2. Свобода движения товаров

226. При реализации принципа свободы движения товаров в ЕС в пер­вую очередь идет речь о Таможенном союзе¹⁰³, где действует запрет таможенных пошлин на импорт и экспорт и равнозначных сборов (ст. 25 Договора о Сообществе)¹⁰⁴. Также правом ЕС предусмотрен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам¹⁰⁵. Ставки таможенной пошлины единого тарифа определяются на ос­новании договорных положений так, как они изложены в ГАТТ или других торговых соглашениях. Привилегированным торговым парт­нерам Европейское сообщество предоставляет особое снижение та­моженных пошлин. Это действует в отношении так называемых стран АТР (государств азиатско-тихоокеанского региона), а также действовало по отношению к государствам Центральной и Восточ­ной Европы, которые были связаны с ЕС посредством соглашений об ассоциации или Европейских соглашений.

227. Наряду с устранением внутренних пошлин запрещены также нета­рифные препятствия в торговле внутри ЕС. Между государствами ЕС не разрешаются количественные ограничения экспорта и импор­та, а также все мероприятия аналогичного характера (ст. 28, 29 До­говора о Сообществе). Тем самым запрещены все мероприятия, пред­принимаемые государствами-участниками в целях защиты местной экономики и способные ограничить импорт и экспорт товаров. Под мерой аналогичного количественным ограничениям характера по­нимается, в соответствии с формулой Дассонвиля, любое государ­ственное регулирование торговли государством-участником, кото­рое «способно ограничить торговлю внутри Сообщества прямо или косвенно, действительно или потенциально»¹⁰⁶. К мероприятиям рав­нозначного действия относятся не только правовые ограничения, но и иные государственные мероприятия, которые представляют собой ограничения торговли внутри Сообществ, такие как рекламные кам­пании с целью стимулирования сбыта национальной продукции¹⁰⁷. Формула Дассонвиля относится равнозначно как к товарам, произ­водимым внутри государства, так и к товарам иностранного проис-

хождения. Статья 28 Договора о Сообществе содержит также обя­занность государств-участников воспрепятствовать ограничениям межгосударственного товарооборота, предпринимаемым частными лицами¹⁰⁸. Из-за обширности формулы Суд Европейских сообществ установил исключение из сферы применения ст. 28 Договора о Со­обществе: таковое имеется в области недискриминирующих ограни­чений сбыта, которые не имеют целью влияние на международную торговлю товарами¹⁰⁹ (формула Кека). На основе этой формулы Суд ЕС изъял из сферы применения ст. 28 Договора о Сообществе наци­ональное регулирование о времени закрытия магазинов¹¹⁰.

228. Статья 30 Договора о Сообществе содержит также оправдательные причины, коими являются исключения из запрета на ограничение торговли. К ним в частности относятся соображения общественной морали, общественного порядка и государственной безопасности, за­щиты здоровья и жизни людей и животных. Наряду с этим Суд ЕС разработал так называемые «ограничения, присущие статье» в ре­шении по делу Cassis de Dijon"', чтобы предоставить возможность государствам-участникам вводить торговые ограничения, не являю­щиеся дискриминирующими и необходимые для защиты признан­ных в Сообществах общих ценностей (помимо оправдательных при­чин, содержащихся в ст. 30 Договора о Сообществе). Насколько ог­раничения торговли внутри Сообщества в смысле ст. 30 могут быть оправданы в порядке исключения, подтверждается строгой провер­кой соразмерности. Также ограничения не могут быть введены в це­лях произвольной дискриминации или использованы в целях скрытого ограничения торговли (ст. 30 Договора о Сообществе). Статья 30 не Предоставляет оправдательных причин для торговых ограничений по отношению к иному государству-участнику, если за­щищенная сфера уже является предметом загэднодательства о гар­монизации права Сообществ. В отношении ограничений, присущих ст. 28 Договора о Сообществе, проблематичным является их отно­шение к сферам общественного значения, которые могут оправдать ограничительные меры на основании ст. 30 Договора о Сообществе. В отличие от провозглашенных ст. 30 оправдательных причин на­стоятельная необходимость не считается формально дискриминиру­ющей. Это ограничение применяется без различий по отношению к внутригосударственным и иностранным продуктам. Позже ограни­чения, возникшие на основании формулы Cassis de Dijon, Суд Европейских сообществ распространил на формально не отличаю­щиеся, но по сути своей дискриминационные мероприятия, такие как национальные стандарты продукции, равнозначно применимые по отношению к внутригосударственной и иностранной продукции,

но которые со стороны иностранного производителя гораздо тяже­лее выполнить, чем со стороны внутригосударственного¹¹². Ограни­чения, возникшие на основании формулы Cassis de Dijon, квалифи­цируются частично как негативные признаки обстоятельства дела"³, частично как дополнительные оправдательные причины"⁴. Ограни­чения, признанные Судом ЕС как присущие праву ЕС, относятся только к мерам, которые соразмерны.

229. Договор о Сообществе допускает также существование государствен­ной монополии, однако она должна в соответствии со ст. 31 указан­ного Договора быть так организована, чтобы устранить всякую дис­криминацию в условиях обеспечения и сбыта товаров. Товары, про­исходящие из других государств, не должны подвергаться правовой или фактической дискриминации по отношению к товарам, произ­водимым внутри государства'¹⁵.

3. Свобода передвижения лиц

а. Свободное движение физических лиц

230. К свободе передвижения физических лиц относится свобода пере­движения работников. К ним относятся лица, осуществляющие на­емную трудовую деятельность и получающие заработную плату или жалованье. Предписания ч. 2 ст. 39 Договора о Сообществе, гаран­тирующие свободу перемещения, закрепляют принцип равного об­ращения в каждом индивидуальном случае и обосновывают тем са­мым запрет на дискриминацию, который охватывает также и слу­чаи скрытой дискриминации. Право пребывания на территории государства ЕС вытекает из самого права Сообщества (ч. 2, 3 ст. 39 Договора о Сообществе), а не из национальных правовых предписа­ний, касающихя иностранцев. В отношении права пребывания на территории ЕС членов семьи работника правовое регулирование основывается на вторичном праве, изданном на основании ст. 40 Договора о Сообществе. В соответствии с практикой Суда ЕС отны­не не только дискриминирующее обращение необходимо измерять по масштабу ст. 39 Договора о Сообществе, но и также ограничения свободного движения физических лиц, не связанные с дискримина­цией. Благодаря этому принцип запрета на дискриминацию расши­рен до обширного запрета любых ограничений¹¹⁶. Ограничения мо­гут быть оправданы только неотложными причинами, вытекающи­ми из необходимости защиты общественных интересов. Практика Суда ЕС признала возможность распространения принципа свобо­ды передвижения работника на иные правоотношения, например, на мероприятия, предпринимаемые работодателем"⁷.

231. Права, основанные на ч. 3 ст. 39 Договора о Сообществе, находятся под действием узко интерпретируемой оговорки о соблюдении об­щественного интереса, безопасности и здоровья. Исключением из принципа свободы передвижения является, согласно ч. 4 ст. 39 До­говора о Сообществе, сфера занятости в публичном управлении, ко­торая характеризуется наличием особой связи занимающего долж­ность работника с государством¹¹⁸.

232. В целях претворения в жизнь принципа свободы передвижения лиц, работающих по найму, изданы многочисленные нормативные акты, от­носящиеся к вторичным нормам права, в частности, к правовому поло­жению работников, перемещающихся внутри ЕС, и членов их семей.

Ь. Право свободного выбора места образования предприятия

233. При реализации права свободного выбора места образования пред­приятия речь идет о праве свободы осуществления предприниматель­ской деятельности и о свободе выбора места образования предприя­тия. Свобода образования предприятия создает возможность при­нимать участие в экономической жизни иного государства, отличного от страны происхождения, и извлекать из этого выгоду¹¹⁹. Защищен­ными, согласно ч. 2 ст. 43 Договора о Сообществе, являются начало и осуществление самостоятельной деятельности по извлечению при­были, а также основание и руководство предприятием в соответствии с нормативными положениями, действующими внутри государства. В частности, в ином государстве ЕС могут быть основаны агентства, отраслевые представительства и дочерние общества. Общество, ос­нованное на территории одного государства, не имеет права пере­носить место нахождения органов управления без прекращения су­ществующего ранее юридического статуса и без иных ограничений, действующих в государстве-участнике, в другое государство, не яв­ляющееся членом ЕС¹²⁰. Часть 2 ст. 43 Договора о Сообществе со­держит принцип наибольшего благоприятствования. Договор о Со­обществе закрепил право самостоятельной деятельности, а также создания предприятий и управления ими на условиях, установлен­ных законодательством страны, где такое право существует для ее собственных граждан и юридических лиц.

234. В соответствии с практикой Суда ЕС свобода образования предпри­ятия была преобразована от обычного запрета на дискриминацию до общего запрета ограничений¹²¹. Ограничения свободного выбора места образования предприятия не должны иметь какой-либо диск­риминирующий характер, они могут оправдываться исходя из нео­тложных мер общественного интереса, а также должны быть при­годными и необходимыми для воплощения преследуемых целей¹²².

Согласно ст. 46 Договора о Сообществе так же, как и в случае с прин­ципом свободы передвижения наемных работников, имеется оговорка в защиту общественного порядка, безопасности и здравоохранения. Исключение из принципа свободного выбора места образования предприятия возможно только в случае осуществления деятельнос­ти, связанной с выполнением официальных обязанностей от имени государства, в соответствии со ст. 45 Договора о Сообществе.

235. Многочисленные положения вторичного права регулируют право свободного выбора места организации бизнеса. Сюда относятся, в частности, директивы ЕС о взаимном признании дипломов, серти­фикатов и других официальных свидетельств профессиональной пригодности, предусмотренные ч. 1 ст. 47 Договора о Сообществе¹²³. Издание гармонизирующих норм для принятия и осуществления са­мостоятельной деятельности находит свое уполномочивающее осно­вание в ч. 2 ст. 47 Договора о Сообществе.

4. Свобода движения услуг

236. Термин «свобода движения услуг» употребим в праве ЕС в двух значениях. Свобода движения услуг в активном смысле предпола­гает оказание услуг гражданином или юридическим лицом в дру­гом государстве ЕС, в пассивном смысле — получение услуг граж­данина или юридического лица получателем в другом государстве ЕС. В конечном итоге трансграничность может проистекать из смысла самой услуги. Основными признаками, характеризующи­ми принцип свободы передвижения услуг, являются элементы «трансграничность» и «платность». В качестве гаранта свободы пе­редвижения услуг выступает ст. 49 Договора о ЕС, которая содер­жит принцип наибольшего благоприятствования для иностранцев. Исходя из этого можно вывести обширный запрет ограничений сво­боды передвижения услуг¹²⁴. Ограничения могут быть оправданы только мерами по защите общественных интересов, и только в том случае, если ограничения пригодны и необходимы для защиты та­ковых¹²⁵.

237. Согласно ст. 55 Договора о Сообществе ограничения, существующие в праве свободного выбора места образования предприятия, находят также соответствующее применение по отношению к свободе дви­жения услуг. Исключения являются только тогда допустимыми, когда они соразмерны и свободны от дискриминации.

238. В целях либерализации движения услуг были приняты многочис­ленные директивы о взаимном признании дипломов, сертификатов и других официальных свидетельств профессиональной пригодно-

сти, а также директивы в целях координации вопросов профессио­нальной деятельности.

5. Свобода движения капитала и платежей

239. При реализации свободы движения капитала согласно ч. 1 ст. 56 Договора о Сообществе речь идет о трансграничном трансферте де­нежного и имущественного капитала в инвестиционных целях.

240. Свобода движения платежей, согласно ч. 2 ст. 56 Договора о Сооб­ществе, служит поддержанию свободного внутреннего рынка при ока­зании взаимных услуг, связанных с передвижением товаров и услуг.

241. Право ЕС запрещает все ограничения на движение капитала меж­ду государствами ЕС, а также между государствами ЕС и третьими странами. Также запрещенными являются все ограничения на пла­тежи между государствами ЕС, а также между государствами ЕС и третьими странами. Исключения из принципа свободы движения капиталов и платежей содержатся в ст. 57 Договора о Сообществе.

XIV. Основные права

242. Право Сообщества, в сущности, не содержит каталога основных

прав, который был бы закреплен в письменном виде. Исключение составляет ст. 141 Договора о Сообществе, содержащая запрет на выплату различного вознаграждения для женщин и мужчин за рав­ный или равноценный труд. Основные свободы, которые содержат­ся в правопорядке ЕС, нельзя рассматривать в качестве замены основных прав, так как их целевая ориентированность несколько отличается. Свободы указывают на запреты и ограничения осу­ществления трансграничной экономической деятельности и, таким ' образом, отличаются от основных прав. Последние обязывают всех носителей государственной власти, т. е. Органы Сообщества и орга­ны государственной власти членов ЕС, предпринимать только со­размерные ограничения индивидуальных свобод. Гражданство, конечно, предоставляет гражданину Сообщества различные права, такие как право свободного передвижения, дипломатической и кон­сульской защиты, а также право избирать и быть избранным при осуществлении коммунальных выборов или при выборах в Европар-ламент. Однако это не связано с защитой основных прав граждан Сообщества по отношению к нормативным актам Сообщества.

243. Стремление к соблюдению и уважению основных прав, их важность в жизни Сообщества постоянно подчеркивается органами Сообще­ства, как например в совместном заявлении Европарламента, Сове-

та и Комиссии от 5 апреля 1977 г.¹²⁶, а также в ссылке на ранее дос­тигнутую правовую защиту, закрепленную в преамбуле ЕЕА и Дек­ларации основных прав и свобод Европейского парламента от 12 ап­реля 1989 г.¹²⁷ Однако эта Декларация не является обязательной в правовом смысле.

244. Общеевропейский стандарт в области основных прав частично от­личается от национального стандарта и является более низким по отношению к нему. Это стало основанием для разработки правопри-менительной практики Конституционного Суда ФРГ, которая на­зывается <Solange Rechtsprechung»-¹²⁸. Согласно этой практике на­циональный каталог основных прав взят в качестве критерия для европейского права до тех пор, пока европейские органы не предо­ставят защиту, адекватную национальной защите основных прав¹²⁹.

245. В процессе развития права Сообществ становилось все более и бо­лее ясно, что также граждане Сообществ могут пострадать от непра­вомерных нормативных актов Сообществ. Поэтому Суд ЕС признал принцип защиты основных прав в праве Сообществ¹³⁰. Указанному принципу было придано значение общего принципа права Сооб-• ществ и предоставлена конкретная возможность судебной защиты с использованием процедуры -«оценочного сравнения правовых сис­тем», основанной на конституционных традициях, имеющихся в кон­ституционных актах государств-участников¹³¹. В соответствии с этим Суд не может признать правомерными мероприятия, не совмести­мые с конституциями членов ЕС, а также с признанными и защища­емыми основными правами. Также учитываются в рамках права Со­обществ международные договоры о защите прав человека, которые заключили члены ЕС. Суд ЕС употребляет национальные консти­туции и международные договоры, заключенные государствами-участниками не как источники права, а как источники «познания пра­ва», из которых он автономно выводит, с учетом особых интересов Сообществ, основные права Сообществ и, в частности, гарантии су­допроизводства, присущие каждому правовому государству. При этом на переднем плане стоит автономное развитие основных пра­вовых принципов сообществ, а сравнение права служит только им­пульсом для такого решения.

246. Гарантированные таким образом права не обладают неограничен­ным преимуществом. Они должны рассматриваться, принимая во внимание социальную функцию защищенных правовых ценностей и видов деятельности и, как правило, защищаются только при усло­вии исполнения оговорки об ограничениях, которые находятся в сфере действия общественного интереса. Сюда относятся цели Со­общества, служащие общему благополучию.

247. Сообщество и его органы обязаны соблюдать основные права. Госу­дарства-участники должны соблюдать основные права ЕС только тог­да, когда конкретное дело относится к сфере применения права Сооб­щества. К тому же основные права и государственно-правовые процес­суальные гарантии Сообщества рассматриваются как минимальный стандарт для правореализации в национальном праве¹³². Это считается необходимым в том случае, если соответствующие национальные га­рантии из-за преимущества права Сообщества не могут применяться, так как на их месте должны использоваться гарантии права Сообще­ства в качестве масштаба проверки для вторичного права Сообщества. Основные права Сообщества обязывают государства-участники даже в том случае, если основные свободы ограничены в результате приме­нения допустимых законодательством ограничительных мероприятий.

248. В соответствии с запросами судов от дела к делу Суд ЕС развил си­стему основных прав Сообщества. На основании судопроизводства позволительно сделать вывод о существовании в ЕС обширного ка­талога отдельных основных прав. Европейский суд установил и при­менил в конкретных случаях следующие основные права Сообще­ства: уважение частной сферы, защита человеческого достоинства, жилища, переписки, принцип равенства, свобода вероисповедания, свобода объединения, свобода торговли, свобода осуществления про­фессии, защита собственности, запрет на дискриминацию по поло­вому признаку, общий принцип равенства, свобода мнений и публи­каций, запрет обратного действия уголовно-правовото законодатель­ства и основные права в судебном процессе (например, право на эффективную судебную защиту и на справедливый процесс).

249. Согласно ч. 2 ст. 6 Договора о Европейском Союзе, основные права соблюдаются и уважаются в том виде, как они гарантированы Евро­пейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, под­писанной в Риме 4 ноября 1950 г., и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций. Также это первич­но-правовое закрепление защиты основных прав действует для Со­обществ как составной части Европейского Союза и его органов.

250. Европейский Совет принял 3-4 июня 1999 г. в Кёльне решение о создании Хартии основных прав. На Совете в Тампере 15-16 ок­тября 1999 г. был образован Конвент по разработке'каталога основ­ных прав, председателем которого стал бывший президент ФРГ и бывший президент Конституционного суда Роман Герцог. Конвент состоял из 62 членов, в него вошли 15 уполномоченных главами го­сударств и правительств, один уполномоченный президента Комис­сии, а также 16 членов Европейского парламента и по два члена на­циональных парламентов.

251. Разработанная Хартия основных прав состояла из преамбулы и семи глав. В главе 1 речь идет о человеческом достоинстве; глава 2 гаран­тирует основные свободы, глава 3 — права равенства, глава 4 — пра­ва солидарности, такие как социальная безопасность, здравоохране­ние, защита окружающей среды и потребителя. Глава 5 закрепляет гражданские права. Глава 6 содержит права в области юстиции, гла­ва 7 — общие положения о сфере применения Хартии, ее отношении к другим документам. Текстовой основой Хартии являются Евро­пейская конвенция о правах человека и ее дополнительные протоко­лы, Европейская социальная хартия 1961 г.¹³³, Хартия социальных основных прав 1989 г.¹³⁴, а также положения Договора о Сообществе, о гражданстве Европейского Союза, основных правах и социальных правах.

XV. Сближение законодательства

252. Нормы права, на которых основывается сближение права, находят­ся в ст. 94 Договора о Сообществе. Согласно упомянутому Догово­ру, Совету предоставляется право издания директив «о сближении таких законов и правовых актов исполнительной власти государств-членов, которые оказывают непосредственное воздействие на созда­ние и функционирование общего рынка». Для реализации цели со­здания внутреннего рынка, предусмотренной ст. 14 Договора о Со­обществе, ст. 95 Договора предусматривает и облегчает сближение права в области внутреннего рынка. Сближение права может огра­ничиться, установлением минимальных правовых стандартов Сооб­щества или дойти до полной унификации одной из областей права. Однако оно не ведет к преодолению всех различий между нацио­нальными правопорядками под абстрактным предлогом «опасности для рыночных свобод».

253. Допустимым, в соответствии с ч. 4 ст. 95 Договора о Сообществе, яв­ляется сохранение более жестких национальных правил. Комис­сия обладает правом осуществления проверки новых нормативных предписаний государств ЕС (ч. 6 ст. 95). К важнейшим правовым об­ластям, на которые Европейское Сообщество распространило сбли­жение правовых норм, относятся: корпоративное право, трудовое право, банковское и биржевое право, область телекоммуникаций, а также промышленная правовая защита и область общественных за­казов. Статья 293 Договора о Сообществе предусматривает также заключение Соглашений в определенных отраслях, которые наряду со сближением законодательства могут быть урегулированы за счет вторичного права ЕС¹³⁵.

XVI. Сферы политики 1. Сельское хозяйство

254. Общий рынок охватывает также сельское хозяйство и торговлю про­дуктами сельскохозяйственного производства. В качестве последних рассматриваются земледельческая продукция, продукты скотовод­ства и рыболовства, т. е. производство сырья, а также находящиеся с ним в тесной связи продукты первичной переработки. Положения права ЕС об основных свободах применяются также в отношении аграрного рынка. Согласно ч. 1 ст. 36 Договора* о Сообществе пра­вила конкуренции и общие положения Договора о Сообществе, от­носящиеся к субсидиям, находят по решению Совета только огра­ниченное применение. В данной сфере действует принцип префе­ренций, согласно которому обеспечивается первичность сбыта продукции, произведенной внутри Европейского Сообщества.

255. Применительно к большинству сельскохозяйственных продуктов в ЕС действуют так называемые положения о рынках. Общие поло­жения о рынках сельхозпродукции имеют, в противоположность ры­ночному образованию ЕС, планово-экономический характер. Цено­вые системы в положениях о рынках нацелены на сравнение цено­вых уровней внутри Сообщества и обеспечение стабильного дохода для крестьян. Для этого используется ориентировочная цена, т. е. цена, которая служит целью при сбыте продукции на уровне опто­вой торговли. По интервенционным ценам закупают специальные агентства, создаваемые государствами-участниками, в том случае, если рекомендуемая цена не складывается рыночным путем. Как правило, имеется обязанность закупки. Для того чтобы гарантиро­вать минимум свободного ценообразования на рынке, цена интер­венции должна находиться ниже рекомендованной цены.

256. В целях стимулирования экспорта продукции сообществ ЕС гаран­тирует при низких мировых ценах субсидии (экспортные компен­сации). В тех областях, где цены Сообщества являются более низки' ми по сравнению с мировыми ценами, устанавливается специальное регулирование посредством экспортных пошлин, т. е. разница цен на аграрные продукты регулируется таким образом, чтобы они не утекли на мировой рынок. На месте существовавших до 1995 г. ввоз­ных пошлин, регулировавших разницу цен на аграрную продукцию, после реформирования мирового экономического порядка были ус­тановлены твердые таможенные платежи¹³⁶.

257. Финансирование совместной аграрной политики Сообщества про­исходит за счет Европейского фонда организаций и гарантий сель­ского хозяйства, который представляет несамостоятельную часть со­вместного бюджета Сообщества.

2. Порядок регулирования конкуренции

а. Общие положения

258. Политика конкуренции относится к числу наиболее важных проблем развития ЕС. Целью политики конкуренции является создание та­кого внутреннего рынка, на котором было бы обеспечено здоровое соперничество предприятий различного масштаба, начиная от круп­ных и заканчивая мелкими. Создание системы, защищающей конку­ренцию внутри объединенного рынка от фальсификаций, нацелено прежде всего иа договоренности и взаимоотношения частных лиц. Однако, согласно ч. 1 ст. 86 Договора о Сообществе, порядку регу­лирования конкуренции подчинены также предприятия публично­го права и предприятия, которым государства-участники предостав­ляют особые или исключительные права.

259. В соответствии с ч. 2 ст. 86 Договора о Сообществе со стороны госу­дарственных органов но отношению к предприятиям, связанным с оказанием услуг в целях обеспечения общественных интересов или имеющим характер финансовых монополий, могут быть применены меры ограничительного характера (например, на основании предпи­саний Договора о ЕС или правил регулирования конкуренции), но только в том случае, если не будут созданы препятствия для осуще­ствления деятельности последних.

Ь. Запрет картелей и злоупотреблений доминирующим положением на рынке

аа. Запрет на создание картелей

260. Запрет действий, ограничивающих конкуренцию, касается «лю­бых соглашений между предприятиями, решений, принятых объе­динениями предприятий, и картельной практики, которые могут воздействовать на торговлю между государствами-членами и кото­рые имеют своей целью или результатом предотвращение, ограни­чение или нарушение конкуренции внутри общего рынка» (ст. 81 Договора о Сообществе). Положения ст. 81 Договора о Сообществе действуют непосредственно в отношении действий предприятий, но не в отношении деятельности органов власти государств-участ­ников. Одинаковое поведение конкурентов, как правило, является показателем, характеризующим согласованные действия. Запрет картелей в ст. 81 Договора о Сообществе охватывает только фор­мы действий, причиняющие значительный вред торговле между государствами¹³⁷. Запрещены не только горизонтальные ограниче­ния конкуренции между предприятиями, конкурирующими между собой на равном рынке, но и также вертикальные ограничения в рамках договорных отношений между партнерами, которые дей-

ствуют на различных экономических ступенях и поэтому не нахо­дятся в конкуренции между собой, как например, ограничивающие конкуренцию соглашения между производителями и посредника­ми по сбыту¹³⁸ или долгосрочные соглашения о поставке пива¹³⁹. Договоренности, препятствующие конкуренции, которые подпада­ют под запрет ч. 1. ст. 81, являются согласно ч. 2. ст. 81 Договора о Сообществе недействительными.

261. Согласно ч. 3 ст. 81 Договора о Сообществе Комиссия может исклю­чить отдельные соглашения или группы соглашений между предпри­ятиями, решения союзов предприятий, а также согласованный об­раз действий из запрета на создание картелей за счет специального освобождения, если временно освобожденные мероприятия служат для улучшения производства или распределения товаров или важ­ны для финансирования технического или экономического прогрес­са. Следует различать формальные единичные освобождения в от­ношении конкретных договоренностей и групповые освобождения, которые выходят в форме распоряжения Комиссии на основании уполномочивающего распоряжения Совета.

ЬЬ. Запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке

262. Статья 82 Договора о Сообществе содержит запрет злоупотребле­ния доминирующим положением на рынке. Согласно вышеуказан­ному Договору запрещено «использование доминирующего положе­ния на общем рынке или значительной его части посредством одно­го или многих предприятий, насколько это может вести к тому, чтобы повлиять на торговлю между государствами». Критериями для до­минирующего положения на соответствующем рынке являются структуры предприятий, включая систему доставки, части рынка и условия для доступа на рынок¹⁴⁰. Из ст. 82 Договора о Сообществе выводится обязанность для предприятий, доминирующих на рынке, снабжать предприятия, конкурирующие с ними, при наличии осо­бых обстоятельств.

ее. Процедура производства дел в конкурентном праве

263. Порядок производства дел в конкурентном праве ЕС урегулирован в Распоряжении Совета № 17, принятом в 1962 г. (так называемое Распоряжение о картелях)'⁴¹. Процедура осуществляется Комисси­ей. При действии, которое на взгляд Комиссии подпадает под ст. 81 или 82 Договора о Сообществе, она может, согласно ст. 2 Распоря­жения о картелях, объявить, что нарушен запрет, содержащийся в праве ЕС (негативная оценка)¹⁴². Правовое значение такая негатив­ная оценка имеет только для Комиссии. При нарушениях ст. 81 и 82 Договора о Сообществе Комиссия может обязать предприятия пре­кратить выявленное нарушение. В качестве санкций возможно на-

ложение денежных штрафов на основании ст. 5 Распоряжения о кар­телях. Штраф, накладываемый Комиссией, нацелен на предотвра­щение правонарушений в будущем.

с. Контроль за слиянием

264. В целях регулирования контроля за слиянием Совет в 1989 г. издал Распоряжение о контроле за слиянием № 4064/89¹⁴³. При опреде­лении совместимости слияний предприятий с требованиями общего рынка и допустимости таких слияний Комиссия использует масш­табы, предусмотренные ст. 2 Распоряжения. При этом она должна учитывать развитие технического и экономического прогресса (ч. 1, лит. Ь ст. 2 Распоряжения). Согласно ч. 2 лит. b ст. 21 Распоряжения государства-участники не могут применять национальное право к слияниям компаний, имеющих общеевропейское значение.

d. Государственная поддержка

265. Статья 87 Договора о Сообществе содержит общий запрет на государ­ственную поддержку, препятствующую конкуренции. Под таковой понимается ограничивающее конкуренцию добровольное оказание услуги государственным органом предприятию-выгодополучателю без получения обратной адекватной услуги¹⁴⁴. Согласно ч. 2, 3 ст. 86 ука­занного Договора предоставление государственной поддержки воз­можно в том случае, если таковая служит интересам общего рынка. Статья 88 Договора о Сообществе посвящена надзору за оказанием государственной поддержки. Так, Комиссия должна постоянно обсле­довать все системы помощи, оказываемые в государствах-участниках. Часть 3 ст. 88 предусматривает процедуру, при которой национальные органы государственной власти должны проводить предварительную проверку в Комиссии перед тем, как государственная помощь будет ' оказана; причем предприятие не может в случае требования о возвра­те неправомерно оказанной помощи ссылаться на принцип защиты доверия, если не проведена предварительная проверка¹⁴⁵. Таким обра­зом, предприятие должно самостоятельно заботиться о том, чтобы органами государственной власти соблюдалось право сообществ.

3. • Торговая политика

а. Цели

266. Цели общеевропейской торговой политики изложены в ст. 131 До­говора о Сообществе. Согласно ч. 1 ст. 131 Договора государства-участники намереваются посредством создания Таможенного союза

способствовать гармоничному развитию мировой торговли, по-

этапному устранению ограничений в международном торговом обо­роте, упразднению таможенных ограничений. Таким образом, созда­ны руководящие принципы, служащие целям либерализации миро­вой торговли, которым противостояло бы возведение так называе­мой «крепости Европа». За счет ликвидации внутригосударственных пошлин должна усиливаться конкурентная позиция предприятий государств-участников (ч. 2 ст. 131 Договора о Сообществе). Соглас­но господствующей точке зрения предписания ст. 131 указанного Договора имеют общий программный характер и не обладают пра­вовой обязательностью. Они являются чисто декларативными нор­мами, которые служат для ориентировки органов Сообществ. При этом речь идет об обязательной программе, при реализации которой государствам-участникам и Сообществу предоставляется дальней­шая возможность для политического маневра¹⁴⁶.

Ь. Компетенция _

267. Согласнб ч. 1 ст. 133 Договора Сообщество обладает в области торго­вой политики исключительной компетенцией. Отсюда следует то, что торгово-политические мероприятия государства-участника не явля­ются допустимыми, более того, для осуществления таковых требует­ся уполномочивающая норма, специальное разрешение Комиссии¹⁴⁷. Здесь также вступают в силу особые предписания ч. 1 лит. b ст. 296, ч. 1, лит. b ст. 297 Договора о Сообществе. Исключения могут быть оправданы в случаях, когда установлено, что затронутое государство ЕС исполняет обязанности По отношению к третьим государствам, вытекающие из Соглашения о присоединении третьего государства к Договору о ЕС¹⁴⁸. Таким образом, мероприятия государства ЕС в сфе­ре торговой политики могут иметь место, только если они принима­ются в рамках особых полномочий со стороны ЕС¹⁴⁹. Сроки действия соглашений по торгово-политическим вопросам регулярно продлева­ются в том случае, если эти соглашения не противоречат общей тор­говой политике Сообществ. Начиная с 1974 г., государства ЕС также заключили Соглашения о кооперации, в частности с теми странами, где торговля регулируется государством. Для таких соглашений не требовалось одобрение, а была предусмотрена только консультацион­ная процедура с Комиссией и другим государством-участником¹⁵⁰.

268. Из-за ограничений во внешнеполитической сфере деятельности госу­дарств-участников, вытекающих из исключительной компетенции Сообществ, Суд ЕС устанавливает обширные оговорки в пользу госу­дарств-участников в интересах общественной безопасности и пони­мает под этим преодоление существенных помех в области внешнепо­литических отношений или мирного сосуществования народов¹⁵¹.

269. Для того чтобы определить, подпадает ли мероприятие или норма­тивный акт под компетенцию Сообщества в сфере регулирования торговли, применяются две теории. Согласно используемой Сове­том¹⁵² «заключительной теории» регулирование имеется тогда, ког­да рассматриваемая норма предусматривает изменение объема тор­говли или торгового оборота и при этом не преследует никаких иных целей. В соответствии с «инструментальной теорией», которая от­стаивается Комиссией¹⁵³, регулирование торговли существует тогда, когда мероприятия могут быть рассмотрены в качестве инструмента для регулирования международной торговли. Такая ситуация все­гда имеет место при реализации мер, упомянутых в ч. 1 ст. 133 Дого­вора о Сообществе, так как они касаются торговли с государствами, не являющимися участниками ЕС.

с. Объем

270. Договор о Сообществе не содержит никаких определений объема общей торговой политики. Ключевую область совместной торговой политики составляют торговые отношения, в частности, торговля аг-ропродукцией. Согласно ч. 1,5 ст. 133 Договора о Сообществе к тор­говой политике относятся также торговля услугами и торговые ас­пекты интеллектуальной собственности. В совместную компетенцию Сообществ и государств ЕС входит заключение Соглашений в обла­сти торговли культурными и аудиовизуальными услугами, услуга­ми в области образования, социальной сферы, здравоохранения. Часть 7 ст. 133 Договора о Сообществе содержит возможность рас­пространить действие общеторговой политики на основании едино­гласного решения Совета на международные переговоры и соглаше­ния, касающиеся интеллектуальной собственности.

d. Инструменты а а. Общие положения

271. Торговля с государствами, не являющимися членами ЕС, может ре­гулироваться в рамках общеторговой политики посредством авто­номных мероприятий, принимаемых в одностороннем порядке, и посредством договорных отношений. При этом политика стимули­рования экспорта является частью общей торговой политики.

ЬЬ. Автономные мероприятия

272. К автономным мероприятиям относятся изменение общего таможен­ного тарифа для внешней торговли ЕС, регулирование экспорта и импорта, мероприятия по защите от демпинга и субвенции, а также от недобросовестных мер в сфере торговли.

273. Обладая компетенцией по изданию норм, регулирующих импорт, ЕС может ограничить или, наоборот, увеличить импорт из госу­дарств, не являющихся членами ЕС. Это возможно в том случае, если не имеется никакого договорного регулирования с указанными го­сударствами относительно минимального количества импорта.

274. Распоряжение Совета № 518/94 от 17 марта 1994 г. о совместном регулировании ввоза либерализировало некоторые виды импорта из государств с так называемой «рыночной экономикой», не являющих­ся членами ЕС¹⁵⁴. Распоряжение № 518/94 было заменено распоря­жением № 3285/94 от 22 декабря 1994г.¹⁵⁵ для того, чтобы учесть требования Соглашения о ВТО. Ввоз из некоторых государств, не являющихся членами ВТО, регулируется как и прежде в соответ­ствии с Распоряжением № 518/94 от 17 марта 1994 г.

275. Распоряжение Совета № 2603/69 от 20 декабря 1969 г. содержит нор­мы, регулирующие экспорт, и устанавливает в качестве противополож­ности свободе импорта принцип свободы экспорта товаров в отноше­ниях с государствами, не являющимися членами ЕС. Однако и здесь имеются исключения. Так, отдельные товары состоят в так называе­мом «негативном списке». Согласно ч. 1 ст. 296 Договора о Сообществе каждое государство-участник может осуществить мероприятия, кото­рые по его усмотрению требуются для сохранения жизненно важных интересов, если затронуто производство и торговля оружием, боепри­пасами и военными материалами. В области товаров, которые имеют двойное назначение, т. е. используются как в военных, так и в граждан­ских целях, возникла проблема разграничения таковых (так называе­мый список «КоКом» (sog. CoCom-Liste)). Совет предпринял в этих целях «общую акцию» согласно ч. 1 ст. 14 Договора о Европейском Союзе¹⁵⁶, а также урегулировал отдельные моменты в Распоряжении № 1334/2000 от 22 июня 2000 г. «О правилах Сообщества по контролю за импортом товаров и технологиями двойного назначения»¹⁵⁷.

276. Для защиты от ввоза товарйв по демпинговым ценам или субвен-ционных товаров из государств, не являющихся членами ЕС, были изданы распоряжения Совета от 22 декабря 1994 г. «О защите от ввоза товаров по демпинговым ценам из государств, не являющихся членами ЕС» (в новой редакции: Распоряжение Совета № 384/96 от 22 декабря 1995 г.)¹⁵⁸ и Распоряжение Совета от 6 октября 1997 г./ № 2026/97'⁵⁹ «О защите от ввоза субвенционных товаров из госу­дарств, не входящих в ЕС». Указанные нормативные акты преду­сматривают ввод особых антидемпинговых или выравнивающих та­моженных тарифов. Они устанавливаются посредством распоряже­ния Комиссии предварительно и временно; далее Совет принимает окончательное решение.

ее. Договорные отношения

277. В целях осуществления внешней политики в рамках общей торго­вой политики ЕС заключил много двусторонних и многосторонних торгово-политических соглашений с государствами, не являющи­мися членами ЕС. Сюда относятся такие соглашения, которые за­ключены в рамках деятельности международных организаций, на­пример, Соглашение о ВТО. Указанные нормы, согласно ч. 7 ст. 300 Договора о Сообществе, являются обязательными для органов Со­общества и государств-участников. Если положения этих соглаше­ний имеют прямую силу (self executing), то права и обязанности для граждан государств-членов ЕС, а также иных государств, могут вы­текать непосредственно из двусторонних и многосторонних торго­во-политических соглашений с государствами, не являющимися членами ЕС; граждане и юридические лица могут ссылаться на по­ложения Договора в уполномоченных органах и судах.

dd. Политика стимулирования экспорта

278 В рамках общеторговой политики, наряду со сближением нацио­нальных экспортных субсидий, осуществляется также стимулиро­вание экспорта. Так как любое улучшение возможностей сбыта на рынках государств, не являющихся участниками ЕС, ведет к потен­циальному усилению предприятий на рынках ЕС по отношению к конкурентам, то Суд ЕС применяет запре-т на предоставление госу­дарственных пособий, установленный в ст. 87 Договора о Сообще­стве, также по отношению к экспорту. Эта позиция обоснована тем, что содействие экспорту может негативно влиять на торговлю меж­ду странами ЕС¹⁶⁰.

ее. Защитные меры

279. Статья 134 Договора о Сообществе предоставляет для государств-участииков возможность принимать защитные меры. Целью таких мер является Предотвращение затруднений в торговле или предотв­ращение экономических трудностей, вытекающих из мероприятий, проводимых в рамках совместной торговой политики. Комиссия может, согласно ст. 134 Договора о Сообществе, рекомендовать ме­тоды, которые государства ЕС могут применять в процессе сотруд­ничества. Это делается либо для того, чтобы реализация мер торго­вой политики, принимаемых в соответствии с Договором о Сообще­стве, не тормозилась отклонением торгового потока, либо в том случае, если различия в таких мерах вызывают экономические труд­ности в одном или ряде государств ЕС. Если этого недостаточно, то Комиссия может санкционировать принятие государствами ЕС не­обходимых защитных мер и определить их условия, а также методы.

е. Экономические санкции

280. С одной стороны, торговые эмбарго имеют внешнеполитическую при­роду, так как целью эмбарго является прекращение затронутым госу­дарством действий, нарушающих международное право. С другой сто­роны, при этом используются инструменты торговой политики, а именно ограничения импорта и экспорта, которые преследуют цель изменения торговых потоков. Если в совместных действиях или в со­вместных позициях, которые принимаются на основе положений До­говора о Европейском Союзе, касающихся внешней политики и по­литики безопасности, предусмотрены действия Сообществ в целях ограничения, приостановки, полного прекращения экономических от­ношений с одной или несколькими третьими странами'", то Совет, согласно ст. 301 Договора о Сообществе, должен принять необходи­мые защитные меры. Решение принимается по предложению Комис­сии квалифицированным большинством голосов. Основное решение «быть или не быть эмбарго» требует единогласия согласно ст. 23 До­говора о Европейском Союзе. Все внешнеполитические меры и меры по обеспечению безопасности могут реализовываться только в соот­ветствии с торгово-политическими нормами Сообществ¹⁶². В случае причинения вреда участникам экономического оборота при наложе­нии экономических санкций право ЕС не предусматривает никакого возмещения убытков со стороны ЕС.