1. Общие положения

317. Компетенция Сообществ в сфере внешних отношений играет роль прежде всего при заключении международно-правовых договоров. На основании решения суда ЕС компетенция в области внешних отношений реализуется одновременно с компетенцией в сфере внут­ренних дел¹⁸¹. Полномочия во внешней сфере могут осуществляться независимо от компетенции в сфере внутренних дел.

318. Заключение международных договоров урегулировано в ст. 300 До­говора о Сообществе. Полномочия по заключению таких договоров находятся в основном в ведении Совета. В особых случаях заключе­ние международного договора требует также одобрения Европейско­го парламента (ч. 3 ст. 300 Договора о Сообществе). Международные договоры являются обязательными для его органов и государств ЕС. Как показывает практика Суда ЕС, такие договоры занимают проме­жуточное положение, находясь между первичным и вторичным пра­вом ЕС¹⁸². Во внешних отношениях международный договор, напро­тив, имеет преимущество перед любым нормативным актом ЕС. Ре­шение вопроса о том, имеет ли международно-правовое соглашение непосредственное действие, зависит от его положений и толкования.

2. ГАТТ

319. Европейское Сообщество только формально присоединилось к Со­глашению о ВТО от 1994 г., к ГАТТ от 1994 г. и к новым многосто­ронним торговым соглашениям. Когда ЕС осуществляет свое право на голосование в этой организации, оно располагает количеством го­лосов, соответствующим количеству его государств-участников, яв­ляющимися членами ВТО (ч. 1, разд. 4 ст. IX Положения о ВТО). Кроме того, отдельные государства ЕС являются сторонами Догово­ра о ВТО и многих иных соглашений о торговле, заключаемых в рамках ВТО. Однако Суд ЕС в своем постоянном судопроизводстве отрицает применимость норм ГАТТ в праве ЕС¹⁸³. В так называе­мом «споре о бананах» Суд ЕС придерживался того мнения, что нор-

мы ГАТТ в праве ЕС непосредственно не применяются¹⁸⁴. В соот­ветствии с тем же судопроизводством Суда ЕС частные лица могут ссылаться на положения о ГАТТ в порядке исключения тогда, когда они вытекают из вторичного права ЕС'⁸⁵.

3. Ассоциированное членство

320. Понятие «Ассоциация» происходит от латинского глагола «assoziare», что означает «соединять», «объединять», «участвовать»¹⁸⁶. В между­народном праве под ассоциацией понимается особый статус в меж­дународной организации, который ведет к ограниченным правам и обязанностям во взаимоотношениях с данной организацией. Евро­пейское право выделяет два типа ассоциаций: конституциональную и договорную.

321. Конституциональная ассоциация предполагается в отношениях Сообщества с расположенными вне Европы странами и территория­ми, поддерживающими особые отношения с Данией, Францией, Ни­дерландами и Соединенным Королевством (т. е. с бывшими облада­телями колоний). Целью такой ассоциации является содействие экономическому и социальному развитию стран и территорий, уста­новление тесных экономических отношений между ними и Сообще­ством в целом (ч. 2 ст. 182 Договора о Сообществе).

322. Государства ЕС применяют в торговом обороте с этими странами и территориями систему, которую они установили между собой и ко­торая основана на Договоре о Сообществе (ч. 1 ст. 183). Согласно ч. 1 ст. 184 Договора запрещаются таможенные пошлины при ввозе товаров из ассоциированных членов ЕС.

323. При договорном типе ассоциации Сообщество может заключать с одним или нескольк''' 1И государствами или международными орга­низациями соглашения, учреждающие ассоциацию, предполагающую взаимные права и обязанности, совместные действия или особые про­цедуры в соответствии со ст. 310 Договора о Сообществе. Договор­ный тип ассоциации имеет целью стимулирование экономического развития иных государств (ассоциация в целях развития), созда­ние более тесных экономических отношений и устранение таможен­ных ограничений (ассоциация в целях свободной торговли) и, на­конец, подготовку позднейшего вступления в Европейский Союз (ассоциация вступления). Политика Сообщества в сфере развития совместной работы стимулирует последующее экономическое и со­циальное развитие развивающихся стран, гармоничное постепенное вступление развивающихся стран в мировую экономику и борьбу с бедностью (ч. 1 ст. 177 Договора о Сообществе). Политика Сооб­ществ служит также тому, что достигаются общие цели развития и

укрепления демократии и правового государства, а также цель со­хранения прав человека и основных свобод (ч. 2 ст. 177 Договора о . Сообществе). Так, ряд кооперационных соглашений заключен в це­лях стимулирования развития государств из Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов¹⁸⁷. Тогда как раньше экономическое сти­мулирование стояло на переднем плане, новые соглашения объеди­няют, в первую очередь, области торговой политики и политики раз­вития. При этом усилены защита прав человека, а также основы де­мократии. Со среднеевропейскими и восточноевропейскими государствами заключены так называемые «европейские соглаше­ния», целью которых была подготовка партнеров по Договору к вступлению в Европейский Союз. Партнеры по Договору должны, таким образом, привести свой правопорядок в соответствие с прин­ципами права, существующими в Сообществах. Соглашения об ас­социации представляют собой «интегрированную составную часть правопорядка Сообществ»¹⁸⁸. Непосредственная применимость по­ложений, закрепленных в Соглашении об ассоциации, зависит от из­ложения соответствующих положений и соглашения. Это действует также в отношении нормативных актов, принимаемых органами, со­зданными в соответствии с Соглашением об ассоциации¹⁸⁹.