2. Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование

Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд пен- сионного обеспечения населения.

Пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими опреде- ленного законом возраста, а также в случае потери трудоспо- собности, потери кормильца.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни.

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пен-сионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.

№ 2122-I (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г.).

Согласно ст. 2 вышеуказанного Положения денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Федерации свои отделения.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:

• разработка и исполнение бюджета Пенсионного фонда;

• получение от плательщиков страховых взносов, необходи- мых для финансирования выплат государственных пенсий;

• организацию банка данных по плательщикам страховых

взносов в Пенсионный фонд РФ;

• индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ средств обязательного Пенсионного страхования;

• осуществление контроля за реализацией прав застрахо-

ванных лиц на получение страхового обеспечения по обязатель- ному пенсионному страхованию;

• межгосударственное и международное сотрудничество РФ

по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 “О мерах по совершенствованию управления государственным пен- сионным обеспечением в Российской Федерации” предусмотрено:

1. закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориаль- ными органами полномочия по выплате государственных пенсий;

2. рекомендовать органам исполнительной власти субъек- тов РФ в течение 2001 г. заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реали- зацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимаю- щихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, Президент, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочиями по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа эти полномочия принадлежали государственным органам социальной защиты — собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).

Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001 г. № 9-П признал, что Указ Президента РФ “О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионнымобеспечением в Российской Федерации” в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочий по выплате государственных пенсий, не противо- речит Конституции РФ.

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в госу- дарственной собственности и не входят в состав федерального и территориальных бюджетов.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.

Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ, его региональных органов образуется ревизионная комиссия.

В целях обеспечения взаимодействия органов Пенсионногофонда России с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах правление Пенсионного фонда приняло постановление от 9 октября 2000 г. создать управления Пенси- онного фонда РФ во всех федеральных округах России.

Основными задачами Управления Пенсионного фонда РФ в федеральном округе являются:

• координация и контроль за деятельностью отделений

Пенсионного фонда в федеральном округе;

• взаимодействие с полномочным представителем Прези- дента РФ;

• координация программ социальной защиты пожилых и

нетрудоспособных граждан;

• взаимодействие с органами Федерального казначейства,органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

• страховых взносов на обязательное пенсионное страхо- вание;

• страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии

и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачиваю- щих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;

• взносов по дополнительному тарифу для работодателей-

организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

• недоимок, пеней, штрафов по взносам в Пенсионный фонд РФ;

• доходов от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

• штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате воз- мещения ущерба;

• безвозмездных поступлений из негосударственных пен-

сионных фондов;

• межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

• минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения — по нормативу 60% (за налоговые периоды до 1 января 2011 г.).

Предприятияиорганизации-работодателиуплачиваютстрахо- вые взносы в виде единого социального налога один раз в месяц — в сроки, установленные для получения заработной платы. Страховые взносы предприятия вначале поступают в федеральный бюджет, затем из бюджета они перечисляются в Пенсионный фонд РФ.

Кроме указанных выше источников в Пенсионный фонд РФ перечисляются бюджетные средства на выплату государствен- ных пенсий военнослужащим федеральным государственным гражданским служащим и другим приравненным к ним граж- данам, пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, гражданам из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.

На Пенсионный фонд РФ возложен контроль за своевремен- ным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

• выплату государственных трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

• оказание материальной помощи престарелым и нетрудос-

пособным гражданам;

• выплаты пособий на погребение получателям пенсий;

• финансовое обеспечение текущей деятельности Пенсион- ного фонда РФ и его органов;

• прочие расходы.

Размеры поступлений и расходов средств Пенсионного фон- да РФ на 2007 г. характеризуются данными табл. 11.1.

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ на страховые взносы и налоговые платежи приходится 47,2% и на средства федерального бюджета — 52,2%, передава- емых Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий.

В расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату пенсий населению приходится 97% (с доставкой и пе- ресылкой пенсий).

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ и структура его расходов на 2008–2010 гг. и на 2009–2011 гг. при- ведены в таблицах 11.2, 11.3, 11.4 и 11.5, из которых видно, что на трансферты из федерального бюджета в доходах Пенсионного фонда приходится в эти годы от 55 до 57%, а в структуре расходов пенсии и выплаты ветеранам, инвалидам и др. категориям граждан в соответствии с законодательством РФ составляют 94–97%.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 г.¹

Таблица 11.1

Статья бюджета	Сумма, млрд руб.	В % к итогу
1	2	3
Доходы, всего	1845,1	100,0
В том числе: страховые взносы, налоговые платежи	871,0	47,2
средства федерального бюджета, переда- ваемые бюджету Пенсионного фонда	962,9	52,2
Расходы — всего	1727,8	100,0
В том числе: базовая часть трудовой пенсии	559,3	32,4
страховая часть трудовой пенсии	796,4	46,1
пенсии по государственному пенсионному обеспечению	100,1	5,8
ежемесячные денежные выплаты ветера- нам и инвалидам	186,7	10,8

¹ Утвержден Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год”.

Окончание табл. 11.1

1	2	3
денежные выплаты другим категориям гра- ждан в соответствии с законодательством, расходы по накопительной составляющей бюджета ПФ	33,5	1,9
аппарат органов управления ПФ	42,2	2,4
прочие расходы	9,6	0,6
Превышение доходов над расходами	117,3	х

Таблица 11.2

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг., млрд руб.¹

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда	2330,6	2669,5	2179,8
Из них: В части, не связанной с формированием средств для финансирования накопитель- ной части трудовых пенсий	2107,2	2397,5	2857,6
в том числе за счет межбюджетных транс- фертов, получаемых из: федерального бюджета	1280,3	1456,4	1801,4
бюджетов субъектов РФ	1,9	2,1	2,5
Общий объем расходов Фонда	2113,7	2481,4	2903,5
Из них: В части, не связанной с формированием средств для финансирования накопитель- ной части трудовых пенсий	2093,4	2454,7	2866,7
в том числе: межбюджетные трансферты, передавае- мые бюджетам субъектов РФ	0,011	0,012	0,013
Предельный объем профицита (+), дефици- та (–) бюджета Фонда	+216,9	+188,1	+276,3
Из них: в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопитель- ной части трудовых пенсий	+13,8	–57,2	–9,1

¹ Утвержден Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 182-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и на плановый период 2009 и 2010 годов”.

Структура расходов бюджета

Таблица 11.3

Пенсионного фонда РФ на 2008 г. и на период 2009 и 2010 гг.¹

Статья расходов	2008 г.		2009 г.		2010 г.
	сумма, млрд руб.	в % к итогу	сумма, млрд руб.	в % к итогу	сумма, млрд руб.	в % к итогу
Расходы — всего	2113,7	100,0	2481,4	100,0	2903,5	100,0
В том числе:
базовая часть трудо- вой пенсии	708,3	33,5	876,6	35,3	1035,6	35,7
страховая часть тру- довой пенсии	929,2	44,0	1073,0	43,3	1232,6	42,4
пенсии по государст- венному пенсионному обеспечению	117,7	5,6	146,4	5,9	163,0	5,6
ежемесячные денеж- ные выплаты инва- лидам	192,2	9,1	205,4	8,3	222,1	7,6
ежемесячные денеж- ные выплаты вете- ранам	60,4	2,8	64,5	2,6	68,8	2,4
денежные выплаты другим категориям граждан в соответст- вии с законодатель- ством, расходы по накопительной со- ставляющей бюджета Пенсионного фонда	50,4	2,4	57,9	2,3	66,8	2,3
аппарат органов управления Фонда	45,2	2,1	48,0	1,9	48,3	1,7
предоставление мате- ринского (семейного) капитала	—	—	—	—	55,0	1,9
прочие расходы	10,3	0,5	9,6	0,4	11,3	0,4

¹ Утвержден Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 182-ФЗ.

Таблица 11.4

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и на плановый период 2010–2011 гг. (млрд руб.)¹

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда	3217,5	4102,2	4757,4
Из них: в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопи- тельной части трудовых пенсий	2858,1	3646,5	4184,7
В том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из:
федерального бюджета	1679,1	2298,7	2660,7
бюджетов субъектов РФ	2,75	3,5	3,9
2. Общий объем расходов Фонда	2911,1	3721,4	4268,2
Из них: в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопи- тельной части трудовых пенсий	2870,1	3657,8	4174,8
В том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов РФ	0,074	0,082	0,087
3. Предельный объем профицита (+), дефицита (–) бюджета фонда	+306,4	+380,8	+489,2
Из них: в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопи- тельной части трудовых пенсий	–12,0	–11,3	–9,9

¹ Утвержден Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 год и на плановый период 2010–2011 годов”.

Таблица 11.5

Структура структуры расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и плановый период 2010–2011 гг.¹

Статья расходов	2009 г.		2010 г.		2011 г.
	сумма, млрд руб.	в % к итогу	сумма, млрд руб.	в % к итогу	сумма, млрд руб.	в % к итогу
Расходы, всего	2911,1	100,0	3721,4	100,0	4268,2	100,0
В том числе: базовая часть трудо- вой пенсии	1022,0	35,1	1368,9	36,8	1507,1	35,3
страховая часть трудо- вой пенсии	1248,1	42,9	1537,2	41,3	1807,1	42,35
пенсии по государст- венному пенсионному обеспечению	182,3	6,3	232,5	6,2	287,6	6,7
ежемесячные денежные выплаты инвалидам	227,5	7,8	247,5	6,7	266,2	6,25
ежемесячные денеж- ные выплаты ветеранам	64,5	2,2	68,8	1,8	68,2	1,6
ежемесячные денеж- ные выплаты граж- данам, подвергшимся воздействию радиа- ции, и материальное обеспечение специали- стов ядерного оружей- ного комплекса РФ	12,4	0,4	13,9	0,4	14,9	0,3
денежные выплаты другим категориям граждан в соответст- вии с законодатель- ством, расходы по накопительной со- ставляющей бюджета Пенсионного фонда	66,2	2,3	89,8	2,4	120,6	2,8
аппарат органов управления фонда	61,2	2,1	67,2	1,8	71,8	1,7
предоставление мате- ринского капитала	–	–	72,8	2,0	101,4	2,4
прочие расходы	26,9	0,9	22,8	0,6	23,3	0,6

¹ Утвержден Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ.

В основе пенсионного обеспечения граждан России лежит пен- сионное законодательство, которое включает следующие законы (все в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ)¹:

1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Фе- дерации”.

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Фе- дерации”.

3. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ “Об инвестировании средств для финансирования накопитель- ной части трудовой пенсии в Российской Федерации”.

Согласно закону “О государственном пенсионном обеспе- чении в Российской Федерации” право на пенсию по государс- твенному пенсионному обеспечению имеют:

1. федеральные государственные гражданские служащие;

2. военнослужащие;

3. участники Великой Отечественной войны;

4. граждане, награжденные знаком “Жителю блокадного Ленинграда”;

5. граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6. нетрудоспособные граждане;

7. граждане из числа космонавтов и работников летно-ис- пытательного состава.

Назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия; пенсияпо случаю потери кормильца. Финансирование этих пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Феде-

¹ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (поло- жений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального За- кона “О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального раз- вития РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования”.

ральным государственным гражданским служащим назначается пенсия при наличии стажа не менее 15 лет в размере 45% сред-немесячного заработка плюс 3% месячного заработка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 75% среднего заработка (включая трудовую пенсию).

Закон “Об обязательном пенсионном страховании в Россий- ской Федерации” устанавливает основы обязательного пенси- онного страхования, регулирует финансовые правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, источники формирования бюджета Пенсионного фонда РФ.

Закон “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” устанавливает права граждан и порядок назначения трудовых пенсий на общих основаниях.

В законе определены виды трудовых пенсий:

1. по старости;

2. по инвалидности;

3. по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инва- лидности состоят из следующих частей:

1. страховой;

2. накопительной (для гр-н 1967 г. рождения и моложе).

Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ от-крывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному лицу выдается страховое сви- детельство.

Работодатели представляют в органы Пенсионного фонда РФ сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица, которые включаются в лицевой счет застрахованного лица.

Новая функция Пенсионного фонда РФ позволяет улучшить учет и контроль за правильностью отчислений в него страховых взносов предприятиями и организациями.

У всех граждан, формирующих свои пенсионные права в основном с 2002 г., т. е. в ныне действующей пенсионной системе, величина размера их пенсий определяется не стажем и заработ- ком, а объемом страховых взносов, которые перечисляются рабо- тодателями за работника на его индивидуальный лицевой счет.