4.2. Подфункции планирования

В рамках функции планирования выделяют следующие подфункции:

1.Целепологание - совокупность видов деятельности, связанных с формированием целей организации.

2.Прогнозирование - совокупность видов деятельности, позволяющих оценить будущее состояние организации при определенном наборе условий

3.Разработка планов - совокупность видов деятельности увязывающих цели организации с имеющимся ресурсным обеспечением (без детализации)

4.Прогрраммирование - детализированное описание траектории достижения сформулированных целей.

Выполняемые подфункции планирования тесно связаны как между собой, так и с выполнением других макрофункций организации. Взаимосвязь подфункций планирования между собой и с другими макрофункциями управления представлена на рис. 4.2.

Рис 4.2. Взаимосвязи подфункций планирования c другими макрофункциями.

Можно выделить следующие наиболее существенные взаимосвязи подфункций планирования с другими макрофункциями:

- целеполагания с функцией анализа (связь А на рис. 4.2.), так как цели организации формируются исходя из оценки того состояния, в котором находится организация;

- прогнозирования с функцией анализа (связь В на рис. 4.2), выражающаяся в использовании при формировании прогноза сведений о тенденциях изменения внешней среды и внутреннего положения в организации, которые были получены в результате анализа условий функционирования организации;

- программирования с функцией организации (связь С), определяющая передачу плановой системы мероприятий (программы) органам управления, которые должны обеспечить подготовку производственного процесса.

- программирования и разработки планов с функцией оперативного управления (связи D и F), определяющей задание контрольных (плановых) нормативов для оперативного управления; данные взаимосвязи являются абсолютно необходимыми, если реализуется схема оперативного управления построено по принципу отклонения от плановых значений.

- целеполагания с функцией оперативного управления (связь Е), реализующейся при построении оперативного управления по принципу отклонения от максимально возможного результата.

4.3. Механизмы планирования

Последовательность выполнения действий в рамках функции планирования называется механизмом выполнения функции.

Существует несколько типовых механизмов планирования. Исторически первым механизмом планирования является так называемое традиционное планирование (планирование от достигнутого). При реализации данного механизма имеет место следующая последовательность выполнения работ по составлению планов:

Процесс начинается с реализации подфункции прогнозирования. Составляется экстраполяционный прогноз, определяющий состояние, в которое можно было бы попасть, при неизменности условий функционирования организации. Результаты прогноза закрепляются как цели организации (стрелка "а " на рис. 4.3.). Исходя из сформулированных целей (стрелка «b» на рис. 4.3) переходят к составлению долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов, т.е. к реализации подфункции «Составление планов».

На этой стадии проверяется достаточность ресурсов у организации, для достижения сформулированных исходя из сложившихся тенденций целей. Если ресурсов хватает, то переходят (стрелка «с» на рис. 4.3) к формированию дезагрегированных краткосрочных планов (программ). Если составление планов показывает, что ресурсов у организации для достижения целей не хватает (например, из-за большой изношенности оборудования, недостаточности кадрового обеспечения и т.п.), то переходят (стрелка «d» на рис 4.3.) к корректировке прогноза.

Если при составлении программ (детализации и дезагрегации плана) выясняется, что ресурсов не хватает, то при традиционном планировании происходит возврат к подфункции составления планов (стрелка «e» на рис. 4.3).

Рис. 4.3. Механизм традиционного планирования.

К достоинствам механизм традиционного планирования следует отнести его относительную простоту. Подобный механизм является достаточно эффективным на крупных и средних предприятиях, выпускающих традиционные виды продукции в относительно небольшом ассортименте при стабильных социально-экономических условиях и медленном протекании научно-технических процессов.

Другим механизмом планирования является так называемое сводное планирование или планирование снизу. Подобный механизм планирования характерен для многопрофильных (диверсифицированных) организаций, состоящих из большого числа подразделений (филиалов), каждое из которых является относительно самостоятельным.

Н ачальным этапом сводного планирования является реализация подфункции «Целеполагание», определяющее стратегические и краткосрочные цели для организации в целом. Сформулированные цели доводятся до подразделений (стрелка «а» на рис. 4.4). Каждое подразделение формирует свои долгосрочные и среднесрочные планы своих действий. Составленные программы передаются в центр для формирования сводного плана (стрелка «b» на рис. 4.4). При составлении сводного плана проверяется достаточность ресурсов организации для удовлетворения запросов в них отдельных подразделений. В случае недостаточности ресурсов происходит возврат планов подразделениям, при этом уточняются размеры ресурсов, на выделение которых может претендовать каждое из них (стрелка «d» на рис. 4.4). В случае достаточности ресурсов переходят к формированию прогноза состояния организации (стрелка «с»), которое будет ею достигнуто при реализации сформированных планов. После создания прогноза может возникнуть необходимость в корректировке целей организации, что на рис. 4.4 показано стрелкой «e».

Рис. 4.4. Механизм сводного планирования.

Механизм сводного планирования эффективен в диверсифицированных организациях, осуществляющих свою деятельность в разнородных средах, например, когда одни виды выпускаемой продукции бурно развиваются, а другие развиваются сравнительно медленно, или продукция предприятия сбывается на резко различающихся по своей динамике рынках.

Ц елевой механизм планирования. При целевом механизме планирования исходной точкой формирования планов является целепологание. Далее, исходя из сформированных целей, определяются те ресурсы, которые необходимы для их достижения (стрелка «а» на рис. 4.5). Прогнозируется возможность получения подобных ресурсов (стрелка «b» на рис. 4.5.). Затем производится сопоставление объема ресурсов, который может быть получен, с необходимым для достижения цели (стрелка «b»). Если ресурсов не хватает или имеется их значительный избыток, то происходит возврат к целеполаганию (стрелка «d»). В случае достаточности ресурсов переходят к составлению программ (стрелка «c»). В случае если при составлении дезагрегированных планов и программ, выясняется, что ресурсов все же недостаточно происходит возврат к составлению планов и целей (стрелка «е»).

Рис. 4.5. Механизм целевого планирования.

Механизм целевого планирования достаточно эффективен для крупных предприятий, выпускающих наукоемкую продукцию в относительно стабильной социально-экономической среде. При его реализации типичным является наличие проектноориентированных планов на предприятии

А даптивное планирование предполагает постоянное параллельное формирование прогнозов изменения среды и целей организации. Сформированные прогнозы и цели сопоставляются с существующими ресурсами и планами (стрелки «b» и «a» на рис 4.6). Если оказывается, что существующих ресурсов оказывается достаточно для реализации целей в видоизмененной среде, то переходят к программированию. Если предполагаемые цели оказываются недостижимыми, то определяется что должно являться предметом корректировки - целевое состояние (стрелка «e») или прогноз (если организация может воздействовать на изменение среды).

Рис. 4.6. Механизм адаптивного планирования.

Механизм адаптивного планирования напрямую связан с идеей непрерывного планирования, при котором долгосрочные и среднесрочные планы корректируются в тот самый момент, когда появляются изменения (благоприятные или неблагоприятные) во внешней среде организации или ее внутрипроизводственных процессах. Изменения в долгосрочных и краткосрочных планах также производится, если выясняется, что сформированные на предшествующих этапах планы не выполняются.

Адаптивное планирование является единственно возможным механизмом реализации функции планирования для организаций, действующих в быстро изменяющихся научно-технической и социально-экономических средах.