Учебная ситуация 12‑89 «Фильтр» для иностранцев

Залина Цопанова , опубликовано в «Бизнес-журнале Онлайн», 01 Февраля 2007 года.

Вчера на заседании правительства был одобрен законопроект «О внесении изменений в законодательство РФ, касающихся участия иностранных акционеров в капитале российских стратегических организаций». Принятие этого законопроекта влечет за собой значительные изменения в экономических взаимоотношениях России и ее зарубежных партнеров.

Статистика показывает, что в 2006 году приток иностранного капитала вырос более чем в два раза и составил, по данным Центробанка, не менее 31 миллиарда долларов, причем до настоящего времени процесс скупки иностранными компаниями пакетов акций стратегически и экономически значимых для России предприятий практически не контролировался. Это в первую очередь отражается на уровне безопасности экономики страны. Таким образом, возникла необходимость принятия законопроекта, контролирующего движение иностранных капиталов в России.

Согласно социологическим опросам, подавляющее большинство наших сограждан (до 69%) считает особенно нежелательным присутствие иностранного капитала на российском рынке нефтяной и газовой промышленности.

Министерство промышленности и энергетики РФ решило регламентировать участие иностранных акционеров в капитале российских стратегических организаций и разработало законопроект, обозначивший 40 видов деятельности, участие в которых отныне будет отрегулировано. К такой деятельности, в частности, относится разработка, производство, обслуживание и реализация военной, авиационной и космической техники; производство, использование и хранение ядерных материалов и атомных установок.

Как пояснил глава Минпромэнерго Виктор Христенко, законопроект распространяется как на иностранных инвесторов, так и на российских участников рынка, находящихся под контролем иностранных инвесторов.

В первую очередь законопроект направлен на защиту российской оборонной отрасли от иностранного вмешательства. Он предполагает установление порядка создания правовых условий и механизмов, обеспечивающих защиту национальных интересов Российской Федерации, и способствующих дальнейшему формированию в России предсказуемого и прозрачного делового климата для иностранных инвесторов.

Законопроект основан на концепции «разрешительного регулирования» данного вопроса в ряде зарубежных стран: США, Испании, Франции и других. По заявлению Христенко, суть этого подхода заключается в отсутствии запретительных норм и использовании метода согласования сделок при допуске иностранных инвесторов в определенные отрасли национальной экономики. Инвестор должен подать заявку в федеральный уполномоченный орган. В течение трех месяцев ее рассмотрит межведомственная комиссия, в которую войдут руководители министерств и ведомств экономического и силового блоков.

Если, по мнению комиссии, сделка создаст угрозу национальной безопасности, материалы передаются в правительство. Право отказать в сделке остается за премьером правительства или (в крайнем случае) за президентом.

В первую очередь регулированию подлежат те бизнес-операции, при которых иностранный инвестор приобретает право распоряжаться более чем 50% акций и назначать исполнительный орган. Для сделок, совершаемых на территории РФ иностранными государствами и международными организациями, устанавливается порог в 25% уставного капитала. Законопроектом также предусмотрено, что ходатайство иностранного инвестора должно быть рассмотрено в течение 6 месяцев. Если в этот срок ответ не будет получен, сделка считается согласованной.

Правительство РФ решило привлечь ФСБ к рассмотрению бизнес-операций по покупке иностранцами активов в стратегических предприятиях. По словам первого вице-премьера Дмитрия Медведева, решения по таким сделкам будут приниматься на четырех уровнях: федеральным уполномоченным органом, куда иностранные инвесторы будут подавать заявки на участие в стратегических предприятиях, правительственной комиссией по иностранным инвестициям, правительством и президентом. Что касается сохранности государственной тайны, то министр отметил, что инвестор получит разрешение на сделку только при условии принятия на себя соответствующих обязательств. В частности, инвестор обязуется сформировать органы управления предприятия полностью или частично из граждан РФ, имеющих право на работу со сведениями, составляющими гостайну.

Как добавил глава Минпромэнерго, анализ законодательства других стран показывает, что «наш законопроект гораздо более прозрачен и понятен, чем, например, законодательство США, в котором есть только один критерий (для запрета сделки) — угроза национальной безопасности».