198		Глава 11. Возбуждение уголовного дела

§4. Порядок возбуждения уголовного дела

Всоответствии со ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания орган дознания, дознаватель или следователь в пре­ делах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. Этот порядок уста­ новлен для возбуждения уголовных дел публичного и частнопубличного обвинения. Порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения (т. е. уголовных дел о преступлениях, ука­ занных в ч. 2 ст. 20 УПК РФ) обладает определенными особен­ ностями, установленными в ст. 318 УПК РФ1 .

При наличии повода и основания для возбуждения уголов­ ного дела решение о возбуждении дела может быть принято, если отсутствуют сведения о наличии какого-либо из обстоя­ тельств, исключающих производство по уголовному делу (ст. 24 УПК РФ).

Орган дознания, дознаватель, следователь обязаны принять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступле­ нии, однако возбуждать уголовные дела они могут только в пределах своей компетенции, которая устанавливается прави­ лами подследственности. Кроме того, в ст. 448 УПК РФ уста­ новлены пределы компетенции принимать решение о возбуж­ дении уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 146 УПК РФ в постановлении о воз­ буждении уголовного дела указываются: I) дата, время и место его вынесения; 2) кем оно вынесено; 3) повод и основание для возбуждения уголовного дела; 4) пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Во вводной части постановления о возбуждении уголовного дела указываются: название документа, место, день, месяц и год его вынесения (закон требует указывать также время вынесения постановления, т. е. часы и минуты, хотя в установленной фор­ ме постановления для этого не отведено специальной графы); сведения о должностном лице; факт рассмотрения им сообще­ ния о преступления; от кого и когда это сообщение поступило.

Далее идет описательно-мотивировочная часть постановле­ ния, в которой после слова «установил» излагаются поводы и основания для возбуждения уголовного дела.

В резолютивной части после слов «принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, предусмотренного ст. УК РФ, и руководству-

1 См. гл. 20 учебника.

§ 5. Отказ в возбуждении уголовного дела	199

ясь ст. 37, 140, 145 и 146 (147) УПК РФ» содержится решение о возбуждении уголовного дела.

В решении о возбуждении уголовного дела возможны два варианта: 1) возбуждение уголовного дела по признакам како­ го-то преступления (по факту преступления) с указанием пунк­ та, части, статьи УК РФ; 2) возбуждение уголовного дела в от­ ношении конкретного лица с указанием его фамилии, имени, отчества, пункта, части, статьи УК РФ, предусматривающих преступление, признаки которого усматриваются в деянии. С момента возбуждения уголовного дела в отношении конкрет­ ного лица в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ данное лицо приобретает процессуальный статус подозреваемого.

В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ копия постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно (т. е. без неоправданных задержек) направляется прокурору. Получив документ, прокурор в рамках осуществления им своих надзорных полномочий проверяет законность и обоснован­ ность соответствующего процессуального решения. Если поста­ новление будет признано незаконным или необоснованным, то прокурор в срок не позднее 24 часов с момента получения ма­ териалов вправе своим мотивированным постановлением отме­ нить постановление о возбуждении уголовного дела. Этим же полномочием прокурор наделен и в случаях, когда уголовные дела возбуждаются капитанами морских или речных судов, на­ ходящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразве­ дочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.

О принятом решении следователь и дознаватель обязаны не­ замедлительно уведомить заявителя, а также лицо, в отноше­ нии которого было возбуждено уголовное дело.

§ 5. Отказ в возбуждении уголовного дела

Отказ в возбуждении уголовного дела представляет собой ис­ ключение документального производства, предусмотренного УПК РФ, и совершения связанных с ним уголовно-процессу­ альных действий, включая следственные действия и меры про­ цессуального принуждения.

В соответствии со ст. 148 УПК РФ при отсутствии основа­ ния для возбуждения уголовного дела следователь, орган дозна­ ния или дознаватель выносит постановление об отказе в возбу-

200	Глава 11. Возбуждение уголовного дела

ждении уголовного дела. Отсутствие оснований для возбужде­ ния уголовного дела означает, что содержащиеся в сообщении и других собранных материалах данные свидетельствуют об от­ сутствии деяния, на которое указывает заявитель (отсутствие события преступления), либо об отсутствии в этом деянии со­ става преступления (п. 1—2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Отсутствие события преступления предполагает отсутствие самого факта (события), для расследования которого ведется производство по уголовному делу. Это основание включает в себя также случаи, когда событие предполагавшегося преступ­ ления явилось результатом действия стихийных сил природы (наводнение, землетрясение, удар молнии и т. д.), физиологи­ ческих, физических или химических процессов, не зависящих от сознания и волевого контроля лиц, а также случаи, когда происшедшее явилось результатом действия самого потерпев­ шего (самоубийство, несчастный случай на производстве в ре­ зультате вины пострадавшего при отсутствии вины других лиц).

Отсутствие в деянии состава преступления означает, что сам факт деяния, совершенного конкретным лицом, установлен, но оно не предусмотрено либо не расценивается уголовным зако­ ном в качестве преступления вследствие того, что: 1) преступ­ ность и наказуемость деяния устранены уголовным законом, вступившим в силу после совершения этого деяния; 2) отсутст­ вуют предусмотренные законом условия для признания нали­ чия состава преступления; 3) деяние имело место и предусмот­ рено УК РФ, но нет признаков, указывающих на умысел или неосторожность лица, его совершившего (казус); 4) деяние со­ вершено в состоянии необходимой обороны или крайней необ­ ходимости; 5) имел место добровольный отказ от совершения преступления, если фактически совершенное деяние не содер­ жит состава иного преступления; 6) имеются установленные за­ коном условия, исключающие уголовную наказуемость деяния.

В возбуждении уголовного дела отказывается и при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, если одновременно имеются основания отказа в возбуждении уголовного дела, которые не исключают наличия оснований для возбуждения уголовного дела. К числу таких оснований от­ носятся истечение сроков давности уголовного преследования, смерть подозреваемого или обвиняемого, отсутствие заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвине­ ния, отсутствие в соответствующих случаях согласия суда на возбуждение уголовного дела (п. 3—6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

§ 5. Отказ в возбуждении уголовного дела	201

Отказ в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия в деянии состава преступления допускается только в отношении конкретного лица.

Истечение сроков давности уголовного преследования опреде­ ляется на основании ст. 78 УК РФ, в которой установлены сро­ ки давности и сформулированы основные правила их примене­ ния.

Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки: а) два года после совершения преступления небольшой тяжести; б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести; в) 10 лет после совершения тяжкого преступления; г) 15 лет по­ сле совершения особо тяжкого преступления. Виды преступле­ ний, отнесенные к той или иной категории, определены в ст. 15 УК РФ.

Сроки давности исчисляются со дня совершения преступле­ ния и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки дав­ ности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно. Срок давности по длящимся преступлениям начинает течь с мо­ мента, когда лицо явилось с повинной или было задержано, а по продолжаемым преступлениям срок давности начинает течь с момента исполнения последнего деяния, образующего общий состав.

При решении вопроса об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности следует выяснить, не были ли они приостановлены. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сро­ ков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или его явки с повинной.

Вопрос о применении сроков давности к лицу, совершивше­ му преступление, наказуемое смертной казнью или пожизнен­ ным лишением свободы, решается судом. К лицам, совершив­ шим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные ст. 353, 356—358 УК РФ, сроки давности не применяются.

Смерть подозреваемого или обвиняемого влечет отказ в возбу­ ждении уголовного дела, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии субъекта преступления.

Производство в отношении умершего может вестись только в интересах его реабилитации, т. е. восстановления доброго

202	Глава 11. Возбуждение уголовного дела

имени, когда имеющиеся в деле данные дают основание счи­ тать, что уголовное дело может быть прекращено по основани­ ям, предусмотренным п. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 245, п. 1, 4—8 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, дающим в соответствии со ст. 133 Кодекса пра­ во на реабилитацию.

Отсутствие заявления потерпевшего исключает производст­ во по уголовным делам частного и частно-публичного обвине­ ния. К первым относятся уголовные дела о преступлениях, пре­ дусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ. Эти уголовные дела возбуждаются не иначе как по заявлению по­ терпевшего, его законного представителя и представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. К уголовным делам частно-публичного обвине­ ния относятся дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК РФ. Эти уголовные дела возбужда­ ются не иначе как по заявлению потерпевшего и могут быть прекращены лишь на общих основаниях.

Следователь, а также дознаватель с согласия прокурора воз­ буждают уголовное дело частного и частно-публичного обвине­ ния и при отсутствии заявления потерпевшего или его законно­ го представителя в случаях, когда преступление было совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощ­ ного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о кото­ ром не известны.

По этому же основанию уголовное дело не может быть воз­ буждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекраще­ нию, если деяние, предусмотренное гл. 23 УК РФ, причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной орга­ низации, не являющейся государственным или муниципаль­ ным предприятием, и не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или госу­ дарства, когда уголовное дело возбуждается по заявлению руко­ водителя данной организации или с его согласия1.

1 Глава 23 УК РФ содержит перечень следующих составов преступ­ лений: ст. 201 «Злоупотребление полномочиями»; ст. 202 «Злоупотреб­ ление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»; ст. 203 «Превышение полномочий служащими частных охранных или детек­ тивных служб»; ст. 204 «Коммерческий подкуп».

§ 5. Отказ в возбуждении уголовного дела	203

В особом порядке уголовное дело возбуждается в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Ге­ нерального прокурора РФ, судьи Конституционного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, иных судей, Председателя Счетной палаты РФ, его замести­ теля и аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по пра­ вам человека в Российской Федерации, Президента РФ, прекра­ тившего исполнение своих полномочий, кандидата в Президен­ ты РФ, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, Председателя Следствен­ ного комитета при прокуратуре РФ, руководителя следственного органа, следователя, адвоката и ряда иных лиц, перечисленных в ст. 447 УПК РФ1 .

Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела ли­ бо наличие основания отказа в возбуждении уголовного дела должно быть установлено с достаточной степенью точности, которую можно достичь средствами, имеющимися в распоря­ жении следователя или дознавателя на этой стадии уголовного процесса.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела оформляет­ ся мотивированным постановлением, в котором должны быть изложены результаты проверки сообщения о преступлении, приведены данные, свидетельствующие об отсутствии конкрет­ ных предусмотренных законом оснований для возбуждения уголовного дела либо о наличии основания отказа в возбужде­ нии уголовного дела со ссылкой на пункт, часть, статью УПК РФ, и сформулировано решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Если проверялось сообщение о преступлении, связанном с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, то следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о воз­ буждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отноше­ нии лица, заявившего или распространившего ложное сообще­ ние о преступлении. В случае возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 306 УК РФ, об этом выносится отдельное постановление в обычном порядке.

Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регист­ рируются в Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

1 Подробно об этом см. гл. 28 учебника.

204	Глава 11. Возбуждение уголовного дела

Об отказе в возбуждении уголовного дела уведомляются зая­ витель и прокурор. С этой целью им в течение 24 часов с мо­ мента вынесения постановления об отказе в возбуждении уго­ ловного дела направляется его копия. Если сообщение о престу­ плении было распространено средством массовой информации, то информация об отказе в возбуждении уголовного дела на­ правляется также в это средство массовой информации, которое обязано ее опубликовать.

Одновременно с направлением заявителю копии постанов­ ления об отказе в возбуждении уголовного дела ему разъясняет­ ся право обжаловать данное постановление прокурору или не­ посредственно в суд в порядке, установленном ст. 125 и 145 УПК РФ.

Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотиви­ рованное постановление о направлении материалов следствен­ ного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя. Если прокурор признает незаконным или необос­ нованным постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное органом дознания или дознавателем, то само­ стоятельно отменяет его и направляет постановление со своими указаниями начальнику органа дознания.

Судья, признав отказ в возбуждении уголовного дела неза­ конным или необоснованным, выносит соответствующее по­ становление и направляет его для исполнения руководителю следственного органа либо начальнику органа дознания.