444	Глава 28. Производство по делам отдельных категорий лиц

дитель следственного органа Следственного комитета при про­ куратуре РФ по району, городу.

8. Руководитель следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ самостоятельно возбуждает уголовные дела в отношении: а) депутата, члена вы­ борного органа местного самоуправления, выборного должно­ стного лица органа местного самоуправления; б) члена избира­ тельной комиссии, комиссии референдума с правом решающе­ го голоса.

9. Уголовное дело возбуждается следователем: в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы — с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа госу­ дарственной власти субъекта РФ — с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ.

Если вынесению постановления предшествует получение за­ ключения, то руководитель следственного органа направляет представление в суд. Данное представление рассматривается в закрытом судебном заседании с участием руководителя следст­ венного органа, лица, в отношении которого вынесено пред­ ставление, и его защитника1. Срок рассмотрения такого пред­ ставления и дачи заключения — не более 10 суток со дня его поступления в суд. Получив заключение о наличии в действиях лица признаков преступления, руководитель следственного органа возбуждает уголовное дело в порядке, установленном гл. 20 УПК РФ.

Порядок получения согласия иных государственных орга­ нов, указанных в ч. 1 ст. 448 УПК РФ, регламентирован ч. 4—7 этой же статьи.

§ 3. Особенности задержания, избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий

Задержание подозреваемого согласно п. 11 ст. 5 УПК РФ представляет собой меру процессуального принуждения, кото­ рая применяется органом дознания, дознавателем, следовате-

1 Тем самым законодатель в ч. 2 ст. 448 УПК РФ установил воз­ можность участия защитника еще до возбуждения уголовного дела.

§ 3. Особенности производства отдельных следственных действий 445

лем или прокурором на срок не более 48 часов с момента фак­ тического задержания лица по подозрению в совершении пре­ ступления.

Основания и процессуальный порядок задержания подозре­ ваемого установлены в гл. 12 УПК РФ. Особенности задержа­ ния установлены для некоторых лиц из числа указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ. К ним относятся: 1) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы; 2) судья федерального суда, ми­ ровой судья; 3) прокурор; 4) Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудитор Счетной палаты РФ; 5) Уполномо­ ченный по правам человека в Российской Федерации; 6) Прези­ дент РФ, прекративший исполнение своих полномочий.

Закрепленные в ст. 449 УПК РФ особенности задержания не распространяются на следующих лиц: 1) депутат законода­ тельного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутат, член выборного органа местного само­ управления, выборное должностное лицо органа местного са­ моуправления; 2) судья Конституционного Суда РФ; 3) судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ; 4) кандидат в Президенты РФ; 5) следователь; 6) адвокат; 7) Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ; 8) руководитель следственного органа; 9) член избирательной комиссии, комис­ сии референдума с правом решающего голоса; 10) зарегистри­ рованные кандидаты в депутаты. В отношении их задержание осуществляется по общим правилам, установленным в дейст­ вующем законодательстве.

Первая группа лиц обладает иммунитетом против задержа­ ния. Сразу же после установления их личности данные лица незамедлительно освобождаются. Исключение составляют слу­ чаи, когда лица задержаны на месте преступления, т. е. по ос­ нованию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 91 УПК РФ. Однако и в данном случае задержание не исключает применения к лицам особого порядка разрешения вопроса об их заключении под стражу.

Особенности избрания меры пресечения и производства от­ дельных следственных действий в отношении лиц из числа ука­ занных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ установлены в ст. 450 УПК РФ. Они состоят в следующем.

Судебное решение об избрании меры пресечения в виде за­ ключения под стражу принимается: 1) в отношении судьи Кон­ ституционного Суда РФ — с согласия Конституционного Су­ да РФ; 2) в отношении судей иных судов — с согласия соответ-

446	Глава 28. Производство по делам отдельных категорий лиц

ствующей квалификационной коллегии судей; 3) в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Пре­ зидента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в Российской Федера­ ции — с согласия соответственно Совета Федерации или Госу­ дарственной Думы; 4) в отношении зарегистрированного кан­ дидата в депутаты Государственной Думы, кандидата в Прези­ денты РФ — с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации; 5) в отношении заре­ гистрированного кандидата в депутаты законодательного (пред­ ставительного) органа государственной власти субъекта РФ — с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Для избрания иных мер пресечения из числа указанных в гл. 13 УПК РФ процедура согласования не применяется. К иным лицам, не указанным в ч. 2—3, 41 ст. 450 УПК РФ, лю­ бые меры пресечения применяются в общем порядке.

Однако в любом случае для применения мер пресечения не­ обходимо наличие установленных законом оснований (ч. 1 ст. 97 УПК РФ) и соблюдение надлежащей процедуры.

Среди следственных действий, которые производятся в рам­ ках досудебного производства по уголовному делу, законода­ тель предусмотрел особую процедуру обыска. Данное следст­ венное действие осуществляется в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномочен­ ного по правам человека в Российской Федерации по судебно­ му решению и с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы. Малоэффективным будет обыск в жилище депутата Государственной Думы или члена Совета Фе­ дерации, если они в момент обсуждения вопроса находились в зале заседания. Поэтому реально обыск может производиться лишь после того, как в отношении данных лиц будет примене­ на мера пресечения в виде заключения под стражу или домаш­ него ареста.

При необходимости заключения под стражу судьи Консти­ туционного Суда РФ или судьи иного суда Председатель След­ ственного комитета при прокуратуре РФ после получения су­ дебного решения в порядке, установленном ст. 108 УПК РФ, направляет данное решение вместе со своим представлением в соответствующий орган (в Конституционный Суд РФ или в квалификационную коллегию судей). Эти документы рассмат-

§ 4. Особенности направления уголовного дела в суд	447

риваются в срок не более пяти суток, после чего должно быть принято мотивированное решение о даче согласия или об отка­ зе в этом.

В отношении иных лиц из числа указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ действует более широкое правило, закрепленное в ч. 5 ст. 450 Кодекса. Если следственные и иные процессуальные действия в соответствии с УПК РФ осуществляются только на основании судебного решения, то в отношении лица, указанно­ го в ч. 1 ст. 477 УПК РФ, это возможно только с согласия соот­ ветствующего суда (ч. 1 ст. 448 УПК РФ содержит перечень этих судов). В данном случае следует иметь в виду два момента:

1)это требование распространяется лишь на случаи, когда ранее

вотношении лица не было возбуждено уголовное дело или оно не было привлечено в качестве обвиняемого с соблюдением процедуры, установленной ст. 448 УПК РФ; 2) этот порядок не распространяется на лиц, для возбуждения уголовного дела в отношении которых или для их привлечения в качестве обви­ няемых согласия суда не требуется (Председатель Счетной пала­ ты РФ, его заместитель, аудиторы Счетной палаты РФ; Прези­ дент РФ, прекративший исполнение своих полномочий; Упол­ номоченный по правам человека в Российской Федерации; депутат, член выборного органа местного самоуправления, вы­ борное должностное лицо органа местного самоуправления; член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса; член Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта РФ; адвокат; зарегистрированный кандидат

вдепутаты Государствен ной Думы, зарегистрированный канди­ дат в депутаты законодательного, представительного органа го­ сударственной власти субъекта РФ).

§4. Особенности направления уголовного дела в суд

исудебного разбирательства

После предварительного расследования в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, принимается решение об окончании досудебного производства в одной из форм: 1) пре­ кращение уголовного дела; 2) составление обвинительного за­ ключения и направление уголовного дела прокурору для утвер­ ждения обвинительного заключения и последующей передачи уголовного дела в суд.

448	Глава 28. Производство по делам отдельных категорий лиц
	Прокурор, приняв решение об утверждении обвинительного

заключения, направляет уголовное дело в суд в соответствии с правилами о подсудности (ст. 31—36 УПК РФ).

Однако согласно ст. 452 УПК РФ уголовное дело в отноше­ нии члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, поданному до нача­ ла судебного разбирательства, рассматривается Верховным Су­ дом РФ. Это единственный случай, когда Верховный Суд РФ может выступать в качестве суда первой инстанции.

О возможности подачи такого ходатайства и его последстви­ ях лицо должно быть уведомлено во время производства пред­ варительного следствия.

В остальном судебное разбирательство производится по об­ щим правилам, установленным в УПК РФ.