456	Глава 29. Международное сотрудничество

§ 3. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора

Международным правом предусмотрены три вида выдачи лиц другому государству: для уголовного преследования; для исполнения приговора; выдача лица на время.

Порядок выдачи в соответствии с международными догово­ рами определен в гл. 54 УПК РФ. В ней установлено, что экст­ радиция возможна только: 1) в связи с совершением преступле­ ний, предусмотренных законодательством обоих государств, т. е. России и государства, в которое направлен запрос; 2) если за совершение этих преступлений предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком не менее одного года (в случаях, когда речь идет о выдаче для уголовного преследования) либо когда лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев (в случаях выдачи для исполнения приговора).

Выдача в Россию осуществляется в отношении граждан Рос­ сии или граждан третьих государств, так как государства не производят выдачу собственных граждан.

Материалы для обоснования запроса предоставляются в Ге­ неральную прокуратуру РФ, которая, сочтя их убедительными, направляет запрос в другую страну с приложением заверенной копии: 1) постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу (при запросе о выдаче для уголовного преследования); 2) вступившего в законную силу приговора и справки о неотбытом сроке наказания (при запросе для исполнения приговора).

Запрос о выдаче согласно ч. 4 ст. 460 УПК РФ должен со­ держать: наименование и адрес запрашивающего органа; дан­ ные о лице, в отношении которого направлен запрос о выдаче, а также по возможности описание внешности, фотографию, другие материалы, позволяющие идентифицировать личность; изложение фактических обстоятельств и правовую квалифика­ цию содеянного с приведением текста закона, предусматриваю­ щего ответственность за совершенное деяние, и указанием санкций (в связи с этим необходимо указать и собранные дока­ зательства, подтверждающие виновность лица); копию поста­ новления о привлечении в качестве обвиняемого (если это за­ прос о выдаче лица для уголовного преследования).

Общее правило, установленное в международном праве и воспроизведенное в ч. 1 ст. 461 УПК РФ, гласит, что лицо, вы­ данное иностранным государством, не может быть задержано,

§ 3. Выдача лица для уголовного преследования	457

привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия го­ сударства, его выдавшего, а также передано третьему государст­ ву за преступление, не указанное в запросе о выдаче. Запрос о согласии оформляется в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 460 УПК РФ.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 461 УПК РФ согласия иностранного государства не требуется, если: 1) выданное им лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного судопро­ изводства, отбытия наказания или освобождения от него по за­ конному основанию не покинуло территорию России; 2) вы­ данное лицо покинуло территорию России, но затем добро­ вольно возвратилось в Россию.

Запрос о выдаче не должен использоваться для привлечения лица к уголовной ответственности за преступления, совершен­ ные им до выдачи и не указанные в запросе о выдаче. Но если лицо совершило преступление после его выдачи, то требования ч. 1 ст. 461 УПК РФ на него не распространяются.

На основе принципа взаимности выдача иностранных граж­ дан и лиц без гражданства производится в страны, с которыми Россия заключила соответствующие договоры. Гражданин Рос­ сийской Федерации согласно ч. 1 ст. 61 Конституции РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или вы­ дан другому государству.

Выдача из России может быть произведена в случаях, преду­ смотренных ч. 3 ст. 462 УПК РФ. Они аналогичны указанным выше случаям, закрепленным в ч. 2 ст. 460 УПК РФ. Кроме то­ го, на основе принципа взаимности иностранное государство, направившее запрос о выдаче, должно гарантировать, что выда­ ваемое лицо будет преследоваться только за преступление, ука­ занное в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания может свободно покинуть территорию данного государства, а также что данное лицо не будет высла­ но, передано третьему государству без согласия России.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного прото­ кола к ней»1 и в соответствии с ч. 4 ст. 462 УПК РФ решение о выдаче Россией указанных лиц, находящихся на территории России, принимается Генеральным прокурором РФ или его за­ местителем; они же решают, какой запрос удовлетворить, если

1 СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5129.

458	Глава 29. Международное сотрудничество

запросы о выдаче одного и того же лица поступили от несколь­ ких иностранных государств.

Лицо, в отношении которого принято указанное решение, письменно уведомляется об этом. Оно вправе обжаловать его согласно ч. 1 ст. 463 УПК РФ в суд субъекта РФ. Решение о выдаче вступает в силу через 10 суток с момента уведомления лица, в отношении которого оно принято, но если оно обжало­ вано в суд, то выдача не производится вплоть до вступления в силу судебного решения по данному вопросу. О поступившей жалобе суд немедленно уведомляет прокурора, который в тече­ ние 10 суток направляет в суд материалы о законности и обос­ нованности решения о выдаче. Суд в составе трех судей в тече­ ние месяца со дня получения жалобы рассматривает ее в от­ крытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в отношении которого принято решение о выдаче, и его защит­ ника, если он участвует в уголовном деле. Суд только проверяет соответствие решения о выдаче международным договорам и законодательству России и не обсуждает вопросы виновности лица, принесшего жалобу.

По итогам проверки суд принимает одно из следующих ре­ шений: 1) о признании решения о выдаче лица незаконным или необоснованным и о его отмене; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Определение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РФ в течение семи суток со дня его вынесения.

Согласно ч. 1 ст. 464 УПК РФ выдача лица, указанного в за­ просе, не допускается, если: 1) данное лицо является граждани­ ном Российской Федерации1; 2) данному лицу предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследования в государстве, из которого поступил запрос, по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национально­ сти, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям; 3) в отношении данного лица в России за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу; 4) вследствие истечения сроков давности или по иному

1 Согласно Европейской конвенции о выдаче в этом случае преду­ сматривается возбуждение уголовного дела и уголовное преследование органами государства, отказавшего в выдаче, по материалам уголовно­ го дела, переданного запрашивающей стороной.

§ 3. Выдача лица для уголовного преследования	459

законному основанию согласно законодательству Российской Федерации уголовное дело не может быть возбуждено или при­ говор не может быть исполнен; 5) имеется вступившее в закон­ ную силу решение суда Российской Федерации о наличии пре­ пятствий для выдачи в соответствии с законодательством и ме­ ждународными договорами России.

Указанные выше обстоятельства носят обязательный (импе­ ративный) характер: задача прокуратуры и суда — установить их наличие или отсутствие для решения вопроса о выдаче.

В отличие от них в ч. 2 ст. 464 УПК РФ приведены дополни­ тельные обстоятельства, которые могут препятствовать выдаче лица: 1) деяние, послужившее основанием для запроса, не явля­ ется по уголовному закону преступлением1; 2) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории Российской Федерации или против интересов Российской Фе­ дерации за пределами ее территории; 3) за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется уголовное преследова­ ние лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче; 4) уголовное преследование лица, в отношении которого на­ правлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного об­ винения.

Если принято решение отказать в выдаче лица, то Генераль­ ная прокуратура РФ уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием осно­ ваний отказа.

Если лицо, в отношении которого поступил запрос о вы­ даче, подвергается уголовному преследованию или отбывает наказание за другое преступление на территории Российской Федерации, то его выдача может иметь место только после пре­ кращения уголовного преследования, освобождения от наказа­ ния либо до исполнения приговора.

Но если такая отсрочка выдачи может повлечь за собой ис­ течение срока давности уголовного преследования или причи­ нить ущерб расследованию, то запрашиваемое лицо согласно

1 Однако в выдаче не может быть отказано на том основании, что законодательство запрашиваемого государства не предусматривает та­ ких же по характеру налогов или сборов или не содержит таких же по характеру положений, касающихся налогов, сборов, пошлин и валют­ ных операций, как и законодательство запрашивающего государства. См.: Дополнительный протокол от 17 марта 1978 г. к Европейской кон­ венции о выдаче от 13 декабря 1957 г. // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2348.

460	Глава 29. Международное сотрудничество

ч. 2 ст. 465 УПК РФ может быть выдано на время при наличии обязательства соблюдать условия, установленные в данном слу­ чае Генеральным прокурором РФ или его заместителем, напри­ мер, о немедленном возвращении лица по окончании произ­ водства по уголовному делу, о запрете изменять меру пресече­ ния и др.

Если в материалах запроса о выдаче лица имеется решение судебного органа об избрании в отношении этого лица меры пресечения в виде заключения под стражу, то согласно ч. 2 ст. 466 УПК РФ это лицо может быть подвергнуто домашнему аресту или заключено под стражу без подтверждения этого ре­ шения судом Российской Федерации.

Если же в материалах запроса о выдаче лица нет судебного решения об избрании в отношении данного лица меры пресе­ чения в виде заключения под стражу, то прокурор в целях обес­ печения возможности выдачи лица согласно ч. 1 ст. 466 УПК РФ решает вопрос об избрании ему меры пресечения в поряд­ ке, предусмотренном УПК РФ; для избрания меры пресечения в виде ареста или домашнего ареста необходимо обращение в суд.

По просьбе иностранного государства или Российской Фе­ дерации при наличии независящих от них обстоятельств дата выдачи может быть перенесена. Но в любом случае лицо на территории России в этой ситуации подлежит освобождению по данному уголовному делу по истечении 30 суток.

При передаче выдаваемого лица, если об этом содержится просьба в запросе, могут быть переданы предметы, являющиеся орудиями преступления, а также предметы, несущие на себе следы преступления или добытые преступным путем, т. е. пред­ меты, которые, возможно, будут признаны вещественными до­ казательствами. Эти предметы по запросу передаются и в том случае, когда выдача запрашиваемого лица вследствие его смерти или по другим причинам невозможна.

Передача указанных предметов может быть временно задер­ жана, если они необходимы для производства по другому уго­ ловному делу.

По окончании производства по уголовному делу указанные предметы подлежат возврату для обеспечения законных интере­ сов третьих лиц. В данном случае имеются в виду прежде всего предметы, добытые преступным путем.