4. Римские договоренности: Договор о Европейском экономическом сообществе и Евратоме

33. Когда стало ясно, что политическая интеграция в Европе недостижи­ма, инициаторы объединительных процессов сконцентрировались на экономической интеграции в надежде, что за ней обязательно последу-

ет политическая. По инициативе государств Бенилюкс 1 июня 1955 г. была созвана и проведена Конференция министров иностранных дел

в Мессине (Италия), по итогам которой под руководством Пауля-Ген­ри Спаака было поручено разработать планы общего рынка и сообще­ства по атому¹². Предполагалась интеграция в сфере экономики и атом­ной энергетики. На основе концепции, предложенной Комиссией Спа­ака, были разработаны тексты Договора о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) и о Европейском сообществе по атомной энергии (Евратом), которые были подписаны 25 марта 1957 г. в Риме. Римские Договоры вступили в силу 1 января 1958 г.

34. Вышеназванные документы характеризуются в литературе как «верх евродипломатии», искусства достижения того, что возможно сегодня, и переноса на более позднее время тех вопросов, по которым имеются расхождения". В Римских Договорах подчеркивались их сугубо эконо­мические цели, вместе с тем были существенно расширены цели интег­рационного сотрудничества, оговорена возможность создания таможен­ного союза, либерализации международного обмена, уточнена и расши­рена институциональная структура ЕЭС, определена возможность проведения'общей политики в области сельского хозяйства, транспор­та, сближения законодательства в целях создания общего рынка.

5. Развитие Европейских Сообществ

35. Переговоры о Римских договоренностях, возглавляемые Паулем-Генри Спааком, состоялись в специально выбранном для этого со­бытия замке Валь-Дюшес около Брюсселя (Бельгия). Следствием этого факта стало превращение Брюсселя в основное «предвари­тельное» место работы Европейского Сообщества. Однако Брюс­сель находился в постоянной конкуренции с Люксембургом и Страс­бургом. Неспособность правительств государств-участников догово­риться о едином местонахождении органов Сообщества (европейской столицы) привела к тому, что сразу три города одновременно, а имен­но Брюссель, Люксембург и Страсбург, дали приют важнейшим ев­ропейским органам. Немало для успеха молодого экономического сообщества сделал профессор, доктор Вальтер Халылтейн, первый президент Комиссии ЕС.

36. Европейское экономическое сообщество и Евратом имели первона­чально каждый свою собственную Комиссию и Совет. Парламент и Суд были объединены посредством Соглашения о слиянии от 25 марта 1957 г. и ведали всеми тремя Сообществами. 8 апреля 1965 г. последовало Соглашение о слиянии Евратома, ЕЭС и ЕОУС. В ре­зультате Подписания вышеуказанного Соглашения все три Сообще­ства получили единые органы: комиссию, совет, суд и парламент.

37. Совет занимал верховенствующее положение в системе институтов ЕЭС. В его состав вошли представители всех государств-членов. Совет обладал важнейшими полномочиями в сфере обеспечения координации общей экономической политики государств-членов, принятия решений в установленных рамках, исполнения принятых решений. Все важнейшие вопросы, касавшиеся организации и функ­ционирования Сообщества, выработки и реализации его политики, проходили через Совет¹⁴. Согласно Договору о ЕЭС Совет должен был принимать решения квалифицированным большинством голо­сов, начиная с 1966 г., в таких важных договорных областях, как сель­ское хозяйство и общая торговая политика. Однако перед вступле­нием данного положения в силу Франция спровоцировала в середи­не 1965 г. первый конституционный кризис Сообщества.

38. Под предлогом предполагаемого несоблюдения договоренности о финансировании совместной аграрной политики и будущих бюджет­ных полномочий европейского парламента страна отстранилась на полгода от участия в работе Совета и, таким образом, блокировала работу этого учреждения («политика пустого кресла»). Вскоре, правда, выяснилась истинная причина такой позиции. Она состояла в том, что Франция принципиально отвергала существовавшую в Совете процедуру принятия решений большинством голосов.

39. В Люксембургских соглашениях министров иностранных дел Евро­пейского экономического сообщества от 29 января 1966 г. было най­дено компромиссное решение и предложен выход из кризиса. Резуль­татом договоренности стало то, что решения, принимаемые большин­ством голосов (простым или квалифицированным), имеют силу тогда, когда все государства-участники с ним согласны, а не тогда, когда это предусмотрено Договорами о Сообществе¹⁵. Названный компромисс дал каждому государству — члену ЕЭС возможность блокировать го­лосование и требовать единогласного решения, если при этом оказы­вались затронутыми его жизненно важные интересы.

40. Текущее управление делами было возложено на Комиссию, создан­ную в целях обеспечения надлежащего функционирования и разви­тия общего рынка. Суд исполнял полномочия по сохранению едино­образия права Сообществ. Парламент осуществлял функции кон­сультации и контроля.

41. С момента конференции на высшем уровне в Гааге в декабре 1969 г. главы государств и правительств, участвовавшие в конференции, стремились к сближению внешней политики государств-участников. Изначально предусматривалось, что процесс экономической интег­рации потребует минимума согласованности во внешней политике. Высказывались мнения о создании финансовой конституции Сооб-

щества с собственной доходной частью, создании экономического и валютного союза и о совместном сотрудничестве в области полити­ки, а также о возобновлении дальнейших переговоров о вступлении в ЕЭС и его расширении. Также была достигнута договоренность о проверке возможности прямых выборов в Европейский парламент¹⁶. В качестве общей цели уже тогда было намечено создание еще не очень четко определенного Европейского Союза.

42. Позже выяснилось, что достижение прогресса во внутренней сфере деятельности Сообщества требует совместных действий во внешней политике. Из доклада Давиньона, сделанного в 1970 г., следовало, что Европейское политическое сотрудничество (ЕПС), как форма кооперации государств ЕС, должно способствовать сближению внеш­ней политики государств-участников путем обмена информацией и проведения регулярных консультаций. Эта задача была поручена главам государств и правительств.

43. В 1970 г. снова были предприняты переговоры с Великобританией, Ирландией и Данией по вступлению в ЕС, что привело в 1973 г. к первому преобразованию Сообщества шести в Сообщество девяти. С присоединением Великобритании в Сообществе получили под­крепление те силы, которые, как и сторонники де Голля во Фран­ции, видели будущее Европейского Союза в лучшем случае в кон­федеративных формах кооперации и отклоняли путь федеративной интеграции. Переговоры о вступлении Великобритании, проведен­ные в 1958, 1963 и 1967 гг., окончились неудачей. Причиной этого стала позиция президента де Голля, категорически отвергшего спо­собность Великобритании подчиниться правилам общего рынка и в связи с этим позволившего негативно окончиться переговорам о вступлении в ЕС. Британскому премьер-министру Эдварда Гессу удалось ввести свою страну, а также Данию и Ирландию в Сообще­ство только с четвертой попытки, после ухода де Голля из политики. Это произошло на Гаагской встрече в верхах в 1969 г. Членство в ЕС было одобрено на референдуме в Ирландии 10 мая 1972 г. боль­шинством голосов в 83,1%; причем 16,9% голосов было подано про­тив. В референдуме участвовало 70% всего населения.

44. В 1974 г. встречи в верхах были преобразованы в заседающий два раза в год Европейский совет глав государств и правительств. Та­ким образом, главы государств и правительств, начиная с 1975 г., стали встречаться постоянно на конференциях. Темы, которые на них обсуждались, выходили за пределы трех заключенных интеграцион­ных соглашений. Если ранее главы правительств практически не принимали участия в интеграционном процессе Сообществ, то с этого момента они были вовлечены в дальнейшее развитие интеграции и

стали использовать свой политический вес и демократически леги-тимные рычаги управления в целях поступательного и прогрессив­ного развития процесса объединения.

45. В 1976 г, главы правительств договорились о введении уже преду­смотренных Договором о ЕЭС прямых выборов депутатов Европей­ского парламента. Тем самым', спустя 18 лет, наконец-то была вы­полнена одна из важнейших задач Договора о ЕЭС. Ее целью была замена ранее существовавшего косвенного представительства в Ев­ропейском парламенте из национальных парламентов на общеевро­пейские всенародные выборы, осуществляемые «гражданами ЕС». Правда, в своей основе консультационная функция Европейского" парламента осталась прежней.

46. В тот период Сообщества, несмотря на различные инициативы, не со­брали достаточно политических сил для перехода к экономическому и валютному союзу¹⁷. Однако прогресс в данной области был налицо. Через предварительные шаги, такие как основание Европейского ва­лютного союза в 1973 г. и «мини-змеи» твердых обменных курсов от­дельных членов Европейского Сообщества, французскому главе госу­дарства Жискару д'Эстену и немецкому федеральному канцлеру Гель-муту Шмидту удалось основать единую европейскую валютную систему. Это объединение твердых обменных курсов большинства го­сударств — участников ЕС (без Великобритании) стало важной пред­посылкой для развития внутрирыночных отношений в Сообществе. ЭКЮ, сокращение от английского наименования European Currency Unit (европейская валютная единица), представляло собой централь­ный элемент европейской валютной системы. ЭКЮ соответствовало «валютной корзине», в которой все валюты стран — участниц евро­пейской валютной системы были расчетно соединены с помощью спе­циального взвешивания. Суммы отдельных валют соответствовали ча­сти вклада каждого из государств ЕС в валовой национальный про­дукт Сообщества и в торговлю внутри него. Вклады были различной величины (Германия — около 30%; Люксембург — около 0,3%). Если изменялись вес и стоимость отдельной валюты, то это вело к измене­нию стоимости ЭКЮ. В европейской валютной системе ЭКЮ пред­ставляло исходную базовую величину, в соответствии с которой уста­навливался центральный валютный курс, а также расчетную величи­ну для исчисления политики обменного курса, основу для исчисления индикатора отклонений, инструмент взаимных расчетов между валют­ными объединениями и, в частности, расчетную единицу в различных областях (таких как аграрный сектор и бюджетное планирование).

47. В 1981 г., после пятилетних переговоров, Греция была принята в ка­честве десятого члена ЕС. Начиная с 1977 г., в течение семи лет Испа-

ния и Португалия, ранее сотрудничавшие с Сообществом на основа­нии соглашений о торговле, вели переговоры о вступлении в ЕС. Пе­реговоры успешно завершились в 1986 г. созданием Европейского Сообщества двенадцати. Количество участников Сообщества удвои­лось за 30 лет его существования. Европейское сообщество с 320 мил­лионами «граждан единого рынка» превратилось в одно из наикруп­нейших экономических единств земли. За счет перехода от диктату­ры к демократии в вышеуказанных государствах стало возможным дальнейшее расширение Сообщества на юг. Однако это расширение поставило Европейское Сообщество перед значительными проблема­ми, так как три новых участника обладали явно более низким вало­вым национальным продуктом, чем прежние государства ЕС. Поэто­му были разработаны переходные правила на десятилетний период и региональная политика, дополненная интегрированной «Средиземно­морской программой», обеспечивающие постепенное выравнивание жизненных уровней внутри Европейского Сообщества. ЕС также из­менило свой характер за счет перемещения сферы интересов на юг. Весь процесс был логичен и рационален.

48. Еще одной важной вехой в развитии интеграции стало подписание Единого Европейского акта (ЕЕА). ЕЕА восходит к немецко-ита-льянскому проекту «Европейского акта» от 4 ноября 1981 г. (План Геншер-Коломбо), предусматривавшему тесное взаимодействие Европейских Сообществ, Европейского парламента и европейское политическое сотрудничество в целях создания Европейского Со­юза. ЕЕА частично нашел воплощение в Декларации Европейского Совета о Европейском Союзе от 19 июля 1983 г.¹⁸ Текст Договора о ЕЕА стал предтечей идей, заложенных в проект Договора о созда­нии Европейского Союза от 14 февраля 1984 г.

49. Решение о созыве правительственной конференции принималось при несогласии Дании, Греции и Великобритании. Тем не менее 27-28 февраля Единый европейский акт был подписан двенадцатью госу­дарствами — участниками Сообщества. Ратификация, однако, заняла больше времени, чем предполагалось. Верховный суд Ирландии при­шел к выводу, что положения ЕЕА расходятся с Конституцией стра­ны, в частности, по вопросам суверенитета. Поэтому из-за успешного судебного протеста, поданного на ирландский закон о ратификации, ЕЕА вступил в силу с опозданием только 1 июля 1987 г. Содержание Единого европейского акта стало составной частью сегодняшнего пра­вового облика Европейского Сообщества. ЕЕА, исходя из преамбулы, характеризуется стремлением к дальнейшему строительству Европей­ского Сообщества и одновременно демонстрацией воли объединить под крышей ЕС всю совокупность отношений между государствами ЕС.

Опору ЕС должны были представлять собой, с одной стороны — слег­ка реформированное за счет ЕЕА Европейское Сообщество и, с другой стороны, укрепленное международным правом Европейское полити­ческое сотрудничество (ЕПС), вместе с Европейским Советом глав государств в качестве общей надстройки. Таким образом, возведение Европейского Союза изначально предполагалось осуществить на ос­нове трех Европейских Сообществ (первая опора) и европейской по­литической совместной работы (вторая опора)¹⁹. Первая опора, пре­дусмотренная ЕЕА, содержит положения права Сообщества о внесе­нии изменений в три соглашения о создании ЕС. Вторая опора предусматривает европейскую политическую совместную деятельность как институт международного права. По содержанию первая опора привнесла важные нововведения, такие как введение новых областей политики ЕС (например, появилась социальная политика Сообществ) и изменения в институциональной сфере. В Сообществе появился суд первой инстанции, расширилось применение принципа плюрализма, а также расширились права участия Европейского парламента в воле­изъявлении Сообщества и в полномочиях Совета по отношению к Комиссии. Также ЕЕА предусмотрел обязанность поэтапного раз­вития объединенного рынка до 31 декабря 1992 г. Далее, в ст. 12 ЕЕА (в настоящее время ст. 14 Договора о Сообществе) была закреплена концепция объединенного рынка. Согласно абз. 2 ст. 14 Договора о Со­обществе объединенный рынок представляет собой пространство без границ, в котором гарантирована свобода передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов согласно положениям Договора. В соответствии с абз. 1 ст. 14 Договора о Сообществе объединенный рынок должен быть создан шаг за шагом до 31 декабря 1992 г. Определение такого срока представляло собой политическое самообязательство. Вторая опора зак­репила в международном Договоре и расширила механизм сотрудни­чества в рамках европейской политической совместной деятельности. Фактически этот механизм существовал еще с 1970 г. Таким образом, ЕЕА был призван воплотить в жизнь идею европейского единства на новом этапе интеграции.

50. В 1990-х гг. появилась возможность для нового витка интеграции. За счет Маастрихтского Договора процесс европейской интеграции, начатый с основанием Европейских Сообществ, должен был быть возведен на новую ступень. Но только лишь одно декларативное образование ЕС не могло способствовать этому процессу. Решаю­щим было бы проведение существенных изменений и дальнейшие преобразования, которые рассматривались бы в качестве целей раз­вития. Такие институциональные изменения стали возможными только за счет Маастрихтского соглашения. Они затрагивали, в част-

ности, вновь введенные области межгосударственной политики — общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) и совместную деятельность в области юстиции и внутренних дел. В значительной мере были переняты положения ЕЕА, регулирую­щие такие проблемы, как роль Европейского Совета, Европейско­го парламента и Комиссии. Так, Европейскому Совету за счет Мааст­рихтского Договора были переданы полномочия в рамках Европей­ского Союза в целом. Европейский парламент также получил больше функций и приобрел ббльшую значимость. В Маастрихтское согла­шение вошли существовавшие ранее законотворческая процедура слушаний и процедура совместной работы, оно было дополнено но­вым процессом участия в принятии решений. За счет этого Евро-парламент стал реально участником законотворческого процесса. Из редакционных изменений достойно упоминания то, что за счет Маа­стрихтского договора в Договор о ЕЭС были включены части дого­вора о слиянии. Кроме того, Договор о ЕЭС был переименован в До­говор о создании Европейского Сообщества, для того чтобы было ясно, что Сообщество развивается от чисто экономического объеди­нения в направлении политического союза. С материально-право­вой точки зрения Маастрихтский договор добавил Сообществу, по­лучившему новое название, также новые полномочия в областях культуры, трансевропейских сетей и промышленности. Однако речь шла при этом об отраслях, в которых ЕЭС фактически осуществля­ло свою деятельность до 1993 г., но основания для такой компетен­ции были сомнительными. Области здравоохранения и защиты прав потребителя получили собственные разделы в Договоре. Введен был также раздел о развитии сотрудничества с третьими государствами. Важным стало создание валютного и экономического союза за счет узкоскоординированной экономической политики бюджетных пред­писаний, окончательного установления обменного курса в отноше­нии Евро как единой европейской валюты, установления и проведе­ния единой денежной и обменной политики, которая ориентирована преимущественно на цели ценовой стабильности, создания европей­ской системы центральных банков и Европейского Центрального банка. За рамками Европейского Сообщества Маастрихтский дого­вор создал основы для общей внешней политики и политики безо­пасности, а также для совместной деятельности государств-участни­ков в области юстиции и внутренних дел. Кроме того, ст. 17 в Маас-трихсткий договор было введено гражданство Сообществ. Учитывая разнообразные представления государств-участников о сущности и содержании Европейского Союза, переговорные процессы были до­статочно тяжелыми и затяжными. 7 февраля 1992 г. было подписа-

но Соглашение о Европейском Союзе, которое должно было всту­пить в силу 1 января 1993 г. после ратификации всеми государства­ми ЕС. Предпосылкой для ратификации было одобрение нацио­нальных парламентов, а в некоторых странах — изменение консти­туций или положительное голосование на референдуме.

51. Тогда как референдум принес в Ирландии относительно четкий, а во Франции явно ограниченный (51,05%) вотум для Договора, то после негативного всенародного голосования в Дании (50,7% голо­сов против) потребовался второй референдум, и то после уступок, сделанных на заседании Европейского Совета в Эдинбурге. После того как 56,8% из 86% участников проголосовали одобрительно, а Дания и Великобритания ратифицировали Договор, Германия ста­ла единственной страной, которая сразу не смогла его ратифициро­вать. Основанием стали многочисленные конституционные жалобы, направленные против немецкого закона о ратификации союзного Договора. Страна смогла ратифицировать Договор только после того, как федеральный конституционный суд ФРГ отклонил все жалобы, проведя обстоятельную проверку по существу. Договор вступил в силу лишь 1 ноября 1993 г.

52. Амстердамский договор от 2 октября 1997 г. был третьей значитель­ной ревизией Договора о Сообществе. Он был подписан на прави­тельственной конференции в Амстердаме и вступил в силу с 1 мая 1999 г. За счет Амстердамского договора возросла роль Европарла-мента (т. е. увеличилось его участие в принятии решений), а также было произведено реформирование, приведшее к равному участию в принятии решений Совета и Парламента. Амстердамский договор в гл. 9 (ст. 43-45 Договора о Европейском Союзе) и ст. 11 Договора о Сообществе создал возможность для усиленной совместной дея­тельности отдельных государств-участников. Таким образом, инсти-туционализировалась концепция Европы «разных скоростей», кото­рая ранее была воплощена в социальной политике и в валютном со­юзе. Амстердамский договор предусмотрел новую должность, а именно «высшего представителя по общей внешней политике и по­литике безопасности», который идентичен должности генерального секретаря Совета и поддерживает Совет в делах ОВПБ. Наряду с этим указанный Договор ввел значительные редакционные и техни­ческие изменения. Таким образом, были исключены так называемые «устаревшие предписания». Договор о Сообществе и Договор о Ев­ропейском Союзе получили в целом новую нумерацию. Амстердам­ский договор, с материально-правовой точки зрения, за счет перено­са в первую опору (раздел IV ст. 61-69 Договора о Сообществе) включил в сферу компетенции Сообщества значительную часть про-

блем, регулирующих области юстиции и внутренних дел, например, визовые и иммиграционные вопросы, иные сферы политики, сво­боду передвижения граждан. В третьей опоре остались сотрудни­чество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере,

как с этих пор и называется часть VI Договора о ЕС.

53. Следующим важным шагом в развитии Европейского Союза стал Ниццский договор. Договор был подписан 26 февраля 2001 г. после одобрения на правительственной конференции в 2000 г., а также на заседании правительственной верхушки в Ницце, проходившем с 7 по 11 декабря 2000 г. Его, однако, не получилось сразу ратифициро­вать. Так, население Ирландии на первом же референдуме неожидан­но отказалось от его одобрения. После второго, теперь уже позитив­ного референдума, Договор смог вступить в силу только с 1 февраля 2003 г. Здесь стоит проводить различия между изменениями, которые действуют с момента вступления в силу Договора с 1 февраля 2003 г., и такими, которые стали действительными только в течение расши­рения на дальнейшие государства-участники на основе Протокола о расширении Европейского Союза, а также Актов о вступлении от 16 апреля 2003г. Институциональные изменения, последовавшие в результате Ниццского договора к 1 февраля 2003 г., затрагивали в зна­чительной части расширение возможности принятия решений при голосовании квалифицированным большинством голосов, назначение и роль президентов Комиссии, а также распределение компетенции между Европейским судом и Европейским судом первой инстанции. Верхняя граница количества членов Европейского парламента была повышена уже по состоянию на 1 февраля 2003 г. с 700 до 732. В До­говор о Сообществе введена также новая глава об экономической, финансовой, технической совместной деятельности с государствами, не являющимися членами ЕС. К тому же была расширена компетен­ция ЕС по заключению договоров в области совместной торговой по­литики, в областях торговли и услуг, а также в сфере торговых аспек­тов интеллектуальной собственности.

54. Хартия основных прав Европейского Союза не является составной частью Ниццского договора, а также, в частности, первичного права ЕС. Этот документ лишь «приветствовался» членами встречи в вер­хах глав государств и правительств в Ницце с 7 по 11 сентября 2000 г.

55. Как уже упоминалось выше, договор о ЕОУС был заключен на 50 лет. После 23 июня 2002 г. ЕОУС был ликвидирован и его иму­щество передано в ЕС.²⁰ Договоры о ЕС (ст. 312) и о Евратоме (ст. 208) были, напротив, заключены на неопределенный срок. Ана­логичное положение действует в отношении Договора о Европей­ском Союзе согласно ст. 51 последнего.

2003 год знаменовал новый шаг к созданию единой Европы без границ. 16 апреля 2003 г. партнеры Европейского Союза заключили с восмью средне- и восточноевропейскими государствами, куда относятся три балтийских государства, а именно Эстония, Литва, Латвия, кроме того Польша, Чешская республика, Словакия, Словения, Венгрия, а также с Мальтой и Кипром договоры о вхождении в Европейский Союз, ко­торые вступили в силу 1 мая 2004 г. ЕС, таким образом, разросся до 25 государств. Правовой основой этого расширения были, согласно абз. 2 ст. 49 Договора о Европейском Союзе, договоры о вступлении, которые являлись составной частью первичного права ЕС.

Сегодня существует единое мнение о том, что приближенного к граж­данам, прозрачного и дееспособного Сообщества достичь в имеющей­ся сегодня системе договоров и договоров о внесении изменений невозможно. В рамках Ниццского соглашения заложена основа для дальнейших процессов реформирования за счет принятия Заявле­ния о будущем Европейского Союза²¹. Указанным документом, а также заявлением, принятым в Лаекене²², были созданы правовые основы для созыва Конвента, чьей задачей была разработка заклю­чительного документа о будущем Европейского Союза. Конвент засе­дал с марта по июль 2003 г. под председательством Жискара д'Эс-тена. Представленный Конвентом проект Договора о Конституции Европы был принят Европейским Советом в Тессалониках 20 июня 2003 г. как основа последующей правительственной конференции. Вторично переработанный проект 18 июля 2003 г. был передан пред­седателю Конвента и почти год спустя принят большинством голосов теперь уже 25 государств-участников после длительных переговоров. Далее проект Конституции должен быть ратифицирован парламента­ми отдельных государств. В Бельгии, Дании, Великобритании, Гол­ландии, Ирландии, Италии, Люксембурге, Польше, Испании, Чехии предполагается проведение референдумов перед тем, как Конститу­ция будет окончательно принята. Часть 1 Конституции содержит ин­ституциональные предписания, часть 2 перенимает с некоторыми из­менениями Хартию основных прав, согласно которой гражданам ЕС гарантируются основные права и свободы. Часть 3 содержит обще-применительные положения, нормы о гражданстве, положения о внут­риполитических областях и мероприятиях, положения об ассоциации, о деятельности Союза в области внешних сношений, а также перени­мает с новыми модификациями материальные положения Договора о Сообществе. Часть 4 содержит общие заключительные положения, причем будущие значительные изменения Договора подчиняются уже имеющейся международно-правовой процедуре.

В. Европейский Союз