4. Экономическая и валютная политика

а. Общие вопросы

281. С момента подписания Маастрихтского договора целью ЕС стал эко­номический и валютный союз, предполагавший введение единой, ко­ординируемой экономической политики и создание стабильной об­щей валюты, наряду с поддержанием здорового финансового поло­жения членов ЕС.

Ь. Экономическая политика

282. В соответствии с ч. 1 ст. 98 Договора о Сообществе государства-участ­ники осуществляют свою экономическую политику для воплощения целей Сообществ, сформулированных в ст. 2 указанного Договора. Государства-участники и Сообщество действуют согласно принципу открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией, что сти­мулирует эффективное распределение экономических ресурсов. При­нятие общих экономико-политических основных руководящих ука­заний находится в компетенции Совета министров экономики и фи­нансов (так называемый Совет Экофин). Государства-участники

обязаны избегать чрезмерного бюджетного дефицита и придержи­ваться определенного стандарта бюджетной дисциплины (ст. 104 До­говора о Сообществе). Усилия по соблюдению бюджетной дисципли­ны являются важнейшей основой для валютного союза. Договор о Со­обществе ориентируется, в первую очередь, на соотношение бюджетного дефицита, государственного долга и валового внутренне­го продукта государства — участника ЕС (ч. 2 ст. 104 Договора о Со­обществе). Согласно ст. 1 Протокола к Маастрихтскому союзному До­говору № 20 от 1992 г. «О процессуальных вопросах при чрезмерном дефиците»¹⁶³ бюджетный дефицит не должен быть более У/о от вало­вого национального продукта, государственный долг не должен со­ставлять более 60%> от валового национального продукта. Договор о Сообществе предусматривает комплекс мер, принимаемых Советом при излишнем дефиците. Указанные мероприятия содержат достаточ­но болезненные санкции, такие как передача Сообществу беспроцент­ного вклада или наложение штрафа (ч. 1-6 ст. 104).

283. Сохранению бюджетной дисциплины и, таким образом, валютной стабильности служит Пакт о стабильности и экономическом росте, принятый Европейским Советом в 1997 г. Пакт состоит из Поста­новления Европейского Совета по Пакту о стабильности и экономи­ческом росте¹⁶⁴, Распоряжения ЕС № 466/97 «О развитии торгово-политического надзора и координации экономических политик»¹⁶⁵, Распоряжения ЕС № 1467/97 «Об ускорении и разъяснении проце­дуры при излишнем дефиците»¹⁶⁶.

с. Валютная политика

284. Договор о Сообществе, начиная со ст. 116, предусматривает посте­пенное развитие экономического и валютного союза. С момента объе­динения одиннадцати государств — участников Союза стало важным выполнение так называемых четырех критериев сближения, перечис­ленных в ч. 1 ст. 121 Договора о Сообществе, а именно: достижение высокой степени ценовой стабильности, измеряемой по уровню ин­фляции; государственный бюджет без излишнего дефицита; стабиль­ность обменного курса; процентная ставка по долгосрочным креди­там; отражающая длительную тенденцию сближения экономик. Средний темп инфляции государства-участника как индикатор це­новой стабильности должен в год, предшествующий проверке, быть максимум на 1,5% выше аналогичного темпа максимум трех госу­дарств — членов ЕС, которые имеют лучшие показатели в области ценовой стабильности. Для оценки темпа инфляции является важ­ным индекс цены потребителя, рассчитываемый на аналогичной ос­нове'⁶⁷. Критерий финансового состояния государственного бюджета

рассчитывается как соотношение бюджетного дефицита и валового национального продукта и соотношение государственного долга и валового национального продукта (ч. 2 ст. 104 Договора о Сообще­стве, ст. 1 Протокола «О процедуре при излишнем дефиците»). Кри­терий стабильного обменного курса означает, что государство-уча­стник без особых усилий сохраняет в рамках механизма обменного курса европейской валютной системы «нормальные показатели» как минимум в последние два года перед проверкой, и курс валюты не обесценивается в течение этого периода по отношению к валюте дру­гих государств-участников (ст. 3 Протокола «О критериях конвер-гентности»). Критерий процентной ставки ориентирован на сред­нюю долгосрочную номинальную процентную ставку¹⁶⁸, которая не должна составлять более 2% от соответствующей ставки максимум трех государств с наибольшей стабильностью.

285. Согласно ч. 2. ст. 4 и ч. 3. ст. 99 Договора о Сообществе преимуще­ственной целью экономического и валютного союза является предо­ставление гарантии ценовой стабильности. Совет Европейского цен­трального банка определяет ценовую стабильность как «возраста­ние гармонизированного индекса потребительских цен не более чем на 2% по отношению к предыдущему году»¹⁶⁹. Договор о Сообще­стве называет в качестве направляющих основ экономической и ва­лютной политики, наряду со стабильными ценами, «здоровые госу­дарственные финансы и монетаристские условия, а также долгосроч­но финансируемый платежный баланс».

286. В ЕС также существует Европейская система центральных банков и Европейский центральный банк, которые осуществляют свои полно­мочия начиная с 1 января 1999 г. ЕЦБ и национальные центробанки отвечают за эмиссию банкнот (ч. 2,3 Договора о Сообществе)¹⁷⁰.

5. Экологическая политика

287. Согласно ч. 1 ст. 174 Договора о Сообществе политика Сообществ служит сохранению и защите окружающей среды, улучшению ее ка­чества, защите здоровья человека, осмотрительному и рационально­му использованию природных ресурсов и, наконец, стимулированию мероприятий по преодолению региональных и глобальных проблем окружающей среды на международном уровне. При этом политика по охране окружающей среды, реализуемая Сообществами, соглас­но ч. 2 ст. 174 Договора о Сообществе, имеет целью высокий уро­вень защиты. В соответствии с ч. 2 ст. 174 Договора о Сообществе в основе политики по охране окружающей среды, проводимой Сооб­ществами, лежат три основополагающих принципа, а именно: прин-

цип предосторожности и превентивных действий, устранения источ­ников ущерба окружающей среде и возмещения ущерба загрязните­лем. Принцип предосторожности и превентивных действий служит предотвращению загрязнения окружающей среды за счет мини­мизации рисков и долгосрочного сохранения ресурсов. Принцип устранения источников ущерба окружающей среде ставит своей це­лью предварительную борьбу с нарушениями окружающей среды в месте их возникновения и устанавливает ответственность за причи­ненный вред. Принцип возмещения ущерба загрязнителем преду­сматривает ответственность конкретного причинителя вреда окружа­ющей среде за действия по ее загрязнению. Для проведения меро­приятий, служащих защите окружающей среды, уполномочивающей нормой является ст. 175 Договора о Сообществе.

288. Проведение и финансирование политики окружающей среды, в со­ответствии с ч. 4 ст. 175 Договора о Сообществе, передано членам ЕС. Однако финансирование проектов в области окружающей сре­ды возможно также за счет Фонда сплочения, созданного Советом.

289. Учредительные договоры Европейского Сообщества отказываются от создания европейского экологического права, как отдельной от­расли права. Напротив, в процессе процедуры правореализации вто­ричных норм принимаются определенные стандарты, на которые должны ориентироваться государства-участники. Так, согласно ст. 6 Договора о Сообществе, должны быть учтены требования защиты окружающей среды при определении и проведении политики Сооб­ществ и мероприятий по стимулированию последующего развития в природоохранной сфере. Охрана окружающей среды является, та­ким образом, задачей всего права ЕС. За счет оговорки общего дей­ствия в ст. 6 Договора о Сообществе принципы экологического пра­ва распространяются на все области деятельности Сообществ.

290. Разграничение компетенции в сфере сближения права, согласно ст. 94, 95 Договора о Сообществе, и издание специальных норм в области охраны окружающей среды, предусмотренное в ст. 175 До­говора о Сообществе, всецело зависят от целей регулирования.

291. Согласно ст. 176 Договора о Сообществе государства ЕС могут со­хранять или вводить более строгие защитные меры по сравнению с правом ЕС. Однако эти внутригосударственные мероприятия долж­ны быть совместимы с Договором о Сообществе и сообщены Комис­сии (ч. 3 ст. 176)¹⁷¹. Например, это положение касается мер гармони­зации законодательства, предпринимаемых органами ЕС. Так, если после принятия Советом или Комиссией мер гармонизации государ­ство ЕС сочтет необходимым сохранить национальные положения, основываясь на национальных приоритетах либо исходя из потреб-

ностей охраны окружающей или производственной среды, то оно должно уведомить Комиссию о наличии таковых положений, а так­же о причинах их сохранения в силе. Более того, в том случае, если после принятия Советом или Комиссией меры гармонизации госу­дарство ЕС считает необходимым ввести в действие национальные положения, основанные на новых научных данных, касающихся ох­раны окружающей или производственной среды, и продиктованные специфическими проблемами данного государства-члена, возникши­ми после принятия вышеуказанной меры, оно должно уведомить Ко­миссию о вводимых положениях, а также о причинах их введения в действие. В течение шести месяцев с момента поступления уведом­ления Комиссия может одобрить или отвергнуть соответствующее положение национального законодательства, выяснив, не является ли оно средством произвольной дискриминации или замаскирован­ного ограничения в торговле между государствами ЕС и не станет ли оно препятствием для функционирования внутреннего рынка. Непринятие Комиссией решения в шестимесячный срок означает автоматическое одобрение нормы национального законодательства, указанной в параграфах.

292. На основе распоряжения ЕЭС № 1210/90¹⁷² было создано Европей­ское агентство по защите окружающей среды, с местом нахожде­ния в Копенгагенр и с собственной правосубъектностью. Его зада­чей, начиная с 199? ^т' "шляется сбор информации об окружаю­щей среде, оценка и обмен такой информацией. Агентство по охране окружающей среды уже в 2003 г. имело более 100 сотрудни­ков и обладало бюджетом в пределах 25 млн евро.

6. Социальная политика

293. Договор о Европейском Сообществе особо обозначил существова­ние единой социальной политики. Так, социальным вопросам посвя­щены раздел VIII «Социальная политика, образование, профессио­нальное обучение и молодежь» и раздел XIV «Экономическое и со­циальное сплочение». Часть 1 ст. 136 Договора о Сообществе признает наличие основных прав и содержит перечень многочислен­ных целей Сообществ в социальной сфере. Компетенция Сообществ по социальным вопросам распространяется, согласно ст. 137 Дого­вора о Сообществе, на следующие области: улучшение производ­ственной среды в целях охраны здоровья и обеспечения безопаснос­ти работников; условия труда; социальное положение и социальная защита работников; защита работников в случае расторжения тру­довых соглашений; информирование и консультирование работни-

ков; представление и коллективная защита интересов работников и работодателей; интеграция лиц, исключенных из рынка труда, ра­венство мужчин и женщин в отношении возможностей на рынке труда и обращения с ними на работе, борьба против дискриминации по социальным признакам.

294. Как вытекает из ч. 4 ст. 137 Договора о Сообществе, государствам ЕС предоставлено право самостоятельно решать вопрос о сохранении нор­мативного регулирования в социальной сфере, имеющего более вы­сокую степень защиты, или о принятии новых нормативных актов.

295. Социальным партнерам, т. е. представляющим предпринимателей и трудящихся профсоюзам и объединениям работодателей, предостав­лены полномочия в рамках проведения так называемого «социально­го диалога» — диалога между социальными партнерами на уровне Сообществ (ст. 138,139 Договора о Сообществе). Так, например, преж­де чем выдвигать предложения, касающиеся социальной политики, Комиссия консультируется с представителями предпринимателей и трудящихся о возможном направлении действий Сообщества.

296. Статья 141 Договора о Сообществе закрепляет принцип равной опла­ты для мужчин и женщин за равный или равноценный труд. Ука­занный принцип имеет непосредственное действие. Он распростра­няется на все тарифно-договорные или индивидуально обусловлен­ные трудовые отношения¹⁷³. Согласно ч. 1 ст. 2 Директивы о равном обращении¹⁷⁴ в ЕС запрещена непосредственная или опосредован­ная дискриминация по половому принципу.¹⁷⁵ Часть 4 ст. 2 Дирек­тивы допускает в мероприятиях по стимулированию равенства шан-' сов для мужчин и женщин определенные преимущества для жен­щин. Тем не менее, по мнению Суда ЕС, «квота» женщин или иные предпочтения, проистекающие из половой принадлежности, могут легко вступить в конфликт с Директивой о равном обращении'⁷⁶. В соответствии с этим регулирование квот или аналогичных поло­жений в любом случае является недопустимым, если те влекут за собой автоматическое предпочтение женщин. В смысле Директивы о равном обращении принципиальное предпочтение женщин не рас­сматривается как недопустимая дискриминация, если при учете осо­бых обстоятельств решение может быть принято в пользу кандидата мужского пола, и при этом, как правило, остается возможность не соблюдать обычного предпочтения, отдаваемого женщинам¹⁷⁷. Ого­ворка в пользу кандидата мужского пола является единственно до­пустимым исключением из запрета на дискриминацию, определяе­мого в соответствии с Директивой о равном обращении'⁷⁸.

297. Директива № 79/7 ЕЭС¹⁷⁹ служит целям воплощения принципа равного обращения в области социальной защиты. На основе ука-

занной Директивы запрещена непосредственная и опосредованная дискриминация по половому признаку в области системы социаль­ной защиты, нацеленной на защиту от болезней, инвалидности, не­счастного случая на работе, профессиональных заболеваний, от на­ступления нетрудоспособности, наступления определенного возра­ста. Также запрещена дискриминация по половому признаку из-за безработицы или получения социальной помощи (ч. 1 ст. 3 Дирек­тивы).