Учебная ситуация 11‑83 Борис Громов: принципы партнерства

Николай Лободюк , опубликовано в «Бизнес-журнале Онлайн», 27 Декабря 2005 года.

Непростые взаимоотношения между властью и бизнесом в России — постоянная тема публикаций нашего издания. Но сегодня читатель держит в руках первый выпуск «Бизнес–журнала Московской области», который просто невозможно представить себе без обстоятельной беседы с главой региона. Мы благодарны губернатору Борису ГРОМОВУ за то, что он нашел время для откровенного разговора о том, как строится диалог между властями области и предпринимателями.

— Борис Всеволодович, четыре года назад вы объявили профессиональным праздником День предпринимателя. Есть ли сегодня у делового сообщества Московской области поводы для праздника, и каковы они, на ваш взгляд?

— Когда в 2002 году мы учредили День предпринимателя Московской области, нигде в России такого праздника не было. Мы выступили с этим почином первыми. Есть ли поводы для праздника? Безусловно! Ведь за прошедшее время удалось сделать многое.

В течение последних лет наш регион демонстрирует устойчивые темпы социально–экономического развития, успешно развивается у нас и малое предпринимательство. Количество малых предприятий превысило 41 тысячу, численность работающих в этой сфере с 2000 года увеличилась в полтора раза и сегодня составляет 570 тысяч человек. И это почти треть от общего числа занятых в Московской области. Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями только за 2004 год увеличился на 30 процентов и достиг 177 миллиардов рублей.

В Подмосковье открываются новые супермаркеты, бизнес–центры и технопарки. Предприниматели предоставляют населению бытовые, транспортные, образовательные, медицинские, информационные услуги, осваивают строительный сектор и сферу ЖКХ. Так что, думаю, «аванс доверия» в связи с учреждением Дня предпринимателя Московской области вполне оправдан.

— Какие изменения произошли во взаимоотношениях между бизнесом и властями области, каков в этом смысле баланс «позитива и негатива»?

— Со времен «дикого рынка» в предпринимательской среде изменилось многое. Ныне малый бизнес развивается не там, где главенствует сиюминутная выгода, а в долгосрочных перспективных направлениях, связанных с инновациями и производством. Предприниматели объединяются в ассоциации, союзы и гильдии по отраслевому признаку, становятся членами муниципальных торгово–промышленных палат, входят в состав советов по развитию предпринимательства при главах муниципальных образований, активно участвуют в работе муниципальных фондов поддержки малого бизнеса.

При этом, не скрою, диалог между властью и бизнесом зачастую проходит в режиме острой полемики. К примеру, на IV конференции предпринимателей Подмосковья представители делового сообщества предъявили весьма обоснованные претензии к положениям закона «О регулировании земельных отношений в Московской области». Предприниматели высказывали обеспокоенность значительным ростом арендной платы за землю в ряде муниципалитетов. Эта озабоченность была учтена, а в Закон были внесены поправки.

В этом смысле диалог бизнеса и власти следует рассматривать не как «баланс позитива и негатива», а, скорее, как баланс интересов общества, интересов власти и бизнеса при решении социальных задач, направленных на улучшение условий жизни в Подмосковье.

— Крупнейшие города во всем мире задыхаются в своих административных границах, и единственным выходом является «центробежное» развитие — вынос за пределы мегаполисов предприятий и офисов, оптимизация транспортных потоков. Каковы в этом смысле стратегические контуры соседства с Москвой, существует ли четкая программа развития? Готовы ли вы стимулировать процесс «переселения» столичного бизнеса в Подмосковье и развивать соответствующую инфраструктуру?

— Развитие мегаполисов во всем мире регулируется законами рынка, в соответствии с экономической целесообразностью происходит «переселение» за пределы Москвы офисов и предприятий. Мы готовы размещать в области самые разные производства, лишь бы их деятельность не наносила ущерба экологии, логично встраивалась в экономику Подмосковья и России, обеспечивала импортозамещение товаров и наполняла доходами областной бюджет.

Сегодня в соответствии с федеральными программами в Подмосковье планируется открытие технопарков в Дубне и Черноголовке. Кроме того, планируется строительство частных технопарков, бизнес–центров и торговых центров — в Ступине и в Солнечногорском районе. А это — дополнительные офисы не только московских и областных фирм, но и зарубежных компаний, представительств других российских регионов. Так что московский бизнес уже приходит в Подмосковье, и это нормальный экономический процесс.

— Столичные власти постоянно говорят о выводе производств, в том числе экологически не безопасных, «за пределы города». Это значит — в Московскую область. Какова ваша позиция по этому вопросу, и как урегулируются спорные ситуации?

— Это вовсе не значит, что речь идет о переводе экологически не безопасных производств в Московскую область. Такие вопросы мы решаем на совместных межправительственных заседаниях. Ведь в Подмосковье москвичи отдыхают, здесь расположены летние оздоровительные лагеря большинства московских предприятий. В конце концов, за грибами москвичи тоже едут в Подмосковье! Спорных ситуаций сегодня в этом смысле не возникает, как не следует намеренно разделять Москву и Московскую область. Нас объединяют партнерские отношения, давние и прочные экономические связи. Как у нас говорят, нет смысла вести речь об объединении Москвы и Подмосковья, поскольку нас и так невозможно разъединить.

— По оценкам, несколько миллионов жителей области работают в Москве. Считаете ли вы проблемой такую «утечку» самой квалифицированной части рабочей силы и специалистов?

— Начет миллионов — это сильное преувеличение. Около 700 тысяч жителей Подмосковья, действительно, работают в Москве, при этом около 200 тысяч москвичей ездят на работу в Подмосковье. Естественные миграционные процессы внутри региона всегда существовали и существуют, и в этом нет никакой проблемы.

Вопрос в другом. Необходимо создавать рабочие места в городах и районах Московской области, не забывая о достойных условиях труда, обеспечении социальных гарантий, повышении уровня средней зарплаты. Кстати, в первую очередь это относится к предприятиям малого бизнеса, где все еще недостаточно высокий уровень зарплаты. И здесь есть над чем поработать структурам, связанным с развитием предпринимательства.

Хорошо известны европейские примеры, когда бизнес–центры и технопарки размещаются не в центре мегаполисов, а за их пределами, вдоль развитых автотрасс — происходит концентрация деловой активности бизнеса самого разного уровня, что привлекает специалистов из мегаполиса и с периферии.

— И все же соседство с Москвой при всех выгодах приводит еще и к известным перекосам. Так, планируя развитие бизнеса, многие компании предпочитают ограничиться открытием торговых или сервисных центров только в столице. Мотив — «сами приедут». Это лишь вопрос времени, или следует мотивировать «московский» бизнес к более активному выходу в область?

— Не согласен. Сегодня в область активно приходит сетевой бизнес, а москвичи в выходные «атакуют» магазины за кольцевой автодорогой. Именно в Подмосковье открываются новые торговые центры: «Рамстор», «Пятерочка», «Копейка», «Ашан»… Это говорит о том, что инвесторы, тщательно оценивая потребительский рынок, считают выгодным размещать сетевые магазины и в Подмосковье. По оценкам инвесторов, работающих в области, есть проекты, которые даже выгоднее размещать в удаленных районах Подмосковья, на границе с другими регионами. Ведь главной мотивацией для бизнеса, в том числе и московского, является прибыль, экономическая выгода.

— Российские и иностранные инвесторы, ведущие европейские и транснациональные корпорации, в самом деле, все активнее осваивают территорию Московской области. Но предусматривают ли подобные инвестиционные контракты, кроме создания новых рабочих мест и соответствующих налоговых отчислений, еще и необходимость налаживания партнерских отношений с малыми и средними предприятиями региона?

— На фоне разговоров о снижении инвестиционной привлекательности России, наша область остается наиболее интересной для инвесторов. Впервые в 2004 году удалось привлечь прямых иностранных инвестиций на сумму почти в 2 миллиарда долларов. По этому показателю Подмосковье занимает 4–е место в России после Москвы и двух нефтегазодобывающих субъектов РФ. В Подмосковье успешно работают и строят свои заводы такие всемирно известные компании, как «Мишлен», «Данон», «Сан–Гобен» и «Лафарж» (Франция), «Главербель» и «Сан Итербрю» (Бельгия), «Пилкингтон» (Великобритания), «Марс», «Пепсико» (США), «Нестле» (Швейцария) и многие другие. В области зарегистрировано более 1 200 организаций с иностранным капиталом, на которых работают около 45 тысяч человек. Практика показывает, что иностранные инвесторы окупают вложенные средства в 2–3 раза быстрее, чем, например, в Европе. И во многом это объясняется как раз отлаженной системой субконтрактных отношений с малыми и средними предприятиями, поставляющими комплектующие, материалы, оказывающими сервисные услуги, выполняющими небольшие заказы крупных производителей. Эти партнерские связи, безусловно, нужно развивать.

— В последнее время федеральные власти прилагают значительные усилия, чтобы снизить административные барьеры, прежде всего, для малого бизнеса, упорядочить систему проверок, обуздать коррупцию чиновников и создать партнерские отношения с бизнесом, основанные на общественном договоре, а не на насилии. Как вы относитесь к этим инициативам?

— Для разработки системы мероприятий по преодолению административных барьеров при «Московском областном фонде поддержки малого предпринимательства» создан и действует экспертно–аналитический центр. Специалистами центра был разработан механизм введения в Подмосковье режима муниципальных приемных «одного окна». Кроме того, в Комитете по развитию предпринимательства работает телефонная «Горячая линия предпринимателя», а на сайте Комитета — специальный портал. Предприниматели могут поделиться проблемами, пожаловаться на нерадивых чиновников, проконсультироваться со специалистами Комитета по вопросам юридического характера.

Кроме того, мы ведем работу по активному привлечению малого бизнеса к выполнению государственных и муниципальных заказов. Особое значение придаем обеспечению субъектов малого предпринимательства оборотными и основными средствами через механизмы кредитования, лизинга, привлечения инвестиций.

В соответствии с областной целевой программой развития и поддержки малого предпринимательства в Московской области на 2004–2007 годы, Комитет ежегодно проводит конкурсы по различным направлениям деятельности. На конкурсной основе малые предприятия, предприниматели получают финансовую поддержку из областного бюджета. Сегодня для облегчения доступа предпринимателям к финансовым и кредитным ресурсам идет работа и по созданию областного венчурного фонда. Естественно, все эти формы работы с малым бизнесом направлены на стимулирование деятельности предпринимательства в Подмосковье.

Что же касается приоритетов, то важнейшим из них является повышение уровня жизни жителей Московской области. Но надо ясно понимать, что эта цель находится в прямой зависимости от роста уровня доходов, собираемости налогов и обеспечении занятости населения области.

— В развитии каких малых предприятий заинтересованы сегодня власти Московской области? Считаете ли вы, что все малые формы предпринимательства нужно поддерживать в равной мере, или более логичным является фокусная поддержка наиболее многообещающих направлений бизнеса? И, наконец, каких малых бизнесов в Московской области явно достаточно?

— В области на 2004-2007 годы определено шесть приоритетных направлений развития малого предпринимательства.

Первое — инноватика. Это логично, ведь Подмосковье — традиционно наукоемкий регион, где работают более 200 научных институтов и научно–исследовательских центров, находится 4 наукограда, 20 процентов всех научных кадров России.

При Комитете по развитию предпринимательства создана рабочая группа, которая разрабатывает предложения по формированию программы на 2006–2008 годы по поддержке инновационного предпринимательства. В Московской области отрабатывается пилотный проект модели инновационного развития региональной экономики, который будет реализован затем на территории страны.

Второе приоритетное направление — сфера бытовых услуг. В области начинается реализация проекта «Дома быта Подмосковья». Фактически, это социальный проект, который позволит, с одной стороны, построить современные сооружения, а с другой — осуществлять для населения востребованные и относительно дешевые бытовые услуги.

Третье — предоставление платных социальных услуг: медицинских, образовательных. Кстати сказать, рынок высококвалифицированной платной медицинской помощи в области пока еще остается не занятым, есть очевидная потребность в создании лечебно–диагностических центров повышенной комфортности.

Четвертое направление — развитие предпринимательства в сфере активного отдыха, создание небольших физкультурно–оздоровительных комплексов, фитнес–клубов, современных зон отдыха Подмосковья.

Ремесленничество — также безусловный приоритет. В Подмосковье огромное количество людей, владеющих уникальными навыками, масса традиционных ремесленных производств. Они постоянно повышают свое мастерство и передают его приходящим поколениям.

И, наконец, шестое направление — развитие малого предпринимательства в сфере ЖКХ, чему мы содействуем при помощи таких инструментов, как лизинг, микрофинансирование, внедрение новых технологий. Здесь масса возможностей для приложения сил малого бизнеса.

Кроме приоритетных направлений малого предпринимательства, необходимо осуществлять поддержку и других его направлений. Особого внимания заслуживают экспортоориентированные предприятия, изготовители продукции, обеспечивающей импортозамещение. А для этого следует развивать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, сокращать административные барьеры, заниматься вопросами финансово–имущественного характера: микрофинансированием, предоставлением кредитов, лизинговых услуг. Сюда же входит тема создания бизнес–инкубаторов, технопарков, инновационных и тендерных центров.

Безусловно, самый освоенный сектор малого бизнеса — это торговля. По данным Мособлкомстата, сегодня предприниматели активнее работают в таких отраслях экономики, как торговля и общественное питание, промышленность, строительство, транспорт, наука и научное обслуживание. Причем, сегодня в связи с перенасыщением торговыми предприятиями идет небольшой спад в этой сфере. Но тем активнее растут малые предприятия.

— Очевидно, что Московская область развивается все еще неравномерно. Есть немало быстрорастущих районов, но есть и депрессивные территории. Существуют ли планы по привлечению предпринимателей и инвесторов в такие районы области за счет создания тех или иных льгот?

— Есть такая проблема. Для ее решения в соответствии с Программой инвестиционной деятельности намечены различные пути развития депрессивных территорий Подмосковья. Мы осуществляем дотационное финансирование таких муниципалитетов, однако в этом случае речь не идет о льготах. Правительство поощряет любые формы участия иностранного бизнеса в экономике Подмосковья: прямые инвестиции в создание собственных или совместных производств; финансирование приоритетных областных инвестиционных проектов. Возможность широкомасштабного использования научно–технических достижений и производственных мощностей предприятий оборонного комплекса — еще один фактор, способствующий привлечению инвестиций.

По оценкам иностранных компаний, уже работающих в Подмосковье, в регионе сегодня создан вполне благоприятный инвестиционный климат, упрощены многие процедуры согласования инвестиционных проектов, создана стабильная законодательная база.

В апреле 2004 года принято Постановление Правительства Московской области, регламентирующее сопровождение инвестиционных проектов, что дало возможность ускорить получение разрешений и согласований при их подготовке. А сегодня на рассмотрении в Московской областной Думе находится законопроект, предусматривающий возможность предоставления инвесторам налогового кредита на срок от 1 до 5 лет для целевого использования, для расширения и развития производства.

Среди ежегодно проводимых Комитетом по развитию предпринимательства Московской области конкурсов есть и «Конкурс проектов субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории высокодотационных муниципальных образований». Принимая участие в этом конкурсе, предприниматели Подмосковья из таких муниципалитетов также могут получить финансовую поддержку из областного бюджета.

Определенные надежды на развитие дотационных районов и городов мы связываем со строительством ЦКАДа. Хорошая дорога с развитой инфраструктурой вдоль самой автотрассы непременно привлечет внимание инвесторов к таким территориям и даст импульс для их развития. В том числе — с участием малых и средних предприятий.

Тем не менее земельные ресурсы Московской области, в сочетании с развитой транспортной инфраструктурой и близостью к столице России, наличием высококвалифицированных кадров, позволяют создавать новые, крупные объекты производственного и торгового назначения в любом уголке Подмосковья. Мы готовы предоставить возможность разместить новые предприятия на свободных производственных площадях и объектах незавершенного строительства. Кстати сказать, весьма интересным и прибыльным направлением инвестиционного сотрудничества является создание логистических центров, так как в регионе имеется дефицит современных складских помещений, составляющий около 1,5 миллиона квадратных метров. Думаю, что внимание к таким территориям со стороны бизнеса и инвесторов вполне может изменить их «депрессивный» статус.

— В духе «общественного договора» — чего вы ждете от предпринимателей области и что можете гарантировать взамен?

— Сегодня Правительство Московской области несет ответственность за обеспечение достойного уровня жизни в нашем регионе, за улучшение социальных условий для жителей Подмосковья. И от предпринимателей, в первую очередь, мы ждем понимания того, что и на них также возложена доля этой ответственности.

Развивая свои предприятия, деловые люди должно активнее создавать новые рабочие места, участвовать в развитии инфраструктуры муниципалитетов в Московской области, обеспечивать жителей области необходимыми товарами и услугами. Наше социальное партнерство должно основываться на конструктивном взаимодействии по наполнению доходами областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Доля вклада предпринимательства в формирование доходной части областного бюджета должна увеличиваться ежегодно. Кроме того, руководители предприятий должны в более интенсивном режиме решать вопросы роста зарплаты работников своих предприятий.

Динамичное развитие экономики логично ведет к развитию бизнеса. Мы ждем от предпринимателей предложений по развитию малого бизнеса в смежных отраслях экономики, созданию экспортоориентированных малых предприятий, по активному участию в международной интеграции предпринимательских объединений. Создав Комитет по развитию предпринимательства Московской области, организовав работу Совета по развитию предпринимательства при Правительстве Московской области, развивая структуры поддержки предпринимательства, учредив День предпринимателя, — Правительство Московской области уже определило рамки взаимоотношений с бизнесом.

Это конструктивный диалог и партнерские отношения. В этом и заключаются наши гарантии — поддержка, сотрудничество, социальное партнерство.