору вплоть до Генераль­ ного прокурора РФ, если руководителю следственного органа на действия (бездействие) и решения следователя — вышестоя­ щему руководителю следственного органа вплоть до Председа­ теля Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководите­ ля следственного, органа соответствующего федерального орга­ на исполнительной власти или при таком органе (имеются в виду начальник Следственного комитета при МВД России, на­ чальник Главного следственного управления ФСБ России, а

164 Глава 8. Ходатайства и жалобы

также начальник Главного следственного управления ФСКН России).

Кроме участников уголовного судопроизводства, вовлечен­ ных в соответствующие правоотношения, жалобы могут по­ давать и должностные лица. Дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа: дознаватель — вышестоя­ щему прокурору, следователь — руководителю вышестоящего следственного органа. Если вышестоящий прокурор или руко­ водитель вышестоящего следственного органа согласился с до­ водами жалобы, то он отменяет решение нижестоящего долж­ ностного лица.

Судебный порядок рассмотрения жалоб закреплен в ст. 125 УПК РФ. Жалобы могут быть поданы непосредственно в суд в тех случаях, когда их предметом являются постановления дозна­ вателя и следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосу­ дию. Такие действия (бездействие) и решения могут быть обжа­ лованы в районный суд по месту производства предварительно­ го расследования.

Жалобу в суд может подавать заявитель, его защитник, за­ конный представитель или представитель. Жалоба может быть подана непосредственно в суд путем личного обращения. Кро­ ме того, жалоба также может подаваться через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокуро­ ра. Эти должностные лица обязаны принять жалобу и напра­ вить ее в соответствующий районный суд.

Жалоба рассматривается судьей единолично в открытом су­ дебном заседании (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК РФ). Срок рассмотрения жалобы — до пяти су­ ток со дня ее поступления в суд. В заседании участвуют: 1) зая­ витель, а также его защитник, законный представитель или представитель, если они имеются в уголовном деле; 2) иные ли­ ца, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением; 3) прокурор.

При этом неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы, которые не настаивают на ее рассмотре­ нии с их участием, не препятствует рассмотрению жалобы судом.

§ 4. Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб	165

В начале судебного заседания судья объявляет о том, какая жалоба слушается, представляется явившимся лицам и разъяс­ няет им их права и обязанности. Заявитель в своем выступлении обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие лица, явившиеся в судебное заседание. После их выступлений заяви­ тель вправе выступить с репликой.

После рассмотрения жалобы судья выносит одно из следую­ щих решений: 1) о признании действия (бездействия) или реше­ ния соответствующего должностного лица незаконным или не­ обоснованным и о его обязанности устранить допущенное нару­ шение; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения. Любое из этих решений оформляется постановлением, копия которого направляется заявителю, прокурору и руководителю следствен­ ного органа.

Подача жалобы не приостанавливает производство обжалуе­ мого действия и исполнения обжалуемого решения, за исклю­ чением случаев, когда это найдет нужным сделать орган дозна­ ния, дознаватель, следователь, руководитель следственного ор­ гана, прокурор или судья.

Всоответствии с ч. 5 ст. 14 Международного пакта о граж­ данских и политических правах от 16 декабря 1966 г. каждый, кто осужден за какое-либо преступление, имеет право на то, чтобы его осуждение и приговор были пересмотрены выше­ стоящей судебной инстанцией согласно закону.

Вст. 127 УПК РФ закреплена возможность подавать жалобы и представления на судебные решения. При этом не вступившие

взаконную силу решения могут быть обжалованы в соответствии

справилами, установленными для апелляционного и кассацион­ ного производства, а вступившие в законную силу — в надзорном порядке и в рамках возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Жалоба является безусловным основанием для рассмотре­ ния уголовного дела в суде апелляционной или кассационной инстанции. Производство по уголовному делу в надзорном по­ рядке и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств происходит, в числе прочих оснований, по результатам рас­ смотрения жалоб заинтересованных лиц.

Если исчерпаны все внутригосударственные средства право­ вой защиты, лицо вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосудар­ ственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).