Учебная ситуация 11‑85 Дорогой массовый туризм

Наталья Алатырцева , опубликовано в «Бизнес-журнале Онлайн», 14 Августа 2006 года.

Сейчас многие наши сограждане ездят отдыхать за границу, в Россию въезжает туристов значительно меньше. В. Кружалин, проректор МГУ, зав. кафедрой рекреационной географии и туризма говорит, что россияне ежегодно во время отпуска около 14 млрд. долларов оставляют за границей, и только 4 млрд. долларов ввозят к нам иностранные туристы. Между тем, по оценкам различных международных организаций, у России самые большие в мире возможности для экологического туризма.

Не так давно, в советские времена, до 70% граждан имели возможность путешествовать во время отпуска. Отдыхали в санаториях, домах отдыха, туристических базах, «дикарями». В настоящее время 70% населения отдыхают на своих 6 сотках, порядка 10 – 15 % выезжают отдыхать за границу и около 15-20 имеют возможность мигрировать в пределах России.

И вот правительство озаботилось развитием сферы туризма в нашей стране: принято решение о создании туристско-рекреационных особых экономических зон (ТР ОЭЗ).

Идея носилась в воздухе. Еще до того, как правительство задумалось о создании особых зон, в некоторых регионах уже начали развивать туризм без всякой федеральной поддержки. Так, например, в Кемеровской области Горную Шорию превращают в горнолыжный курорт международного класса. Строят отели, прокладывают трассы. Частные инвесторы уже вложили в этот район порядка 15 млн. долларов.

Разумеется, как только в Думе начали рассматривать закон о создании ТР ОЭЗ в первом чтении, регионы уже начали подавать заявки на участие в конкурсе. Не успели объявить об условиях конкурса, а заявки от 40 регионов уже есть. Желающих развивать туризм оказалось гораздо больше, чем создавать промышленные особые зоны. Развивать у себя туризм намерены даже те регионы, которые прежде никогда не числились среди «санаторно-курортных»: Чукотка, Бурятия, Красноярский край, Ивановская область. Конкурс получается жестоким: правительство не намерено в этом году создавать больше 3-4 ТР ОЭЗ.

Законопроект о создании ТР ОЭЗ определяет особенности создания, функционирования и прекращения существования туристско-рекреационных ОЭЗ. Определяются условия осуществления предпринимательской деятельности на их территории, особенности землепользования, административного регулирования и налогообложения.

По замыслу, этот проект должен существенно увеличить количество людей, путешествующих внутри России, а также решить экономические проблемы региона, на территории которого расположатся ТР ОЭЗ. Предполагается, что основные вливания капитала произведут частные инвесторы, а власти только создадут условия, при которых регион станет привлекательным для инвесторов.

Государство за свой счет построит на выбранных территориях базовую инфраструктуру: проведет линии электропередач, проложит дороги, построит или модернизирует аэропорты. А строительство санаториев, гостиниц и магазинов должны взять на себя частные предприниматели.

Для привлечения инвестиций бизнесменов, вкладывающих деньги в ОЭЗ, обещают освобождать от уплаты налогов на имущество и землю на первые пять лет своей деятельности. Резиденты, ведущие бизнес в ОЭЗ, будут платить пониженную ставку на прибыль – 13,5 %. Эти деньги будут поступать в бюджет субъекта Федерации и тем самым способствовать развитию экономики региона.

Чтобы избежать превращения ОЭЗ в оффшор, в закон внесена поправка, обязывающая резидентов вести раздельный налоговый учет прибыли, которую они получают вне территории зоны. Это выведет из льготного режима налогообложения ту часть деятельности компании, которая не связана с развитием ОЭЗ.

В качестве резидента могут выступать любые фирмы, компании, общества и частные предприниматели. Земля, предназначенная для ТР ОЭЗ, может находиться как в государственном, так и в частном владении.

Заместитель руководителя Ростуризма Н.А.Назина заявила, что Федеральное агентство по туризму разработало поправки в закон «Об основах туристической деятельности», направленные на защиту прав потребителей, повышение качества и безопасности туристических услуг. По ее словам, предлагаемые изменения направлены на введение механизма финансовых гарантий туроператоров, отмену с 2007 года лицензирования в сфере туристической деятельности, сохранение государственного влияния на туристический бизнес в рамках ведения единого государственного реестра, а также введение государственного контроля за соблюдением турагентами отраслевых стандартов оказания туристических услуг.

Все вроде бы хорошо, просто замечательно. Вот только для того, чтобы бизнесмена признали «резидентом», он должен вложить в ОЭЗ не менее 10 млн.евро, причем 1 млн. евро – в первый же год. Такую планку на вхождение в проект не всегда преодолеет даже средний бизнес, не говоря уже о малом.

Для малого бизнеса поле деятельности в туристических зонах весьма обширное. До многих мелочей у крупных инвесторов просто руки не доходят, но именно эти мелочи делают отдых особенно приятным. Это различные киоски для сувенирной продукции, маленькие, уютные кафе. Не всем туристам нравится жить в больших муравейниках, называемых отелями, сколько бы звезд там ни было. Многие предпочитают маленькие домики с гостеприимными хозяевами. Всем этим могли бы заняться представители малого бизнеса, и, возможно, им даже не будут мешать. Но о налоговых льготах им придется забыть, если только не удастся "прицепиться" к более крупному бизнесмену на условиях субподряда.