Учебная ситуация 7‑53 Война ларькам

Антон Белых , опубликовано в журнале "Бизнес-журнал" №12 от 07 Декабря 2010 года.

Столь массовых гонений на уличную торговлю столичные предприниматели не припомнят. Даже во времена Юрия Лужкова, известного своей нелюбовью к стрит-ритейлу, было попроще — разводят руками представители малой розницы. В ноябре 2010-го буквально за несколько дней все территории вблизи многих станций метро были «зачищены» от палаток. Причем исполнители не делали разницы между сетевыми операторами и предпринимателями-одиночками. Под бульдозер, вернее «под кран», шло все подряд: газетные и табачные киоски, палатки с пивом и снеками, автокафе операторов стрит-фуда.

По оценкам ОПОРЫ РОССИИ, на конец ноября, только по официальной статистике, в городе было ликвидировано 2,2 тысячи палаток. «Реально было удалено еще больше объектов, поскольку многие предприниматели, почувствовав беду, предпочли демонтировать свои точки самостоятельно», — говорит заместитель председателя комиссии по ярмарочной и мелкорозничной торговле ОПОРЫ РОССИИ Никита Кузнецов. По его словам, во многих случаях борьба с уличной торговлей велась необычно жесткими методами. Один из газетных ларьков чуть было не увезли вместе с перепуганным насмерть продавцом. Тем временем владелец небольшой сети палаток вот уже несколько недель не в состоянии выяснить, куда именно «эвакуировали» принадлежащие ему ларьки.

Невосполнимый ущерб

В равной мере от кампании по борьбе с «нецивилизованной» торговлей пострадали владельцы и единичных, и сетевых палаток. Так, сети «Крошка-Картошка» и «Стардог’s» вынуждены были закрыть около трети всех своих уличных точек — 70 из 280 и 61 из 150 соответственно, сообщили в компаниях. По утверждению экспертов, часть точек потеряли сети «Теремок», «Распекай», «Рикша и Ван» и другие. Закрылось и немало палаток, торгующих шаурмой. В том числе сетевых. По данным ОПОРЫ РОССИИ, в ходе акции было демонтировано 79 газетных киосков. Еще 150 были отключены от линий электроснабжения.

Впрочем, куда важнее другое. Выяснилось, что вся эта кампания оказалась ни чем иным, как «самодеятельностью» чиновников на местах, которые, услышав ряд негативных высказываний в адрес ларьков со стороны нового градоначальника Сергея Собянина (потребовавшего всего-навсего придать уличной торговле цивилизованный облик), решительно «взяли под козырек» и принялись удалять с улиц все киоски без разбора.

Все в помещения!

По данным экспертов рынка недвижимости, резкое сокращение числа уличных точек привело к росту спроса на коммерческую недвижимость в спальных районах в 1,5-2 раза. Особой популярностью пользуются небольшие и недорогие помещения. «Собственники малого розничного бизнеса не уйдут в никуда, — комментирует директор департамента коммерческой недвижимости компании Penny Lane Realty Алексей Могила. — Возможно, для некоторых бывших владельцев палаток арендовать сейчас недорогие помещения в спальных районах — единственно верный выход из сложившейся ситуации».

Особенно это актуально для сетевых ритейлеров, которые являются желанными гостями как в торговых центрах, так и в уличных помещениях. «Такие компании, как «Крошка-Картошка», «Теремок», Subway и прочие, имеют разные форматы и могут размещаться как в ларьках, так и в ТЦ и других стационарных помещениях, — говорит Любовь Орлова, старший брокер департамента торговой недвижимости NAI Becar. — Множество компаний, торговавших на улицах, не являются сетевыми. Однако они не размещаются в ТЦ не потому, что это дорого. Аренда большинства палаток сравнима с арендованными площадями в ТЦ хотя бы потому, что владельцы палаток платят достаточно весомые «откаты» за свой бизнес. Торговые центры предъявляют более строгие требования к фастфуду, поэтому, чтобы вести там торговлю, владельцам ларьков нужно переделать свой бизнес. У них не будет возможности вести «серые» схемы, уходить от налогов, работать без лицензии и регистрации в РФ. Чтобы размещаться в ТЦ, нужно строить цивилизованный бизнес».

Исполнительный директор RestCon Андрей Петраков не совсем согласен с подобными выкладками, поскольку стационарная точка обходится дороже: «Например, палатку можно открыть приблизительно за 15—20 тысяч долларов. Стационарная точка обойдется почти в 50—100 тысяч долларов».

Тем не менее, переориентации части бывших владельцев палаток на стационарные помещения ожидать все-таки можно.

Другая немаловажная проблема, по словам старшего консультанта отдела торговой недвижимости DTZ-IMS Екатерины Зыкиной, состоит в том, что в Москве нет достаточного количества помещений, чтобы разместить всех даже сетевых операторов (не говоря уже о «частниках»!). Кроме того, палатки с пивом и снеками никогда не приживутся в торговых центрах, ведь их ассортимент полностью представлен в супермаркетах, добавляет Орлова. А значит, единственным шансом продолжить работу для участников «уличного» бизнеса остается появление прозрачных правил организации стрит-ритейла в городе.

«Никакого письменного распоряжения о сносе палаток из мэрии не поступало, а местные власти просто занимались творчеством», — утверждает Никита Кузнецов. «Полагаю, что борьба против уличных операторов связана с опасением чиновников за свои места», — выдвигает версию исполнительный директор компании RestCon Андрей Петраков.

До недавних пор именно местные власти распоряжались выделением участков под размещение объектов мелкорозничной торговли на своих территориях, а уровень коррупции в этой сфере, по словам предпринимателей, просто зашкаливал. «Вот они и решили замести следы своей порочной деятельности!» — убежден Кузнецов. По его данным, в отношении чиновников, курировавших снос палаток, уже поданы заявления в прокуратуру по статье «Самоуправство». И число таких заявлений от предпринимателей продолжает расти. Кроме того, бизнесмены требуют не только привлечь виновных к уголовной ответственности, но и компенсировать понесенные потери.

Как рассказали в сети «Стар­дог’s», большинство сносов палаток осуществлялось без предъявления соответствующих документов: «Нам просто ставили ультиматум: с такого-то числа (иногда уже прошедшего) вас тут быть не должно — иначе приедет эвакуатор». Таким образом, факты самоуправства налицо. Ведь по закону о готовящемся демонтаже предпринимателей должны были известить хотя бы за две недели.

По мнению Андрея Петракова, экономике города нанесен колоссальный и невосполнимый ущерб на долгие годы. Ведь следует учитывать не только тысячи людей, лишившихся работы, и финансовые потери предпринимателей, но и весьма негативный фон, перечеркивающий все лозунги властей о «поддержке малого бизнеса».

По свидетельству представителей сети «Стардог’s», только в этой компании работу потеряли более 100 человек, а многие сотрудники офиса подумывают об увольнении. Предпринимателям же, для которых киоски были делом всей жизни, позволявшим содержать себя и семью, податься и вовсе некуда. «Когда был кризис в прошлом году и началось резкое падение производства, закрывались заводы, увольняли людей. Тогда крупному бизнесу помогали всем миром, в том числе и государство. Сейчас же, когда налицо серьезная угроза потерять 50% малого бизнеса, ему не помогает никто. Более того, если тот кризис был растянут на несколько лет, то у нас всё произошло за неделю», — отмечает директор по развитию сети «Стардог’s» Сергей Рак.

Кроме того, по оценкам Никиты Кузнецова, в Москве обеспеченность торговыми площадями остается одной из наиболее низких в Европе: всего 0,2 кв. м на человека по сравнению с 2 кв. м в крупных мегаполисах мира. «И тут торговле еще был нанесен такой удар, от которого рынок оправится нескоро», — говорит зампред комиссии ОПОРЫ РОССИИ.

Предприниматели уверены, что сама по себе идея столь агрессивной борьбы с уличными точками не несет в себе никакого смысла и не имеет никакой логичной базы. «У большинства операторов с документами все в порядке. На каком основании их просто в одночасье уничтожили?» — задает вопрос Андрей Петраков.

По мнению аналитика ИК «ФИНАМ» Максима Клягина, масштабы, которые сегодня приобрела кампания на своем пике, представляются малообоснованными. Налицо «головокружение от успехов». Или, скорее, чрезмерное чиновничье рвение. Ведь поначалу речь шла о ликвидации исключительно нестационарных объектов мелкорозничной торговли, функционирующих с нарушениями норм и не располагающих необходимой разрешительной документацией, а также о переносе (с последующей компенсацией и предоставлением альтернативных участков) объектов, действующих на законных основаниях, но локализованных неэффективно и препятствующих транспортному или пешеходному трафику.

«Фактически же наблюдался демонтаж даже самых «безобидных» объектов мелкорозничной торговли, к которым, казалось бы, никаких претензий возникнуть не могло по определению, — говорит Клягин. — Видимо, они просто попали под «горячую руку» или стали невольными жертвами показной активности столичных чиновников на местах. Массовый и зачастую нелегитимный характер ликвидации, мягко говоря, не соответствует задачам и целям, которые были декларированы».

«Это неадекватные, просто безумные действия, — возмущается Никита Кузнецов. — Снос ларьков без всяких постановлений посредством бульдозеров и эвакуаторов не является цивилизованным способом установить нормальные отношения между властью и бизнесом». По мнению же Андрея Петракова (RestCon), вся эта вакханалия в очередной раз подчеркнула спорность тезиса о наличии в России правового государства.

«Ликвидацию стоило бы ограничить демонтажом и переносом ограниченного количества объектов, реально препятствующих трафику, что, на наш взгляд, было бы своевременным и актуальным решением», — поддерживает Максим Клягин.

Новая жизнь на старом посту

Поднявшийся в предпринимательских кругах и прессе шум был все-таки услышан в столичной мэрии. В самом конце ноября городские власти признали наличие «перегибов» в работе по демонтажу точек мелкорозничной торговли и пообещали, что объекты, которые были снесены с нарушениями закона, вернутся на свои места. «Те ларьки, которые имели всю разрешительную документацию и не мешали дорожному движению, вернут на прежние места. Объекты торговли, работавшие на законных основаниях, но создававшие помехи, будут перемещены», — заявила заместитель главы столичного департамента торговли Валентина Варфоломеева.

Кроме того, в Москве была создана специальная рабочая группа по размещению объектов мелкой розницы в Москве во главе с заместителем мэра Юрием Росляком, куда советуют напрямую обращаться всем предпринимателям, убежденным, что их ларьки были снесены незаконно. «Все возможные случаи незаконного сноса или демонтажа киосков и объектов мелкорозничной торговли будут разбираться на заседании специальной рабочей группы, созданной при правительстве Москвы», — подтвердил руководитель департамента торговли и услуг столицы Михаил Орлов.

Не стояли в стороне и предпринимательские объединения. Как рассказал «Бизнес-журналу» Никита Кузнецов, рабочая группа ОПОРЫ РОССИИ оперативно подготовила целый пакет документов, направленных на создание адекватной деловой среды для развития цивилизованной мелкорозничной торговли в столице. «Наказать виновных — это лишь полдела, — убежден Кузнецов. — Главное, сейчас хороший момент для того, чтобы полностью изменить систему развития уличной торговли в городе и стране, придав ей цивилизованные формы и гарантировав безопасность тем предпринимателям, которые строго соблюдают законы и платят все налоги и арендные платежи».

По словам представителя ОПОРЫ РОССИИ, отныне предлагается четко разделить уличную торговлю на стационарную (ларьки, автокафе) и мобильную (торговля с рук). Для первой нужно сформировать прозрачные правила выделения участков, установить ставку аренды за пользование землей и коммуникациями и необходимость получения определенного пакета документов. Причем договор аренды должен заключаться минимум на 5 лет, чтобы предприниматели готовы были вкладывать деньги во внешний вид своих объектов и не боялись при этом потерять их через месяц или два. «Нынешняя конкурсная система — это сплошная профанация, которая не дает бизнесу никаких гарантий. Вот предприниматели и боятся за свое будущее, — подчеркивает Кузнецов. — В сегменте же мобильной торговли следует применять принцип «разрешено там, где не запрещено». Для этого столичные власти должны утвердить список мест, где торговля запрещена, а в других местах не мешать предпринимателям организовывать ярмарки и прочие точки продаж».

Как считает Кузнецов, пока активных встречных шагов со стороны городской администрации не чувствуется. Однако в ОПОРЕ РОССИИ выражают надежду, что ситуация с палатками решится скорее в пользу бизнеса, а владельцы объектов, которые имели право стоять на своих местах, снова получат эту возможность или же компенсацию за понесенные убытки.

Учитывая, что власти все-таки обратили внимание на проблему и прислушались к стонам малого бизнеса о помощи, исключать такого варианта развития событий нельзя. Впрочем, куда важнее сформировать в городе систему управления, нижние этажи которой способны будут улавливать не только иллюзорный дух, но и совершенно конкретную букву распоряжений руководства города.

Борьба за место

Москву ждет полная реорганизация системы выделения участков под уличные объекты торговли. Как заявил на состоявшемся 29 ноября заседании ОПОРЫ РОССИИ глава департамента торговли и услуг города Москвы Михаил Орлов, появятся генеральная схема размещения, единые правила регистрации и работы нестационарных торговых объектов. «Мы планируем навести порядок в данной отрасли, — отметил чиновник. — Вместо хаотичного размещения палаток по всей Москве планируется создать точки их компактного размещения, где в одном месте будут сгруппированы разнопрофильные киоски, которые за счет выгодного соседства еще и смогут зарабатывать даже больше, чем раньше».

Согласно концепции, разработанной департаментом, таких мест планируется создать в городе 1 177, что подразумевает открытие примерно 7—10 тысяч уличных точек продаж, включая летние кафе и сезонные ларьки. При этом, отметил Орлов, схема размещения нестационарных торговых точек будет согласовываться с предпринимательским сообществом, которое сможет вносить в нее свои коррективы. Впрочем, эксперты уже высказывают опасения, что «места компактной концентрации» будут выкупаться преимущественно крупным бизнесом для последующей сдачи «мелкой нарезкой» по завышенным ценам.

Сегодня в Москве насчитывается около 26 тысяч объектов уличной торговли, из которых в спорную зону попадает примерно 5—6 тысяч объектов. Председатель комиссии по мелкорозничной и ярмарочной торговле ОПОРЫ РОССИИ Владлен Максимов отметил, что из этого количества всего 1,5 тысячи ларьков работали нелегально. Кроме того, несмотря на указания оставить в покое владельцев палаток, местные чиновники продолжают сносить или переносить на задворки установленные на законных основаниях объекты. Наконец, пока никто не ответил за самовольный снос торговых точек.

Судя по всему, конкурсная схема выделения участков сохранится. В этой связи президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов напомнил, что в начале эпопеи с ларьками было выпущено постановление правительства Москвы, согласно которому всем предпринимателям, у которых в ближайшее время заканчиваются договоры на право размещения торговых точек, будет предложено автоматически продлить их еще на полгода. Однако позже это постановление было отменено по настоянию ФАС.

В итоге теперь среди всех киосков с истекающими сроками аренды будут проведены конкурсы на полгода, а после утверждения новой схемы эту процедуру придется пройти повторно.

Предприниматели и члены ОПОРЫ РОССИИ предложили отменить конкурсы и ввести другие механизмы распределения участков. Но единственное, чего удалось добиться от Михаила Орлова, так это признания того факта, что владельцы легитимно установленных палаток получат преимущественное право аренды тех же или аналогичных участков.