20.3.7. Расчет по форме рсв-1 пфр за отчетные и расчетные периоды 2010 и 2011 гг.

По итогам 2010 г. страхователи должны были представлять Расчет по форме РСВ-1 ПФР, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 12.11.2009 N 894н (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 20.12.2010 N 1135н).

За I квартал, полугодие, 9 месяцев и 2011 г. отчитываться следовало по этой же форме с учетом изменений, внесенных Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 54н.

Примечание

С порядком и примерами заполнения Расчета за 2010 г., а также за отчетные и расчетный периоды 2011 г. вы можете ознакомиться в Архиве налоговой отчетности.

За I квартал, полугодие, 9 месяцев 2010 г. страхователи должны были представлять Расчет по форме РСВ-1 ПФР, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 12.11.2009 N 894н.

Примечание

С порядком и примером заполнения указанной формы отчетности вы можете ознакомиться в Архиве налоговой отчетности.

20.3.8. Ответственность (штраф) за непредставление (нарушение срока представления) расчета по форме рсв-1 пфр

В случае нарушения установленного срока представления Расчета по форме РСВ-1 ПФР страхователь может быть привлечен к ответственности. Причем основания для этого, а также размеры штрафов могут быть различными.

1. Ответственность за непредставление Расчета по форме РСВ-1 ПФР в установленный срок в соответствии со ст. 46 Закона N 212-ФЗ.

Размер штрафа составляет 5% суммы страховых взносов, начисленных к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода за каждый полный или неполный месяц просрочки. При этом штраф не может быть меньше 1000 руб. и не должен превышать 30% от указанной суммы взносов.

Например, организация "Альфа" представила Расчет по РСВ-1 ПФР за 2011 г. 6 июня 2012 г. Сумма страховых взносов, начисленных к уплате за октябрь, ноябрь и декабрь 2011 г., составила 70 000 руб.

Поскольку срок для представления Расчета истекает 15 февраля 2012 г. (п. 1 ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ), просрочка составила пять месяцев (четыре полных месяца и один неполный месяц).

Сумма штрафа, которую организации "Альфа" придется уплатить в данном случае, составит 17 500 руб. (70 000 руб. x 5% x 5 мес.).

Отметим, что до 2012 г. величина штрафа была иной и зависела от количества дней просрочки.

Основание для привлечения к ответственности	Ответственность (до 2012 г.)
Расчет представлен с опозданием не более чем на 180 календарных дней	Штраф в размере 5% суммы страховых взносов, которые подлежат уплате на основе этого Расчета <*>, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления. При этом штраф не может быть меньше 100 руб. и больше 30% суммы страховых взносов (ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ)
Расчет представлен с опозданием более чем на 180 календарных дней	Штраф в размере 30% суммы страховых взносов, которые подлежат уплате на основе этого Расчета <*>, + 10% указанной суммы взносов за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го календарного дня. При этом штраф не может быть меньше 1000 руб. <**> (ч. 2 ст. 46 Закона N 212-ФЗ)

--------------------------------

<*> На практике работники территориальных органов ПФР иногда рассчитывали штраф со всей суммы страховых взносов, начисленных за отчетный (расчетный) период. Поскольку такой подход не соответствовал ст. 46 Закона N 212-ФЗ, действия чиновников можно было оспорить в суде. Судьи указывали, что санкцию следовало определять исходя из суммы взносов, подлежащих уплате (доплате) на основании несвоевременно поданного Расчета. Примерами могут служить Постановления ФАС Уральского округа от 07.06.2012 N Ф09-3178/12, ФАС Северо-Кавказского округа от 26.09.2011 N А53-3608/2011, ФАС Московского округа от 08.02.2012 N А41-17032/11, ФАС Западно-Сибирского округа от 03.02.2012 N А75-3640/2011, от 17.11.2011 N А70-2597/2011 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 02.03.2012 N ВАС-1878/12), Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2011 N 09АП-32203/2011-АК (оставлено в силе Постановлением ФАС Московского округа от 02.03.2012 N А40-68066/11-91-291, Определением ВАС РФ от 28.06.2012 N ВАС-7663/12).

<**> Исходя из формулировки ч. 2 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, если страхователь задержал представление "нулевого" Расчета более чем на 180 календарных дней, он мог быть привлечен к ответственности в виде минимального штрафа (1000 руб.).

Таким образом, если вы несвоевременно подаете отчетность, срок представления которой оканчивается после 1 января 2012 г. (например, Расчет за 2011 г.), вас оштрафуют в соответствии с новой редакцией ст. 46 Закона N 212-ФЗ (см., например, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 03.06.2013 N А81-2688/2012). Если правонарушение было совершено ранее и решение о привлечении к ответственности вынесено до 2012 г., штраф должен быть рассчитан по старым правилам.

Но как быть, если в период до 2012 г. вы несвоевременно представили Расчет, а решение о привлечении к ответственности Фонд вынес после 1 января 2012 г.? В этой ситуации применить к вам новые положения ст. 46 Закона N 212-ФЗ чиновники вправе, только если сумма штрафа не больше, чем сумма штрафа, определенная по ранее действовавшим правилам. Ведь нормы законодательства, ухудшающие положение плательщика, не могут иметь обратную силу (п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 N 7-П). В противном случае санкция должна быть рассчитана в соответствии с прежними положениями Закона N 212-ФЗ.

Возможна также ситуация, когда часть просрочки приходится на период до 1 января 2012 г., а часть - после этой даты. Например, страхователь представил Расчет за 9 месяцев 2011 г. только в 2012 г.

Как должен быть рассчитан штраф в этом случае?

Законодательство прямого ответа на этот вопрос не дает. Разъяснений контролирующих органов пока нет. По нашему мнению, в такой ситуации штраф за время просрочки, приходящееся на период после 1 января 2012 г., должен определяться в соответствии с новой редакцией ст. 46 Закона N 212-ФЗ (п. 15 ст. 6, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ). Штраф за время просрочки, приходящееся на период до 2012 г., также должен быть рассчитан по новым правилам. Однако его нужно сравнить с размером санкции, определенным по ранее действовавшим положениям Закона N 212-ФЗ. Если размер штрафа по новым положениям окажется больше, применяются правила прежней редакции ст. 46 Закона N 212-ФЗ.

Размер штрафа может быть уменьшен, если контролирующие органы или суд установят наличие обстоятельств, смягчающих ответственность (ч. 1, 4 ст. 44 Закона N 212-ФЗ). Перечень смягчающих ответственность обстоятельств предусмотрен ч. 1 ст. 44 Закона N 212-ФЗ. При этом проверяющий орган или суд вправе признать таковыми и иные обстоятельства по собственному усмотрению (п. 4 ч. 1 ст. 44 Закона N 212-ФЗ).

Как показывает практика, судьи квалифицируют в качестве смягчающих следующие обстоятельства (Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 31.05.2012 N А28-10174/2011, ФАС Западно-Сибирского округа от 13.04.2012 N А75-3690/2011 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 19.07.2012 N ВАС-8743/12), ФАС Северо-Западного округа от 27.01.2012 N А56-19757/2011, ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.05.2012 N А74-3074/2011, ФАС Поволжского округа от 06.09.2012 N А12-82/2012):

- незначительный период просрочки представления Расчета;

- отсутствие реального ущерба бюджету государственного внебюджетного фона (нарушение либо не повлекло возникновение недоимки по страховым взносам, либо она была погашена);

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие у страхователя собственных доходов (в случае привлечения к ответственности бюджетных учреждений).

Иногда проверяющие штрафуют страхователя на основании п. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, если он представил Расчет вовремя, но с ошибками, а впоследствии, по истечении установленного срока, подал исправленную отчетность. В данном случае судьи, как правило, встают на сторону страхователя и признают привлечение к ответственности неправомерным. Например, к такому выводу суды приходят, рассматривая ситуацию, когда первоначально представленный Расчет имел ошибочный регистрационный номер (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 07.05.2013 N А27-13025/2012, от 31.01.2013 N А75-4385/2012 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 24.04.2013 N ВАС-5381/13), ФАС Дальневосточного округа от 21.09.2011 N Ф03-4671/2011, от 13.09.2011 N Ф03-4160/2011 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 09.11.2011 N ВАС-14133/11)). Аналогичное мнение высказал ФАС Поволжского округа (Постановление от 13.09.2012 N А55-3551/2012 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 21.01.2013 N ВАС-17986/12)).

2. Административная ответственность за нарушение срока представления Расчета по форме РСВ-1 ПФР в соответствии с ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Штраф в данном случае применяется в отношении должностного лица организации и составляет от 300 до 500 руб.

Отметим, что индивидуальные предприниматели не могут быть привлечены к административной ответственности за непредставление отчетности в ПФР (ст. 15.33 КоАП РФ).