1.4. Бюджетна класифікація: будова, роль і призначення видатків

Видатки (не ототожнювати із затратами) — це сума коштів, ви­трачених бюджетними установами в процесі господарської діяльнос­ті в межах сум, установлених кошторисом — головним плановим та фінансовим документом, що визначає обсяг, цільове призначення та поквартальний розподіл коштів. Тобто видатки — це державні пла­тежі, що не підлягають поверненню (не створюють і не компенсують фінансових вимог).

Видатки бюджетних установ, які вони здійснюють у процесі на­дання нематеріальних послуг, за економічним змістом відрізняються від витрат госпрозрахункових підприємств та організацій.

Порівняння дефініцій використання ресурсів — витрат, затрат і видатків — наведено в табл. 1.2.

Отже, під видатками розуміють державні платежі, які не підля­гають поверненню (тобто не створюють і не компенсують фінансові вимоги). Видатки можуть бути відплатними, тобто такими, що обмі­нюються на товар чи послугу, або невідплатними.

Видатки мають досить складну структуру, а тому представлені у вигляді класифікації.

Бюджетна класифікація — це перерахунок і науково обґрунто­ване групування доходів і витрат бюджету, приведених у визначену систему. Вона забезпечує єдність аналітичного обліку в усіх ланках, спрощує як облік, так і складання звітності — в цьому заключається її значення для бухгалтерського обліку. Бюджетна класифікація видат­ків багаторівнева і являє собою розмежування видатків за економіч­ними ознаками. Тобто класифікаційною ознакою виступають єдині економічні категорії.

Особливістю бюджетної класифікації є чітке розмежування ви­датків за економічними ознаками з детальним розподілом коштів за їхніми предметними ознаками (заробітна плата, нарахування на фонд оплати праці тощо). Саме такий розподіл дає можливість виділити за­хищені статті бюджету та забезпечує єдиний підхід до всіх отримува­чів з точки зору виконання бюджету.

Крім того, класифікація видатків дає можливість оперувати по­няттям "видатки" не тільки на мікроекономічному рівні щодо бюдже­тних установ як господарських одиниць, а й на рівні загальних дер­жавних видатків" тобто на макроекономічному рівні.

15

Таблиця 1.2

Концептуальні характеристики витрат, затрат і видатків [8]
Ознака	Видатки	Витрати	Затрати
Суб'єкт, що	Головний РК (орга-	Суб'єкти підприєм-	Головний РК (орга-
здійснює вико-	ни державної вла-	ницької діяльності	ни державної вла-
ристання ресур-	ди), РК II та III рів-		ди), РК II та III рів-
сів	ня (бюджетні уста-		ня —виконавці
	нови та організації")		бюджетних програм
Мета	Вирішення соціаль-	Отримання прибут-	Раціональне вико-
	но-економічних пи-	ку	ристання бюджет-
	тань, визначених на		них коштів у проце-
	державному рівні		сі виконання бюд­жетних програм
Форма вира-	Грошова	Грошова	Грошова, нату-
ження			ральна
Принципи ви-	Для касових видат-	У періоді здійс-	У періоді фактич-
знання на раху-	ків — касовий ме-	нення (понесення),	ного витрачання
нках бухгалтер-	тод, при якому за-	одночасно з ви-	(списання) ресур-
ського обліку	пис доходів та	знанням доходів,	сів
	видатків здійсню-	для одержання
	ється в момент отримання коштів (незалежно від пе­ріоду, до якого вони належать). Для фак­тичних — метод нарахувань, за яким запис операцій здій­снюється в момент їх визначення (на­рахування), а не в^( момент фактичного витрачання(випла-	яких вони понесені
	ти) коштів	.
Ресурси, що	Грошові	Грошові та інші,	Усі, крім грошових
використову-		виражені в грошо-
ються		війформі

Бюджетна класифікація складається з таких розділів:

• класифікація доходів бюджету;

• класифікація видатків бюджету;

• класифікація фінансування бюджету;

• класифікація боргу.

16

Відповідно до Наказу Міністерства фінансів України від 27.12.2001р. № 604 „Про бюджетну класифікацію та її запроваджен­ня" розрізняють такі види класифікації видатків бюджету:

1. функціональну;

2. відомчу;

3. програмну;

4. економічні.

Функціональна класифікація видатків (скорочено — КФКВК) характеризує склад видатків бюджету за галузями господарської дія­льності (державне управління, судова влада, національна оборона, освіта, соціальний захист і соціальне забезпечення, охорона здоров'я, культура і мистецтво, фізична культура і спорт тощо). Функціональна класифікація видатків має такі рівні деталізації:

• розділи, в яких визначають видатки бюджетів на здійснення відповідно до загальних функцій держави, АР Крим чи місце­вого самоврядування;

• підрозділи та групи, в яких конкретизуються напрями спря­мування бюджетних коштів на здійснення відповідно функцій держави, АР Крим чи місцевого самоврядування.

Наприклад, видатки за розділом „Освіта" код 0900 включають:

0910 „Дошкільна освіта";

S 0920 „Загальна середня освіта":

• 0921 „Загальноосвітні навчальні заклади";

• 0922 „Загальноосвітні спеціалізовані школи-інтерна-ти";

- 0923 „Загальноосвітні спеціальні навчальні заклади"; S 0930 „Професійно-технічна освіта";

S 0940 „Вища освіта":

• 0941 „Вищі навчальні заклади І і II рівнів акредита­ції-;

• 0942 „Вищі навчальні заклади III і IV рівнів акредита­ції"';

S 0950 „Післядипломна освіта";

S інші.

Відомча класифікація видатків (скорочено — КВК) представле­на у вигляді переліку головних розпорядників бюджетних коштів (мі­ністерства, управління, відомства, комітети, служби). Наприклад, Мі­ністерству освіти і науки України присвоєно код 220, а Національній академії наук України — код 654 тощо, вищий

17

Програмна класифікація видатків (скорочено — КПК) застосо­вується для формування бюджет за програмно-цільовим методом, тобто бюджет складають з урахуванням конкретних цільових програм головних розпорядників коштів, яким надаватимуться відповідні ко­ди. Програмну класифікацію видатків та кредитування державного бюджету відповідно до вимог ст. 38Бюджетного кодексу України щорічно визначають у законі про державний бюджет України.

Таким чином, якщо перші три групи виконують адресну функ­цію щодо видатків відповідних РК і мають обмежене використання в процесі бухгалтерського обліку, то економічна класифікація видатків має безпосереднє застосування в межах облікової системи, адже від­повідно до кодів економічної класифікації видатків (далі —КЕКВ) здійснюється планування та облік видатків бюджетних установ.

Вищезазначеним нормативним документом затверджено загаль­ну економічну класифікацію видатків бюджету {Додаток Г), уме­жах якої виокремлено:

• КЕКВ 1000 —поточні видатки;

• КЕКВ 2000 —капітальні видатки;

• КЕКВ 3000 —нерозподілені видатки;

• КЕКВ 4000 —кредитування з вирахуванням погашення. Залежно від джерел покриття видатки поділяються на видатки

загального фонду та видатки спеціального фонду.

Залежно від етапу руху бюджетних коштів видатки поділяються на касові та фактичні видатки.