Учебная ситуация 2‑15 На ощупь

Иван Откин , опубликовано в журнале "Бизнес-журнал" №9 от 05 Сентября 2011 года.

КАЧЕСТВО МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ПРОГНОЗОВ ВЫЗЫВАЕТ ВСЕ БОЛЬШЕ ВОПРОСОВ И СТАНОВИТСЯ ПОЧВОЙ ДЛЯ РЕГУЛЯРНЫХ КОНФЛИКТОВ. НЕ ПОРА ЛИ «ОТЧИСТИТЬ» ДАННЫЕ?

Известный экономист Владимир Ульянов учил, что политика есть самое концентрированное выражение экономики. «Самое» здесь — не лишнее, а как раз определяющее слово. Закон этот срабатывает всегда и везде. Но, похоже, в современной России начат эксперимент, призванный нарушить естественный ход событий. В нашей стране экономика все чаще оказывается концентрированным выражением политики.

Очередной повод всерьез поговорить об этом — прозвучавшее в последние дни августа предложение Министерства экономического развития проиндексировать тарифы естественных монополий в 2012 году лишь на 6%, причем начиная со второго полугодия (за исключением «Газпрома», тарифы которого, как сообщалось, скорее всего, вырастут на 15%).

Первыми свое недоумение по этому поводу выразили энергетики и железнодорожники. Ведь в случае принятия такого решения, например, ОАО «РЖД» и Федеральная сетевая компания (ФСК) вынуждены будут кардинальным образом пересмотреть и финансовую политику, и планы модернизации.

На первый взгляд, ничего «ужасного» не происходит. Напротив, по логике вещей потребители услуг монополий должны рукоплескать подобным инициативам. Тем более что еще в мае председатель правительства объяснил: «Такой подход даст инфраструктурным компаниям стимул снижать издержки, работать над своей эффективностью, позволит поддержать быстрый подъем экономики страны».

Вот только практика принятия и обсуждения подобных решений, не говоря уже о долгосрочных последствиях, вызывает немало вопросов. Мудрые эксперты попытались «успокоить» общественность: да, экономика в России сегодня и правда напоминает «концентрированное выражение политики». Но — временно. То есть до проведения выборов. А затем и инфляцию, и тарифы, скорее всего, «отпустят». Однако какова реальная цена подобных воздействий на рыночный механизм? Не заклинит ли?

Дискуссия о тарифах возникает с завидной регулярностью каждый год. И вот что странно. Судя по всему, порой даже руководители ведущих инфраструктурных компаний узнают о согласованных (а значит, почти принятых) планах регулирования чуть ли не из газет. И это проблема. Попробуйте-ка планировать инвестиции, расходы и доходы в подобной ситуации.

«В преддверии сентября все еще не решены вопросы по тарифам и субсидиям ОАО «РЖД» — а значит, нет и бюджета крупнейшей российской компании на следующий год, — написал в своем блоге 30 августа президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин. — Прочитал в газетах, что на одном из совещаний у первого вице-премьера Игоря Шувалова была озвучена очередная новация в области ценообразования на грузовые железнодорожные перевозки. Минэкономразвития предложило сократить индексацию тарифов отрасли на 2012 год до 6% и ввести их только с 1 июля, причем ответ на вопрос, какова будет итоговая эффективная ставка по году, до сих пор не прозвучал. Это существенно меньше даже «компромиссного» варианта в 7,4%, который до этого обсуждался. При этом не факт, что компенсируют 40 млрд рублей на реализацию инфраструктурных проектов. По крайней мере соответствующие намерения Правительства пока не подтверждены. Условия функционирования железнодорожной отрасли при столь малой индексации тарифов выглядят крайне неблагоприятными. «Поправка» Минэкономразвития выливается в 80 млрд рублей недополученных средств на поддержание нормального функционирования инфраструктуры железных дорог. Подчеркиваю, что речь идет как минимум о средствах, необходимых для нормального технического состояния сети. Что же касается инвестиций на обновление и развитие, то такая индексация вообще не предполагает их привлечения».

Якунин объяснил, что подобное сокращение инвестиционного ресурса неизбежно приведет к тяжелым последствиям. По его оценкам, в 2012–2013 годах сеть российских железных дорог столкнется с естественными ограничениями инфраструктуры и не сможет обеспечить прирост перевозок отдельных номенклатур грузов. «Это неизбежно окажет серьезное влияние на всю макроэкономическую ситуацию, — подчеркнул глава ОАО «РЖД», — ведь каждая тонна этих грузов — это новое производство, новые рабочие места, новые налоги, новые поступления в бюджет. Если эти грузы не будут вывезены, и бюджетную систему, и промышленность ждут колоссальные потери».

Правила игры

Итогом ежегодной тарифной нервотрепки становится повышенная нестабильность крупнейших хозяйственных механизмов, с одной стороны, уже плотно «вросших» в рынок, а с другой — находящихся в жесткой финансовой и административной зависимости от государства. Работать над эффективностью, не обладая возможностью планировать хотя бы базовые параметры хозяйственной деятельности более чем на год, невозможно. Это подтвердит любой экономист. Единственное, чего можно добиться, — так это сохранения хотя бы общей стабильности системы путем постоянного жонглирования финансовыми потоками. Но всерьез говорить об успешной реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов в таких условиях невозможно.

ЭКСПЕРТЫ «УСПОКАИВАЮТ»: ДА, ЭКОНОМИКА В РОССИИ ВСЕ БОЛЬШЕ НАПОМИНАЕТ «КОНЦЕНТРИРОВАННОЕ ВЫРАЖЕНИЕ ПОЛИТИКИ». НО — ВРЕМЕННО. ТО ЕСТЬ ДО ОКОНЧАНИЯ ВЫБОРОВ

Российский бизнес постоянно требует от государства внятных и долговременных правил игры. В том числе и в отношении цен на услуги естественных монополий. Однако есть ощущение, что в этой дискуссии застрельщиками должны выступать… как раз сами монополисты. Поскольку экономические условия их деятельности все чаще меняются в зависимости от политических веяний, а вовсе не в силу действия объективных хозяйственных законов.

Потребители, разумеется, могут рукоплескать мудрой политике сдерживания аппетитов инфраструктурных компаний. Но как быть с негативным отложенным эффектом? Ведь получается, что модернизационные и инвестиционные проекты системообразующих предприятий регулярно торпедируются. Вместо того чтобы в рамках долгосрочного плана строить новые магистрали, повышать качество сервиса, вводить в строй современный подвижной состав и санировать имеющиеся активы, ОАО «РЖД» вынуждено заниматься финансовой эквилибристикой. Как следствие, тактические выгоды для экономики оборачиваются потерями в стратегии: вся железнодорожная отрасль развивается далеко не столь быстро, как могла бы. А в России железные дороги — больше чем «транспорт». Это кровеносная система, альтернативы которой нет.

«Становится просто невыполнимой задача Президента РФ Д. А. Медведева по повышению эффективности управления издержками госкомпаний, — признается Владимир Якунин. — Например, для повышения энергетической эффективности, снижения расходов электроэнергии необходимы инвестиции как в новый подвижной состав, так и в модернизацию сетевого хозяйства, а их просто не будет. И это лишь один пример».

Даже сторонники «решительных мер» по отношению к естественным монополиям вынуждены признать, что у ОАО «РЖД» просто не остается стимулов интегрировать новые технологии и обновлять основные фонды. Смущает наблюдателей и двойственность требований. В январе 2012 года президентская Комиссия по модернизации наверняка запросит у компании подробный отчет об инвестициях в инновации. Между тем применяемая тарифная политика автоматически перекрывает кислород подобным программам и инициативам.

Заметим: аналогичные проблемы возникают не только у ФСК и ОАО «РЖД», но даже у всесильного «Газпрома». Компания неоднократно предупреждала чиновников о том, что далекая от рыночных подходов тарифная политика может привести к сворачиванию целого ряда инвестпрограмм.

Руководители монополий не понимают остроты момента? Отчего же, очень даже понимают. Это бунтует экономика, отказываясь подчиняться политическим императивам.

Модель управления

СЛЕДСТВИЕ ЕЖЕГОДНОЙ ТАРИФНОЙ НЕРВОТРЕПКИ — НЕСТАБИЛЬНОСТЬ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ КОМПАНИЙ, С ОДНОЙ СТОРОНЫ, «ВРОСШИХ» В РЫНОК, А С ДРУГОЙ — НАХОДЯЩИХСЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ГОСУДАРСТВА

Правительство можно понять. С одной стороны, необходимо содействовать развитию и модернизации инфраструктурных компаний. С другой — попытки «отпустить» тарифы в свободное рыночное плавание действительно могут спровоцировать мощный социальный протест. Причем на этот раз рядовые граждане будут солидарны с бизнесом. Ибо и те и другие являются потребителями услуг естественных монополий.

Что делать?

Самое разумное — выработать принципиально иную тарифную политику. Тем более что предложения имеются. Один из вариантов — повышение прозрачности всей системы управления тарифами, а в случае с железнодорожным транспортом — переход к контрактной системе, построенной на как минимум пятилетних соглашениях, четко определяющих права и возможности сторон — государства и естественных монополий.

Однако имеется еще одна составляющая проблемы. Похоже, в стране все чаще дает сбои система «датчиков», призванная поставлять достоверные данные о состоянии национального хозяйства. Проще говоря, назрела необходимость провести тщательную инвентаризацию макроэкономических показателей, используемых в процессе принятия ответственных решений.

Расчетные переменные

Участники рынка уже который год не устают повторять: разница в данных, которыми оперируют субъекты экономической деятельности и правительство, нарастает. Возникает ощущение, что речь идет о двух совершенно разных экономиках. Реальной — и той, что существует лишь в прогнозах и отчетах, имеющих к действительности весьма опосредованное отношение. А ведь на базе этих данных формируется в том числе тарифная политика государства. Не здесь ли сокрыты корни проблем? Может быть, дело вовсе не в самом принципе вмешательства государства в ценообразование естественных монополий, а в тех исходных цифрах, которые используются при расчетах?

Формирование прогнозов развития национального хозяйства — задача, возложенная в нашей стране на Министерство экономического развития (самое крупное ведомство — со штатом, превышающим две тысячи сотрудников). Это сложная задача. Но какова точность измерений и предсказаний?

Критические замечания в адрес МЭР звучат все чаще. Даже беглый анализ публикаций позволяет сформировать список наиболее частых претензий. По мнению многих наблюдателей, министерство «проморгало» глобальный финансово-экономический кризис, предложило далеко не лучшие способы борьбы с его последствиями, а главное — постоянно промахивается с прогнозами (от объема ВВП и промышленного производства до уровня инфляции и индекса цен в промышленности). Причем даже в стабильные годы, когда влияние непредсказуемых внешних факторов оказывается минимальным.

Похоже, настала пора прислушаться к этим замечаниям. Принятие решений в условиях неопределенности чревато серьезными рисками. Но попытки принимать решения с опорой на неверные данные — и вовсе губительны. Ложные ориентиры хуже их отсутствия.

Начавшийся в августе спор по поводу тарифов естественных монополий — яркая иллюстрация столкновения «двух миров». А именно — теоретической «картинки» и реального рынка. Спор ведь, если разобраться, идет вовсе не о том, правильные решения принимает правительство или нет. Предметом столкновения позиций становятся как раз макроэкономические показатели. Государство выстраивает тарифную политику на основании одних цифр, тогда как субъекты экономической деятельности фиксируют совершенно иные параметры, данные им в ощущениях.

МОЖЕТ БЫТЬ, ДЕЛО ВОВСЕ НЕ В САМОМ ПРИНЦИПЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА В ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, А В ТЕХ ИСХОДНЫХ ЦИФРАХ, КОТОРЫЕ ИСПОЛЬЗУЮТСЯ ПРИ РАСЧЕТАХ?

Чем чреваты неточные макроэкономические прогнозы, хорошо известно. Банки закладывают в свои кредитные модели повышенные риски. Как следствие, дорожают заемные деньги, что немедленно сказывается на малом и среднем бизнесе. Тем временем граждане перестают доверять официальным прогнозам инфляции. Возникает социальное напряжение, выливающееся в активные текущие траты (в нервном ожидании «девальвации» и т. п.) — вместо долгосрочных личных инвестиций. Работодатели же, использующие в процессе индексации выплат сотрудникам официальные прогнозы уровня инфляции, сталкиваются со снижением мотивации персонала и общей эффективности бизнеса, поскольку фактическое обесценивание рубля происходит быстрее, чем в ведомственных отчетах и планах. В не менее сложном положении оказываются и инвесторы. Возможно, еще и поэтому международный капитал не слишком торопится в Россию.

Ну а если верны предположения тех, кто утверждает, что официальные макроэкономические данные у нас в значительной степени подчиняются «политическому заказу», то… все рассуждения о модернизации становятся бессмысленными. При отсутствии корректных данных о текущем состоянии экономики и ближайших перспективах невозможно строить серьезные стратегии.

Так что самое время объявить национальную кампанию по «очистке» макроэкономических данных и повышению точности прогнозов. Заинтересованы в этом все. И бизнес, и государство.