Глава 29. Международное сотрудничество

всфере уголовного судопроизводства

§1. Значение международного сотрудничества, его правовые основы и виды

Возрастающее значение международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства обусловлено тем, что пре­ ступность все больше приобретает международный, трансна­ циональный и организованный характер. Нередко, стремясь избежать уголовной ответственности за совершенное преступ­ ление, лица скрываются в других странах.

В этих случаях возникает необходимость решить вопрос о выдаче таких лиц властям другого государства для их привлече­ ния к уголовной ответственности по конкретному возбужден­ ному уголовному делу или для исполнения приговора. Кроме того, современная широко развитая транспортная инфраструк­ тура способствует увеличению числа деловых и туристических поездок граждан, где они становятся свидетелями, потерпевши­ ми или же виновниками преступлений. Поэтому одним из важ­ ных видов международного сотрудничества является в настоя­ щее время именно сотрудничество в сфере уголовного судопро­ изводства.

Правовая основа такого сотрудничества — общепризнанные принципы и нормы международного права, международные до­ говоры Российской Федерации, ратифицированные федераль­ ными законами нашей страны, а также соглашения с соответст­ вующими ведомствами других стран, заключенные Генераль­ ной прокуратурой РФ, МВД России, ФСБ России и др.

Наша страна ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейскую конвенцию о выдаче от 13 декабря 1957 г., Европейскую кон­ венцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. и другие многосторонние договоры, содержа­ щие положения об оказании правовой помощи.

Тесные многосторонние связи России со странами СНГ отражены в Конвенции о правовой помощи и правовых отно­ шениях по гражданским, семейным и уголовным делам от

450	Глава 29. Международное сотрудничество

7 октября 2002 г. Кроме того, Россия заключила двусторонние соглашения о правовой помощи с целым рядом государств, присоединилась к Интерполу в целях более активного участия в деятельности по международному розыску и выдаче преступ­ ников.

Международные договоры, в том числе указанные выше, со­ гласно Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. Поэтому возникла необходимость создать в УПК РФ часть пятую «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства». В ней определен процессуаль­ ный порядок реализации основных видов международного со­ трудничества, к которым относятся следующие:

1) исполнение запроса о производстве допросов, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуаль­ ных действий, предусмотренных законодательством запраши­ ваемого государства;

2)вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящих­ ся за пределами территории России;

3)направление материалов уголовного дела для осуществле­ ния уголовного преследования;

4)выдача лица для уголовного преследования или исполне­ ния приговора;

5)передача предметов, являющихся орудиями преступления,

атакже предметов, несущих на себе следы преступления или добытых преступным путем;

6)передача лица, осужденного к лишению свободы, для от­ бывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.

§ 2. Запрос о правовой помощи

Запрос о правовой помощи — официальный документ, кото­ рый является основанием для осуществления международноправовой помощи при необходимости производства на террито­ рии иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обы­ ска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий. Согласно ст. 453 УПК РФ запрос вносится судом, прокурором, следователем в адрес компетентного органа или должностного лица иностранного государства. В запросе требуется указать, на основании какого международного договора, заключенного Российской Федерацией, или международного соглашения на-

§ 2. Запрос о правовой помощи	451

правляется запрос. Если такого основания нет, в запросе можно сослаться на принцип взаимности, при этом дается обязательст­ во данному иностранному государству также оказывать при не­ обходимости правовую помощь. Это обязательство уполномоче­ ны письменно подтвердить Верховный Суд РФ, МИД России, Минюст России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России или же Генеральная прокуратура РФ.

Через МИД России запросы направляются в случаях, преду­ смотренных международными договорами. Независимо от вида основания для запроса он направляется через Верховный Суд РФ — по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ; Минюст России — по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех других судов; через МВД России, ФСБ Рос­ сии, ФСКН России — в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора; Гене­ ральную прокуратуру РФ — в остальных случаях.

Запрос должен содержать наименование органа, от которого исходит запрос, а также органа, в который направляется запрос, место его нахождения; наименование уголовного дела и харак­ тер запроса; данные о лицах, в отношении которых направляет­ ся запрос, включая данные о дате и месте их рождения, граж­ данстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц — их наименование и место нахожде­ ния; изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств; сведения о фактических обстоятельствах совер­ шенного преступления, его квалификация, текст соответствую­ щей статьи УК РФ, а при необходимости также сведения о раз­ мере вреда, причиненного данным преступлением.

Некоторыми соглашениями допускается в случаях, не тер­ пящих отлагательства, направлять запрос по телефону, теле­ факсу с последующим подтверждением его в письменном виде с приложением соответствующих документов. Обычно запрос исполняется в соответствии с законодательством страны-ис­ полнителя. Но исполнитель вправе отступить от этого правила. Так, Министерство юстиции США в связи с исполнением за­ проса из России попросило указать, по какой форме должен быть составлен документ о допросе свидетеля, так как в США не предусмотрено составление протокола допроса свидетеля. Подобные отступления (если они не противоречат законода­ тельству страны-исполнителя) в пользу страны, направившей запрос, соответствуют принципам соглашения об оказании

452	Глава 29. Международное сотрудничество

правовой помощи; они делаются для того, чтобы показания свидетелей, другие доказательства не были отвергнуты как не­ допустимые при разбирательстве уголовного дела в суде.

К запросу прилагаются необходимые документы: выписки из УК РФ и УПК РФ, имеющие отношение к данному уголов­ ному делу, постановления о производстве обыска, других про­ цессуальных действий, если это необходимо по закону, а также копии процессуальных документов из уголовного дела, позво­ ляющие полнее провести допрос, другие процессуальные дей­ ствия.

Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык государства, в которое они направляются, или же на иностранный язык, принятый для международного общения, в частности на английский язык, если это оговорено в двустороннем соглашении. Использование результатов кон­ кретного запроса возможно только в соответствии с целями, указанными в нем.

Исполнение запроса будет задержано, если он не соответст­ вует установленным требованиям. В такой ситуации исполняю­ щая сторона обычно просит предоставить правильно оформ­ ленный запрос, документацию к нему, дополнительную инфор­ мацию. Стандартного бланка запроса нет, но в ст. 454 УПК РФ указаны основные требования, предъявляемые к содержанию и форме письменного запроса. Необходимо, чтобы он был под­ писан уполномоченным на то должностным лицом и заверен гербовой печатью соответствующего органа.

Доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими поручений об оказании правовой помощи или направленные в Российскую Федерацию в приложении к поручению об осуще­ ствлении уголовного преследования, согласно ст. 455 УПК РФ пользуются такой же юридической силой, как если бы они бы­ ли получены на территории Российской Федерации в полном соответствии с требованиями УПК РФ, при условии что эти доказательства заверены и переданы в установленном порядке в соответствии с международными договорами, международными соглашениями или на основе принципа взаимности.

Доказательства, полученные во исполнение запроса, как и все другие доказательства, при производстве по уголовному де­ лу подлежат оценке с позиции их относимости, допустимости, достоверности и достаточности (ч. 1 ст. 88 УПК РФ).

§ 2. Запрос о правовой помощи

453

При реализации указанного правила о равной юридической силе доказательств нередко возникают трудности из-за неод­ нозначного подхода законодательства разных государств к по­ ниманию доказательств, а также к предъявляемым к ним тре­ бованиям. В частности, органам предварительного расследова­ ния и судам Российской Федерации необходимо учитывать, что в уголовном процессе зарубежных стран не существует ус­ тановленных законом бланков протоколов следственных дей­ ствий, а допросы свидетелей под присягой возможны только в суде.

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. не требует какого-либо удостоверения подлинности свидетельских показаний или иных документов, направленных во исполнение запроса. Но при этом документы должны соответствовать требованиям законодатель­ ства страны — исполнителя запроса.

Страны — участники соглашений нередко предусматривают дополнительные меры в обеспечение достоверности докумен­ тов, других доказательств. Так, страны — члены СНГ, приняв в 1993 г. в Минске Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, договорились, что каждый лист протокола следственного дейст­ вия, произведенного во исполнение запроса, должен быть заве­ рен гербовой печатью.

Если у лица, в производстве которого находится уголовное дело, возникла необходимость вызвать свидетеля, потерпевше­ го, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, то эти лица с их согласия могут быть вызваны по запросу в порядке, установленном ч. 3 ст. 456 УПК РФ, для производства процессуальных действий на территории России.

Чтобы исключить возможность действовать в обход сложных правил о выдаче из другого государства граждан для привлече­ ния к уголовной ответственности, в ч. 4 ст. 456 УПК РФ прямо записано, что явившиеся по вызову лица, указанные в ч. 1 той же статьи, независимо от их гражданства не могут быть на тер­ ритории России привлечены к уголовной ответственности, взя­ ты под стражу, подвергнуты другим ограничениям личной сво­ боды за деяния, которые были совершены до прибытия по вы­ зову в Россию. Этот иммунитет прекращается, если указанные лица остались на территории России более чем на 15 суток по­ сле окончания производства процессуальных действий, для ко­ торого было необходимо их присутствие. В том же порядке мо-

454 Глава 29. Международное сотрудничество

жет быть временно передано в Россию лицо, находящееся под стражей в другом государстве.

На условиях принципа взаимности исполняются запросы о производстве процессуальных действий, в том числе допросов свидетелей, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств. При этом принцип взаимности должен быть подтвержден письменным обязательством государства, направившего запрос, оказывать России правовую помощь в производстве процессуальных дей­ ствий по запросу, направленному через уполномоченный на то орган.

Исполняя запрос, следователь, суд при производстве следст­ венных, других процессуальных действий руководствуются нор­ мами УПК РФ. Но на основе принципа взаимности они могут применять и нормы процессуального законодательства страны, направившей запрос, если это не противоречит законодательст­ ву и международным обязательствам нашей страны.

При производстве допроса, других процессуальных дейст­ вий, если на то получено согласие страны — исполнителя пору­ чения, могут присутствовать представители государства, запрос которого исполняется, если это предусмотрено международны­ ми договорами, соглашениями или определено в качестве обя­ зательства на основе принципа взаимности. По их просьбе та­ кие лица должны быть своевременно извещены о времени и месте исполнения поручения, но они не вправе проводить ка­ кие-либо процессуальные действия или оперативно-розыскные мероприятия.

Если запрос противоречит законодательству России, а также если его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету и безопасности, то он не может быть исполнен.

В соответствии с правилом действия уголовного закона в пространстве лицо, совершившее преступление на территории России, подлежит уголовной ответственности по УК РФ. Это правило распространяется и на иностранных граждан. Соглас­ но ст. 458 УПК РФ если иностранный гражданин, совершив­ ший преступление на территории России, впоследствии оказал­ ся за ее пределами и если невозможно производство процессу­ альных действий с его участием на территории России, то в этой ситуации все материалы уголовного дела передаются в Ге­ неральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их на­ правлении в компетентный орган иностранного государства для осуществления уголовного преследования. Такое направле-

§ 2. Запрос о правовой помощи	455

ние уголовного дела происходит, если есть основания полагать, что иностранный гражданин не будет выдан для его уголовного преследования в России.

Дело в том, что не только в России, но и во многих зарубеж­ ных странах действуют нормы, согласно которым, как правило, гражданин, совершивший преступление за рубежом и оказав­ шийся на родине, подлежит привлечению к уголовной ответст­ венности на территории своей страны.

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам и практика ее применения определили кри­ терии, с учетом которых можно на условиях взаимности ре­ шить, нужно ли направлять уголовное дело в иностранное го­ сударство или же следует требовать выдачи иностранного гра­ жданина для привлечения его к уголовной ответственности в России.

С учетом принципа взаимности УПК РФ (ст. 459) преду­ сматривает, что запрос компетентного органа иностранного государства об уголовном преследовании гражданина России, совершившего преступление на территории иностранного госу­ дарства и вернувшегося в Россию, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. Материалы уголовного дела, присланные с запросом, проверяются и при необходимости дополняются в ходе предварительного расследования и судебного разбиратель­ ства.

Если же в отношении гражданина России уголовное пресле­ дование за рубежом не было возбуждено до его возвращения в Россию, то уголовное дело при наличии оснований, предусмот­ ренных ст. 12 УК РФ, может быть возбуждено и расследовано по материалам, представленным компетентным органом ино­ странного государства, как приобщенным к запросу, так и по­ лученным дополнительно при производстве предварительного расследования.

Уголовное дело, направляемое в Россию, как и уголовное дело, направляемое в другое государство, в указанных выше случаях должно быть подшитым, пронумерованным, иметь опись документов; копии документов должны быть надлежа­ щим образом заверены. В сопроводительном письме, а также в описи материалов уголовного дела указывается на то, какие ве­ щественные доказательства, видео- и аудиозаписи, другие маг­ нитные носители информации передаются вместе с уголовным делом в качестве приложений.