28. Внешний и внутренний рынки труда, сущность и механизм взаимосвязи. Квотирование рабочих мест.

В настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой в рамках национальной экономики существуют два взаимосвязанных, взаимообусловленных и непрерывно взаимодействующих рынка труда – внешний и внутренний.

Внутренний рынок труда – это система социально-трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия. Внутренний рынок труда обусловливается наличием и составом работников на предприятии, их движением внутри его, причинами перемещения, уровнем занятости, степенью использования оборудования, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест.

Внешний рынок труда – это система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное перераспределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров, он обеспечивает движение работников с одних предприятий на другие и порождает безработицу.

Эти два типа рынка труда различаются системой профподготовки кадров, практикой повышения квалификации работников и заполнения вакантных рабочих мест, особенностями трудовых отношений и методов их регулирования. Внешний рынок чреват безработицей в большей мере, чем внутренний, поскольку при сокращении производства на внутреннем рынке кадры, как правило, сохраняются, но на определенных условиях.

Внутренний рынок труда, действуя в рамках предприятия, является составной частью регионального и общероссийского рынка. На рынок трудовых ресурсов он влияет посредством установления равновесия между запросами производства и наличным составом работников на предприятии. Обеспечение нормальных условий для воспроизводства потенциала рабочей силы, эффективное использование производственных мощностей, инвестиций, направленных на создание новых рабочих мест, рассматриваются как результат влияние внутреннего рынка труда предприятий на внешний.

Их взаимодействие осуществляется через циркулирующий рынок труда, охватывающий резервную армию труда (безработных). Ее масштабы колеблются в зависимости от цикла деловой активности, когда определенная масса безработных либо поглощается внутренним рынком труда, либо выталкивается из него. Поддержание безработицы на определенном уровне, обеспечивая сбалансированность внутреннего и внешнего рынков, требует определенного резервирования производственных мощностей. Этот резерв рабочих мест на рынке труда должен составлять 15-25%. Его своеобразие в том, чтобы количество предложений на рынке труда изменялось в зависимости от конъюнктуры рынка.

Квота - минимальное число рабочих мест для особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы граждан (в процентах от среднесписочной численности работников организации), которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации. В счет квоты включаются и рабочие места, на которых уже работают граждане указанной категории.

Квотирование рабочих мест - установление квоты в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности для приема на работу для граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Квотирование рабочих мест производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан.

Непосредственно в федеральном законодательстве предусмотрено квотирование рабочих мест только для инвалидов и некоторых категорий молодежи, хотя в Законе о занятости перечислено значительно большее число граждан, нуждающихся в дополнительных мерах защиты в области занятости: беженцы и вынужденные переселенцы; лица предпенсионного возраста; граждане, уволенные с военной службы; одинокие и многодетные родители и др. Полномочия по принятию мер социальной защиты в отношении этих граждан имеют органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11. 1995 года N 181-ФЗ (в ред. Федерального закона 29.12.2004 N 199-ФЗ).

Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Квотирование рабочих мест в субъектах РФ регулируется региональным законодательством. Рассмотрим порядок квотирования рабочих мест на основе закона г. Москвы «О квотировании рабочих мест»  от 22.12. 2004 N 90. 

Указанный закон    устанавливает   правовые,    экономические    и организационные  основы  квотирования рабочих мест в городе Москве для приема на работу инвалидов,  несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет,  лиц  из числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа  выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования,   ищущих   работу   впервые;   создания   и    сохранения (модернизации)   специальных  рабочих  мест  для  инвалидов,  создания рабочих мест для молодежи указанных категорий,  создания учебных  мест для   детей-инвалидов,   обучающихся  на  дому,  а  также  обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре предприятий.

Работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций,  за  исключением  общественных  объединений инвалидов  и  образованных ими организаций,  в том числе хозяйственных товариществ и обществ,  уставный (складочный) капитал которых  состоит из  вклада  общественного  объединения инвалидов,  организуют в городе Москве квотируемые рабочие места за счет собственных средств.

Трудоустройство    граждан    в   счет   установленной   квоты производится  работодателями  самостоятельно  с   учетом   предложений федерального   органа  государственной  власти  в  области  содействия занятости населения и  уполномоченного  органа  исполнительной  власти города   Москвы   в  области  социальной  защиты  населения,  а  также общественных организаций инвалидов.

Выполнением  квоты  для  приема  на  работу инвалидов считается

- трудоустройство  работодателем  инвалидов,  имеющих рекомендации  к труду,  и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите,  подтвержденное  заключением  трудового   договора, действие которого в текущем месяце составило не менее пятнадцати дней,

- уплата ежемесячно в целевой бюджетный фонд  квотирования  рабочих мест  в  городе Москве компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для  трудоспособного  населения, определенного   в   городе   Москве  на  день  ее  уплаты  в  порядке, установленном правовыми актами города Москвы.

Невыполнение квот - отсутствие факта трудоустройства инвалида на квотируемое рабочее место или наличие задолженности по обязательной плате за нетрудоустройство инвалида на квотируемое рабочее место.

Невозможность выполнения квот - наличие в организации профессий и специальностей, не предусматривающих использование труда инвалидов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Порядок установления квоты также устанавливается законодательством субъектов.

В  Москве для работодателей со  среднесписочной  численность  работников более  100  человек,  установлена  квота  в  размере  4 процентов от численности работников.

Законом г. Москвы «О квотировании рабочих мест» предусмотрено, что невыполнение  работодателем  обязанности  по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет наложение  административного  штрафа

на  юридических  лиц  в  размере пятисот  минимальных  размеров  оплаты  труда;

на должностных лиц – в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Сумма административных штрафов подлежит  зачислению  в  бюджет города  Москвы  и  может  являться  источников  формирования  целевого бюджетного  фонда  квотирования  рабочих  мест  в  городе   Москве   в соответствии  с  законом  города  Москвы  о  бюджете  города Москвы на очередной финансовый год.