- •Кейсы по грэ
- •Введение Учебная ситуация 0‑1 Рычаг на себя
- •Учебная ситуация 0‑2 Операция «приватизация»
- •Учебная ситуация 0‑3 Прогулка в лобби
- •Учебная ситуация 0‑4 Организованной толпой
- •Учебная ситуация 0‑5 Дело Божье
- •Учебная ситуация 0‑6 Вдолгожитие
- •Основные понятия
- •Обмен Учебная ситуация 1‑7 Петля бумеранга
- •Учебная ситуация 1‑8 На «лоббном» месте
- •Учебная ситуация 1‑9 Матрица: загрузка
- •Учебная ситуация 1‑10 Кудесник симбиоза
- •Учебная ситуация 1‑11
- •Учебная ситуация 1‑12ыслу
- •Процесс регулирования Учебная ситуация 2‑13 Разболтались!
- •Учебная ситуация 2‑14 Нормативная лексика
- •Учебная ситуация 2‑15 На ощупь
- •Учебная ситуация 2‑16 Марка особого назначения
- •Учебная ситуация 2‑17
- •Развитие экономики Учебная ситуация 3‑18 Передвижники
- •Учебная ситуация 3‑19 Не по средствам живем
- •Учебная ситуация 3‑20 Кризисная мифология
- •Учебная ситуация 3‑21
- •Учебная ситуация 3‑22 Клуб всеобщего благоденствия
- •Учебная ситуация 3‑23
- •Учебная ситуация 3‑24
- •Учебная ситуация 3‑25 Техника безопасности
- •Учебная ситуация 3‑26 Все флаги в гости будут к нам
- •Развитие рынка и школы грэ Учебная ситуация 4‑27 Момент Мински
- •Учебная ситуация 4‑28 Если б я был султан
- •Учебная ситуация 4‑29 Рецепт эффективной власти
- •Учебная ситуация 4‑30 Социальная модель государства: опыт стран Европы и выбор современной России
- •Мировой опыт регулирования Учебная ситуация 5‑31 Бережливость спасает от кризиса
- •Учебная ситуация 5‑32 Исцеление Кухулина
- •Учебная ситуация 5‑33 Исландская тишина
- •Учебная ситуация 5‑34 Ветхие мехи
- •Учебная ситуация 5‑35 Полет гагары
- •Инновационная политика Учебная ситуация 6‑36 Закрытый перелом
- •Учебная ситуация 6‑37 Закрытый перелом
- •Учебная ситуация 6‑38 Закрытый перелом
- •Учебная ситуация 6‑39 Исковые машины
- •Учебная ситуация 6‑40 Несварение инноваций
- •Учебная ситуация 6‑41 Запаздывающая модернизация
- •Учебная ситуация 6‑42 Сектор газа
- •Учебная ситуация 6‑43 Бизнес в инкубаторе
- •Экономическая политика Учебная ситуация 7‑44 Банкет не при свечах
- •Учебная ситуация 7‑45 Бег с препятствиями
- •Учебная ситуация 7‑46 Не хочу «осваивать» средства
- •Учебная ситуация 7‑47 На холостых оборотах
- •Учебная ситуация 7‑48 Мерлезонский балет
- •Учебная ситуация 7‑49 Макроэкономика малого бизнеса
- •Учебная ситуация 7‑50 Кормильцы с большой дороги
- •Учебная ситуация 7‑51 Как нам поддержать малый бизнес
- •Учебная ситуация 7‑52 Вой из ларца
- •Учебная ситуация 7‑53 Война ларькам
- •Учебная ситуация 7‑54 Полная каша
- •Социальная политика Учебная ситуация 8‑56 Строительство справедливости
- •Учебная ситуация 8‑57 Пенсия отдыхает
- •Учебная ситуация 8‑58 а как же мы?
- •Учебная ситуация 8‑59 Большой провал
- •Учебная ситуация 8‑60 Россия в поисках нового пути
- •Рыночная политика Учебная ситуация 9‑61 Собакам с мороженым вход воспрещен
- •Учебная ситуация 9‑62 Свободная масса
- •Учебная ситуация 9‑63 Управляемая конкуренция
- •Учебная ситуация 9‑64 Воспитание цен
- •Учебная ситуация 9‑65 в отключке
- •Учебная ситуация 9‑66 Решают всё!
- •Учебная ситуация 9‑67 Битва качества с количеством
- •Учебная ситуация 9‑68 Бахус сертифицированный
- •Учебная ситуация 9‑69 Баланс и доминанта
- •Учебная ситуация 9‑70 Алкогольную отрасль поставили на счетчик
- •Учебная ситуация 9‑71 Роботорговля
- •Учебная ситуация 9‑72 error 404: в Рунете ставок больше нет!
- •Государственная политика Учебная ситуация 10‑73 Регулирование и коррупция
- •Учебная ситуация 10‑74 Проверки Limited
- •Учебная ситуация 10‑75 От закона до заказа
- •Учебная ситуация 10‑76 Неэффективное сокращение
- •Учебная ситуация 10‑77 кпд госзаказа
- •Учебная ситуация 10‑78 Конкурсная комиссия
- •Учебная ситуация 10‑79 Знаки препинания
- •Учебная ситуация 10‑80 Провальный Лимитроф
- •Региональная политика Учебная ситуация 11‑81 Мы хотим стать центром инноваций
- •Учебная ситуация 11‑82 Судьба миллиардов
- •Учебная ситуация 11‑83 Борис Громов: принципы партнерства
- •Учебная ситуация 11‑84 Фермер вместо дачника
- •Учебная ситуация 11‑85 Дорогой массовый туризм
- •Внешнеэкономическая политика Учебная ситуация 12‑86 Брок-н-ролл
- •Учебная ситуация 12‑87 Развитие внешнеэкономической деятельности
- •Учебная ситуация 12‑88 Таможенный блюз
- •Учебная ситуация 12‑89 «Фильтр» для иностранцев
- •Учебная ситуация 12‑90 Спасение уВтОпающих
- •Учебная ситуация 12‑91 вэд для начинающих
- •Учебная ситуация 12‑92 Импорт нам мешает?
- •Бюджетирование Учебная ситуация 13‑93
- •Налогообложение Учебная ситуация 14‑94 Запрещенный прием
- •Учебная ситуация 14‑95 Наложенный платеж
- •Учебная ситуация 14‑96 Бином оффшора
- •Учебная ситуация 14‑97 Аптечный передел
- •Финансирование Учебная ситуация 15‑98 Регулятор во фраке
- •Учебная ситуация 15‑99 Пай-мальчики
- •Учебная ситуация 15‑100 Интоксикация
- •Учебная ситуация 15‑101 Инсайд и немножко нервно
- •Учебная ситуация 15‑102 Золото гномов
- •Учебная ситуация 15‑103 За деньжата обидно
- •Учебная ситуация 15‑104 Дети анархии
- •Учебная ситуация 15‑105 Не по профилю
- •Учебная ситуация 15‑106 Баксоповал
- •Учебная ситуация 15‑107 Аукцион
- •Учебная ситуация 15‑108 «Помощники и наставники» для российских банков
- •Инвестиционная политика Учебная ситуация 16‑109 Отбились от рук
- •Учебная ситуация 16‑110 Забота об инвесторе
- •Учебная ситуация 16‑111 Без аппетита
- •Учебная ситуация 16‑112 Кредитная зависимость
- •Учебная ситуация 16‑113 Благородное дело
- •Учебная ситуация 16‑114 Рубашка для стартапа
Учебная ситуация 12‑90 Спасение уВтОпающих
Наталья Ульянова , опубликовано в журнале "Бизнес-журнал" №6 от 04 Июня 2012 года.
ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО: ОТРИЦАТЕЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ ПРОЯВИТСЯ САМ, А ЗА ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ПРИДЕТСЯ ПОБОРОТЬСЯ — И ГОСУДАРСТВУ, И БИЗНЕСУ.
Приближается заключительный акт восемнадцатилетней эпопеи по присоединению России к Всемирной торговой организации: на конец мая — начало июня назначены итоговые слушания в Госдуме, которые должны завершиться ратификацией достигнутых соглашений, после чего через 30 дней они вступят в силу — и наша страна станет полноправным членом международного торгового «клуба». Депутаты очень рассчитывают, что вместе с пакетом ратификационных соглашений правительство РФ внесет на рассмотрение документ, который обозначит меры поддержки государством различных секторов экономики и «дорожную карту» по ведению бизнеса российскими предприятиями в рамках ВТО (его готовил еще прежний состав правительства). Так что под занавес весенней думской сессии нас вновь ожидают горячие — хотя, возможно, уже запоздалые — обсуждения плюсов и минусов членства в этой международной организации.
Нелегкая промышленность
В мае Российская экономическая школа (РЭШ) совместно с компанией Ernst & Young опубликовала аналитический обзор «ВТОрична для России?», в котором были уточнены прогнозы дальнейшего развития различных отраслей и приведены рекомендации по снижению негативных последствий, которые могут возникнуть в связи с получением Россией нового статуса. В масштабах всей экономики исследователи оценивают будущий эффект от вступления в ВТО как положительный: уже в краткосрочной перспективе уровень агрегированного потребления в стране возрастет на 0,5% благодаря изменению тарифов и улучшению условий доступа российских производителей на зарубежные рынки. Но есть нюансы. Позитивное воздействие будет крайне неравномерно распределено между различными секторами экономики и территориями. С отраслевой точки зрения основными «бенефициарами» присоединения к ВТО станут цветная и черная металлургия, химические и нефтехимические производства, оптовая и розничная торговля, электрогенерация. Перечень «пострадавших» внушительнее: его открывают деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасль, легкая промышленность и машиностроение. По их поводу Александр Ивлев, управляющий партнер компании Ernst & Young по России, не склонен драматизировать ситуацию. «В случае последовательного курса государства на диверсификацию экономики позитивные эффекты будут множиться, — считает он. — Кроме того, нам нужно делать постоянный акцент на развитии несырьевых отраслей, чтобы избежать сильной зависимости от таких факторов, как цены на нефть и стабильность в нефтедобывающих регионах. А особенное внимание следует уделять высокотехнологичному сектору».
Неконкурентоспособные станут еще неконкурентоспособнее, потому что в условиях «большого рынка» им чаще придется иметь дело с зарубежными соперниками, для которых доступ на российский рынок станет более легким. Как замечает профессор РЭШ Наталья Волчкова, в условиях глобализации все страны увеличивают уровень своей специализации: растет выпуск в тех отраслях, в которых они имеют сравнительные преимущества: «Товары этих отраслей потребляются внутри страны и составляют большую часть экспортной корзины. При этом ряд неконкурентных отраслей неизбежно гибнет, однако в этом есть и положительный момент: высвобождаются ресурсы (в первую очередь трудовые), за счет которых происходит рост выпуска в отраслях специализации страны. Без этого нельзя специализироваться так, чтобы наращивать экспорт. Гибель части отраслей — это неизбежное следствие глобализации и одновременно условие выигрыша. Излишней поддержкой неконкурентных отраслей государство лишь нивелирует положительный эффект для экономики в целом».
Кто они — «кандидаты на вылет»? Значительная часть предприятий легкой промышленности, утверждает Наталья Волчкова. Она считает, что с точки зрения стоимости рабочей силы Россия вряд ли способна конкурировать в этой отрасли с предприятиями азиатского региона: «Потеря легкой промышленности ничем не грозит России. Однако необходимо целевым образом решить вопрос перемещения освобождающейся рабочей силы в новые центры занятости».
Но и это не является окончательным приговором. По мнению Александра Ивлева, многое зависит от того, насколько быстро Россия сможет реструктуризировать неконкурентоспособные отрасли.
«Кроме того, — напоминает он, — ВТО допускает определенные меры, которые могут способствовать сохранению и защите уязвимых отраслей. Они являются «чрезвычайными» действиями в отношении увеличения импорта определенной продукции, когда такой импорт наносит или грозит нанести серьезный ущерб отечественной отрасли импортирующей страны».
Курс самолечения
По большому счету жизнь в условиях ВТО лишь «разбередит» застарелые раны и болячки российской экономики. Но ведь залечивать их нужно в любом случае — безотносительно вступления или невступления в эту организацию.
По мнению экспертов, в контексте ВТО у России появляется намного больше шансов бороться за деньги международных инвесторов с другими развивающимися экономиками. Помешать себе в этом мы можем только сами: все-таки со времени развала СССР Россия успела отгородиться от остального мира новым «железным занавесом». Это коррупция, на уровень которой, по мнению Натальи Волчковой, факт присутствия России в ВТО никак не повлияет: «Коррупция — внутренняя проблема, и решать ее нужно внутренними мерами. Эти меры более или менее известны. Но коррупцию нельзя побороть (по крайней мере в истории нет таких примеров), если это не будет инициировано на самом верху — причем в наиболее жестком виде и без исключений. К сожалению, сегодняшняя власть держится на круговой поруке: это означает, что изменений в отношении коррупции ожидать не приходится». Такое положение вещей говорит о том, что Россия не может рассчитывать на значительное увеличение объема прямых иностранных инвестиций, которое могло бы стать следствием присоединения к ВТО. «Между тем это единственная возможность для модернизации экономики, — утверждает Волчкова. — Нет улучшения бизнес-климата, включая борьбу с коррупцией, — нет роста иностранных инвестиций в экономику. А значит — нет модернизации. Зато остаются все риски сырьевой экономики».
Основными условиями для развития экономики, по мнению авторов исследования, остаются пресловутые улучшение делового климата, развитие инфраструктуры, финансового рынка с «длинными» деньгами, снижение административных барьеров. И если Россия не сумеет достаточно оперативно изменить положение на этих направлениях, то она не получит тех бонусов, которые можно было бы ожидать от присутствия в ВТО.
ПО БОЛЬШОМУ СЧЕТУ ЖИЗНЬ В УСЛОВИЯХ ВТО ЛИШЬ «РАЗБЕРЕДИТ» ЗАСТАРЕЛЫЕ РАНЫ И БОЛЯЧКИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ. НО ВЕДЬ ЗАЛЕЧИВАТЬ ИХ НУЖНО В ЛЮБОМ СЛУЧАЕ — БЕЗОТНОСИТЕЛЬНО ВСТУПЛЕНИЯ ИЛИ НЕВСТУПЛЕНИЯ В ЭТУ ОРГАНИЗАЦИЮ
В ряду условий, влияющих на положительный эффект от членства в торговой организации, Александр Ивлев называет такие меры, как увеличение потенциала российского несырьевого экспорта путем снижения барьеров, препятствующих выходу отечественных компаний на зарубежные рынки, и принятие мер поддержки экспорта, не запрещенных в рамках ВТО. Например, уменьшение административной нагрузки на экспортеров и инвестиции в экспортную инфраструктуру. Так, авторам исследования представляются излишними требования обязательного валютного контроля для экспортных фирм: они создают дополнительные риски для российских экспортеров и часто являются фактором, который сужает географию российского экспорта.
После вступления в ВТО сразу снизятся пошлины для трети товарных групп. Для остальных групп они будут уменьшаться постепенно. Наиболее длительные этапы переходного периода предусмотрены для производства свинины (8 лет), а также автомобилей и вертолетов гражданской авиации (7 лет).
Наряду с этим Россия пошла на уступки во многих секторах рынка, связанных с услугами. Так, в телекоммуникациях она согласилась отказаться от ограничения в 49% на участие зарубежных собственников в предприятиях отрасли. Иностранные страховые компании смогут открывать свои отделения в РФ через 9 лет. Что же касается банковской системы, то для иностранных участников открывается половина всего рынка. Наибольший приток инвестиций можно ожидать в ритейле: Россия обязалась пустить на рынок компании со стопроцентным иностранным капиталом в сфере розничной и оптовой торговли, а также франчайзинговых услуг. Приток инвестиций, впрочем, таит в себе и определенные риски, как показывает опыт вступления в ВТО других стран. К примеру, в Китае рост прямых иностранных инвестиций, ставший одной из причин подъема национальной экономики, имел и оборотную сторону. В исследовании РЭШ и Ernst & Young отмечается: «Предприятия, созданные иностранным капиталом, конкурируют с появляющимися и быстроразвивающимися китайскими производителями, а также вытесняют их. По данным министерства торговли Китая, в 2005 году 60% экспорта приходилось на компании, принадлежащие иностранцам».
Больше всего времени на «раскачку» и приведение себя в конкурентоспособное состояние отведено российскому сельскому хозяйству. Так, в 2012 году стране «позволено» в рамках агрегированных мер поддержки субсидировать сектор в объеме до $9 млрд, однако в дальнейшем эту сумму придется постепенно уменьшать, и к 2018 году размер дотаций должен будет снизиться до $4,4 млрд. Тем не менее главной проблемой российского агрокомплекса в ближайшие годы будет скорее возросшая активность иностранных конкурентов на нашем рынке, а не уменьшение господдержки. К примеру, в 2008 году объем всей поддержки сельского хозяйства страны составил $6,5 млрд, причем б’ольшая часть этих средств проходила в рамках «зеленых мер», которые как раз не подлежат ограничению. «Зеленые меры» предполагают господдержку, ориентированную на развитие НИОКР, борьбу с вредителями, обучение специалистов, консультационные услуги, страхование рисков, маркетинг/продвижение, а также развитие инфраструктуры (электроснабжение, дороги и проч.). А вот дотации на приобретение средств производства, семян, удобрений, а также другие программы, попадающие в зону «желтых мер», ограничениям подлежат. Авторы исследования также отмечают, что Россия обязалась не предоставлять никаких экспортных субсидий в сельском хозяйстве. А налоговые льготы по уплате НДС на некоторые виды сельскохозяйственной продукции, произведенной в стране, будут отменены к моменту присоединения к ВТО.
Многое будет зависеть от того, насколько быстро Минэкономразвития сумеет подготовить экономистов и юристов, специализирующихся в области международной торговли. Ведь ВТО — это эффективная переговорная площадка, на которой нужно уметь работать, чтобы отстаивать экономические интересы — национальные и отдельных крупных предприятий. Так, Китай в преддверии вступления в ВТО заранее подготовил 6 тысяч экспертов и специалистов. В России же, похоже, такая работа вообще не велась — несмотря на то что многие международные институции, в том числе Всемирный банк, настоятельно рекомендовали озаботиться подготовкой профессионалов. Таким образом, страна сегодня выглядит незащищенной, не располагая собственным «корпусом» в мировом сообществе профессионалов, поднаторевшем в лоббировании и ведении торговых споров в рамках ВТО. «Можно предположить, что такая работа ведется, хотя и не афишируется, — заключает Наталья Волчкова. — Однако пока признаков каких-либо действий в этой сфере не наблюдается».
Почувствуйте разницу
Отдельная тема — последствия вступления России в ВТО для различных регионов нашей страны. Они будут неодинаковыми: здесь также окажутся свои выигравшие и потерявшие. Как отмечают авторы исследования, ключевыми параметрами, определяющими эффект на региональном уровне, станут структура издержек местных предприятий, а также величина транспортных и торговых расходов. Причем различия иногда будут заметны в том числе и на муниципальном уровне. Например, ожидается, что в значительном числе моногородов России произойдет снижение спроса, подобное тому, которое наблюдалось во время кризиса в 2008–2009 годах.
Максимальный рост потребления прогнозируется в Москве и Московской области (0,88%). Чуть меньше — в Татарстане, Тюменской области, на Урале и в Сибири. Повышение или падение выпуска продукции зависит от доминирующих в регионе отраслей. Поэтому в зону особого риска попадают моногорода, в которых градообразующее предприятие относится к проблемной отрасли. Именно на них, по мнению экспертов, власти должны обратить первоочередное внимание. Для минимизации потерь рекомендуется прежде всего продумать меры социальной политики, связанные с перемещением рабочей силы из неконкурентоспособных предприятий и отраслей туда, где имеется потенциал роста. При этом эксперты рекомендуют властям решать проблему в рамках социальной, а не промышленной политики, то есть вкладываться в людей (переобучение, помощь при переезде, субсидии на развитие малого и среднего бизнеса и т. п.), а не заниматься финансовой поддержкой предприятий, которым государство вряд ли в силах помочь.
Пока такой подход к проблемам моногородов в целом не был свойствен российским властям. Среди мер господдержки, разработанных несколько лет назад, основными инструментами стали дотации с целью обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ, кредиты на создание инфраструктуры, инвестиционная поддержка градообразующих предприятий — и сравнительно небольшие субсидии на развитие малого и среднего бизнеса. При этом намеченные в 2009 году планы по перемещению населения из наиболее проблемных населенных пунктов на практике реализовать так и не удалось. Между тем, по мнению Натальи Волчковой, для моногородов необходимо срочно разработать новый пакет мер. Причем общих рецептов быть не может: для каждого города должен быть свой план действий. «К примеру, — говорит Волчкова, — если рядом есть крупные города — достаточно создать транспортную инфраструктуру. Если нет — надо переселять людей!»
В конечном счете все яростные споры последних лет по поводу вступления в ВТО на самом деле вращаются вокруг одной-единственной темы — необходимости повышения конкурентоспособности российской экономики. А сам факт членства в этой организации лишь привносит нюанс — устанавливает определенный «дедлайн». Все-таки переходный период в 5–8 лет пройдет незаметно. И отсчет уже запускается.