5. Иск о бездействии

175. При исках о бездействии обжалуется неисполнение обязанностей органами Сообществ.

176. Предметную подсудность при предъявлении иска о бездействии юри­дическими и физическими лицами имеет Суд ЕС первой инстанции, при исках органов государств-участников — Суд ЕС (ст. 232 Договора о Сообществе). Активной процессуальной правоспособностью обла­дают государства-участники, а также органы Сообществ, за исключе­нием Суда ЕС и Суда первой инстанции ЕС (ч. 1 ст. 232 Договора о Сообществе), ЕЦБ (ч. 4 ст. 232 Договора о Сообществе), а также юри­дические и физические лица (ч. 3 ст. 232 Договора о Сообществе). Пас­сивную процессуальную правособность имеют Совет, Комиссия, Ев­ропейский парламент, а также ЕЦБ. Этот иск не может быть принят к рассмотрению без предварительного обращения к заинтересованному органу с целью побудить его предпринять необходимые действия. Если в течение двух месяцев с момента подобного обращения данный орган не отреагировал на него каким-либо образом, то иск может быть предъявлен в течение последующих двух месяцев.

177. Предметом иска является непринятие решения, несмотря на обязан­ность к таковому, отраженную в первичном праве. Жалобщик всегда имеет право на предъявление иска в случае допустимости предмета иска. Право иска следует, однако, оговаривать особо, если иск физического лица по поводу бездействия органа нацелен на издание нормативного акта, затрагивающего права третьих лиц. В этом случае жалобщик дол­жен доказать, что он непосредственно и прямо затронут бездеятельно­стью органа Сообществ. Подача иска должна осуществляться в тече­ние двух месяцев после окончания срока принятия решения органом Сообщества, что означает, что им не принято ни позитивное, ни нега­тивное решение по делу. Однако право на защиту жалобщика отсут­ствует в порядке исключения в том случае, если уполномоченный орган после истечения срока принятия решения все-таки его принял.

178. Иск о бездействии является обоснованным, когда обвиняемый орган, в нарушение основанной на первичном или вторичном праве Сооб­ществ обязанности, не принял необходимого решения.

179. Иск о бездействии — это так называемый иск о признании. Реше­ние о бездействии органа Сообществ, вступившее в законную силу,

не устраняет состояние, нарушающее Договор, но лишь констатиру­ет объективное нарушение обязанности органа Сообществ предпри­нять какое-либо действие. В соответствии со ст. 233 Договора о Со­обществе осужденные органы Сообщества обязаны осуществить ме­роприятия, вытекающие из решения Суда ЕС.

6. Иск об ответственности органов

180. Предметную подсудность при предъявлении иска об ответственно­сти органов имеет Суд ЕС первой инстанции по жалобам физиче­ских и юридических лиц, а также Суд ЕС по жалобам государств-участников. Активной правоспособностью обладают физические и юридические лица, которые в соответствии с их исковым заявлени­ем претерпели ущерб, а также государства ЕС. Иск, согласно п. 1 ст. 73 Устава ЕС, может быть подан в течение пяти лет после на­ступления ущерба. Речь при этом идет о сроке исковой давности, которую проверяет суд в качестве срока обжалования.

181. При проверке необходимости правовой защиты следует соблюдать принцип субсидиарности защиты прав в ЕС по отношению к внут­ригосударственной защите. До наступления ущерба каждое лицо обязано с помощью средств обжалования, имеющихся в националь­ном праве, защищаться от внутреннего акта исполнительного ха­рактера государства, причинившего ущерб. После наступления вре­да вступает в силу процедура привлечения к ответственности орга­на власти ЕС, но только субсидиарно и только тогда, когда полностью пройден внутригосударственный путь защиты от неправомерных действий, вызванных актом исполнительного органа власти, и на национальном уровне нет никакой возможности потребовать воз­мещения ущерба.

182. Иск об ответственности органа власти является обоснованным, ког­да орган ЕЦБ или служащий Сообщества в связи с исполнением своих обязанностей нарушает норму, служащую защите потерпев­шего, и таким путем причиняет ущерб жалобщику; причем ущерб должен находиться в причинно-следственной связи с наступивши­ми последствиями.

183. Если орган Сообщества приговаривается к возмещению вреда, то решение, касающееся иска, исходит в форме решения о соверше­нии действий во исполнение обязательства, которое подлежит ис­полнению (ст. 244, 256 Договора о Сообществе.)

184. Если же только установлено, что орган сообщества несет ответ­ственность за совершенные действия, то выносится решение суда о признании.

7. Преюдициальная процедура

185. Предметной подсудностью при осуществлении преюдициальной процедуры обладает Суд ЕС, однако согласно ч. 3 ст. 225 Договора о Сообществе у Суда ЕС первой инстанции также имеются полномо­чия в этой сфере. Предметом рассмотрения является толкование первичного и вторичного права ЕС (ч. 1 лит. а ст. 234 Договора о Сообществе), оценка действенности и толкование решений органов Сообществ и ЕЦБ (ч. 1 лит. Ь ст. 234), а также толкование уставов учреждений, созданных Советом, если это предусмотрено таковыми (ч. 1 лит. с ст. 234 Договора о Сообществе). Решения о действеннос­ти индивидуальных нормативных актов вторичного права являются допустимыми только тогда, когда участники основного процесса либо уже подали иск о ничтожности такого решения, либо в течение двух­месячного срока могут подать такой иск, либо в том случае, когда срок жалобы истек, но жалоба о ничтожности не была явно допусти­мой. Право на принятие решения об обращении в Суд принадле­жит судам государств ЕС. В качестве суда государства-участника признается независимая инстанция, действующая на основании за­кона, имеющая постоянный характер, которая принимает решения правового характера в рамках своей компетенции по решению спор­ных вопросов с применением соответствующих правовых норм. Суды государств ЕС обладают правом обращения в суд ЕС согласно ч. 2 ст. 234 Договора о Сообществе только тогда, когда имеются сомне­ния в действенности или толковании права Сообществ и имеется необходимость в принятии решения Судом ЕС для дальнейшего ре­шения по основному вопросу,

186. Обязанность обращения в Суд ЕС существует, если решение в про­цессе не может быть принято с использованием правовых средств, имеющихся во внутригосударственном праве, или когда из-за сомне­ний в действенности мероприятий Сообщества последние остаются неприменимыми. Исключения из обязанности по обращению в Суд ЕС имеются в случае, если возникший вопрос уже рассмотрен в ана­логичном деле, и существует решение Суда ЕС. Также не требуется обращения в Суд ЕС, если по этому вопросу есть постоянная судеб­ная практика Сообществ или правильное истолкование права Сооб­ществ является настолько очевидным, что не остается никакого про­странства для разумных сомнений по решению в поставленном во­просе. Проблема, передаваемая в Суд ЕС, должна относиться исключительно к толкованию и, в частности, к действенности права Сообществ. Передаваемая документация должна содержать все фак­тические и правовые обстоятельства, а также объяснение, на каком

основании принято решение о постановке вопроса перед Судом ЕС. Особые формальные требования для оформления передаваемой до­кументации отсутствуют. Суд отвечает на вопрос посредством приня­тия решения и в резолютивной части решения осуществляет толкова­ние первичного права или действия Сообществ в целях обеспечения суду государства-участника возможности проверки совместимости национальной нормы права с нормой права Сообщества. Далее, в ре­золютивной части решения, содержится вывод о законности или не­законности (в этом случае речь идет о ничтожности) действий органа ЕС или ЕЦБ. Также констатируется совместимость или несовмести­мость действий органа с вышестоящим правом Сообществ.

187. Преюдициальное решение является обязательным для суда, его вынесшего, а также для всех судов, принимающих решения по ана­логичным правовым вопросам. В других производствах решения, касающиеся толкования права ЕС, получают ограниченное действие erga omnes. Решения о недействительности получают, наоборот, рас­ширенное действие erga omnes. Установление недействительности действия или нормативного акта исключает возникновение новой процедуры по обращению в Суд ЕС. Только при решении о действен­ности национальные суды могут заново обратиться в Суд ЕС при наличии новых сомнений.

8. Процедура принятия предварительных и предупредительных мер

188. Предметная подсудность по принятию предварительных и предуп­редительных мер зависит от предметной подсудности основного дела. Заявление о принятии предварительных мер является только тогда допустимым, когда оно поставлено одной из сторон по делу, уже рассматриваемому судом, и относится к этому делу. Соглас­но этому жесткому принципу акцессорное™ предварительной за­щиты предварительные и предупредительные меры могут реализо­вываться только в рамках иска, относящегося к делу. Момент при­нятия дела к судопроизводству наступает не со времени доставки копии искового заявления ответчику, но уже в момент подачи иска в суд. Существует непосредственная взаимосвязь между предме­том заявления и предметом иска по основной жалобе. Правом по­дачи заявления о принятии предварительных и предупредительных мер обладают органы Сообществ и государства-участники. Они могут запросить распоряжения суда как в собственную защиту, так и в защиту третьих лиц. Физические и юридические лица должны обосновывать то, что действие Сообщества затрагивает их непос-

редственно и лично, а также представляет собой непосредственную угрозу их собственным интересам. Сроки подачи заявления отсут­ствуют. В рамках интересов правовой защиты требуется оценка суда по пригодности и необходимости принятия распоряжения о принятии предварительных и предупредительных мер во избежа­ние возможного ущерба.

189. Заявление о принятии предварительных и предупредительных мер является обоснованным, когда заявитель доказывает, что требу­ется срочное распоряжение суда в целях избежания тяжелого и невосполнимого ущерба (срочность) и исковое заявление по ос­новному делу имеет достаточные основания на успех (необходи­мость).

190. Пункт 2 ст. 242 Договора о Сообществе предоставляет суду возмож­ность потребовать, чтобы выполнение оспариваемого в основном про­цессе акта было приостановлено. Статья 243 Договора о Сообществе предоставляет суду право предписать выполнение любых необходи­мых предварительных мер по рассматриваемым им делам.

9. Особые процедуры

191. В качестве особых процедур можно упомянуть иск о применимости регламента согласно ст. 241 Договора о Сообществе, арбитражное производство, урегулированное ст. 238 Договора о Сообществе, про­цедуру предоставления толкований в ч. 3 ст. 68 Договора о Сооб­ществе, процедуру предоставления заключений согласно ч. 6 ст. 300 Договора о Сообществе. В конце концов, имеются особые процеду­ры на основании Договора о Европейском Союзе и особые процеду­ры, предусмотренные Уставом ЕС и процедурными положениями Суда ЕС и Суда ЕС первой инстанции.

192. Иск о применимости регламента не является собственно отдельным процессом, он предполагает наличие допустимого иска в судопроиз­водстве Суда ЕС, в котором можно поставить перед Судом вопрос о неправомерности какого-либо регламента Совета или Комиссии.

10. Приведение в исполнение

193. Приведение в исполнение приговоров Суда ЕС осуществляется в со­ответствии со ст. 244 и ст. 256 Договора о Сообществе. По отношению к государствам ЕС в процессе о нарушении договоров издаются лишь решения Суда о констатации (ч. 1 ст. 228 Договора о Сообществе). Однако в том случае, если государство-участник не исполняет приня­тое решение, Суд ЕС может обязать его выплатить штраф или едино­временную сумму (ч. 2 ст. 228 Договора о Сообществе).

VII. Бюджетное право 1. Доходы и расходы

194. Изначально ЕЭС финансировалось за счет поступлений, которые го­сударства-участники передавали в его бюджет (в процентном отно­шении). Эти финансовые поступления были постепенно заменены собственными средствами Сообщества. Так, в настоящий момент в соответствии с ч. 1 ст. 269 Договора о Сообществе бюджет ЕС пол­ностью финансируется за счет собственных ресурсов без ущерба для других доходов.

195. К бюджетным доходам относятся: пошлины, премии, дополнитель­ные или компенсационные суммы, сборы, взимаемые в сфере аграр­ной торговли с государствами, не являющимися членами ЕС. Также к доходной части бюджета относятся сборы, взимаемые по причине существования единого рынка (на сахар, таможенные платежи, ос­нованные на общем таможенном тарифе, и иные таможенные плате­жи, существующие в торговле с третьими государствами, включая таможенные пошлины на изделия, которые ранее были указаны в ЕОУС) Сообщества финансируются частично за счет налога на до­бавленную стоимость, уплачиваемого государствами-участниками. Источником дохода Сообществ является часть валового националь­ного продукта государств-участников. Собственные средства из части валового национального продукта составляли, к примеру, в 2002 г. 43%, часть налога на добавленную стоимость составляла 38,3%, дохо­ды за счет таможенных платежей — 14,8%, доходы от налога на са­хар и аграрные пошлины — 1,8%, иные поступления — 2,1%.

196. Расходы Сообществ направляются в гарантийные фонды и фонды оборудования для сельского хозяйства, на транспортное и региональ­ное финансирование. Средства расходуются на исследования и раз­витие новых технологий, внешние мероприятия, а также на управ­ление и содержание различных служб. В 2002 г. 45,2% средств было направлено в сельское хозяйство, 34,5% составили структурные рас­ходы, 8,4% расходов составила реализация мероприятий по внеш­ней политике, управленческие расходы — 5,2%, исследования — 4,1%, иные расходы достигли 2,6%.

197. Обязательными являются те расходы, которые возникают из Догово­ра или на основе нормативных актов, вытекающих из Договора (ч. 4 ст. 272, ч. 2 ст. ? Договора о Сообществе). Обязательным расход явля­ется тогда, когда на основе действующего права Сообществ, независи­мо от бюджетных ассигнований, имеется безоговорочная обязанность Сообщества, в частности, имеется притязание на исполнение со сто­роны третьих лиц, величина которого известна и обоснованна.

2. Бюджетные принципы

198. К принципам подготовки бюджета относятся принципы ежегодно-сти и временной особенности, единства, полноты, сбалансированно­сти (ч. 1,3 ст. 268, ч. 1 ст. 271 Договора о Сообществе), предварительно­сти принятия бюджета (ч. 3 ст. 272 Договора о Сообществе), специаль­ности (см. ч. 21 Регламента принятия бюджета⁸⁴) и покрытия расходов доходами (ч. 1 ст. 4 Регламента принятия бюджета ЕС). Бюджет состав­ляется в евро (см. ч. 1 ст. 16 Регламента принятия бюджета).

3. Процедура принятия бюджета

199. Принятие решения по поводу бюджетного плана осуществляется согласно ст. 272 Договора о Сообществе. Единичные вопросы регу­лируются Регламентом принятия бюджета (ст. 31 и далее) и дого­воренностям между участвующими органами. Комиссия предлага­ет проект бюджета Совету не позже 30 сентября года, предшеству­ющего году исполнения бюджета. Совет одобряет проект бюджета квалифицированным большинством голосов и передает его 5 ок­тября того же года в Европарламент. Дальнейший ход действий вытекает из ч. 4-10 ст, 272 Договора о Сообществе. Совет и Евро­пейский парламент выступают в данной ситуации совместно в ка­честве «создателей бюджета».

VIII. Ответственность государств-участников

200. Государство отвечает за непринятие действий по имплементации директив в национальную правовую систему, если таковые не были предприняты в предусмотренный срок и служат цели гарантиро­вать отдельные права физическим или юридическим лицам, есть возможность конкретизировать минимальный масштаб предостав­ляемых привилегий, и между нарушением государства-участника по обязанности имплементации директивы и возникшим ущербом имеется причинно-следственная связь⁸³. Разработка вопросов от­ветственности государства-участника отнесена, однако, согласно судебной практики Суда ЕС к компетенции национального права.

201. Далее, государство отвечает также за нарушение первичного пра­ва Сообществ⁸⁶ и директив⁸⁷ национальным законодателем, если речь идет о правовой норме, которая должна предоставить пра­ва юридическим и физическим лицам. При этом нарушение права должно быть таковым, что его возможно квалифицировать, и долж­на существовать причинно-следственная взаимосвязь между нару­шением права государством-участником и возникшим ущербом⁸⁸.

Виновность органа, ответственного за нарушение, при этом роли не играет.

IX. Общий рынок и внутренний рынок

202. В соответствии со ст. 2 Договора о Сообществе к главным целям ЕС относится создание общего рынка, который стремится к «преодо­лению всех препятствий в торговле внутри Сообщества с целью объе­динения национальных рынков в единый рынок, чьи условия, на­сколько это возможно, будут приближены к условиям существую­щего внутреннего рынка»⁸⁹.

203. Конститутивными элементами общего рынка являются: воплощение в жизнь свободы передвижения товаров, лиц, услуг и капитала, по­рядка регулирования конкуренции, действующего на всей террито­рии Сообщества и направленного против ограничений конкуренции на рынке за счет ее ограничения органами государственной власти и частными предприятиями, а также объединение отдельных областей политической деятельности. Общий рынок отличают принципы орга­низации, характерные для рыночной экономики, которые, однако, в отдельных областях вытесняются интервенционными механизмами⁹⁰.

204. В соответствии с ч. 2 ст. 14 Договора о Сообществе внутренний ры­нок охватывает «пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капита­лов». Таким образом, становится ясным, что общий рынок по отно­шению ко внутреннему рынку более обширное понятие, так как об­щий рынок помимо свобод передвижения также распространяется на объединение различных политик. Для развития внутреннего рын­ка необходимо преодоление препятствий, возникающих из-за раз­личий национальных правопорядков. Этой цели служит правовое сравнение, предусмотренное ст. 95,94 Договора о Сообществе, и со­вместное признание национальных стандартов⁹¹.

X. Компетенция

205. Договоры о создании ЕС не обладают четко выраженным перечнем предметов ведения и полномочий, как, к примеру, Основной закон ФРГ в ст. 73 и далее. Тем не менее определение принципа субсиди-арности (ч. 2 ст. 5 Договора о Сообществе) основано на различиях между исключительными и иными компетенциями.

206. К исключительной компетенции Сообществ относятся: установле­ние общего таможенного тарифа по истечении определенного пере­ходного периода (ст. 26 Договора о Сообществе), международный

транспорт в пределах ЕС (ч. 1 лит. а ст. 71 Договора о Сообществе), свобода оказания услуг предприятиями транспорта (ч. 1 лит. b ст. 71 Договора о Сообществе), общая торговая политика (ст. 133 Догово­ра о Сообществе), мероприятия по разведению рыбы (ст. 102 Акта о вступлении 1972 г.). В исключительную компетенцию входит товар­ная политика согласно ч. 5 ст. 107 и ст. 111 Договора о Сообществе и соответствующие полномочия ЕЦБ в соответствии со ст. 110 Дого­вора о Европейском Союзе. Регулирование статуса чиновников ЕС также относится к исключительной компетенции Сообществ. В этих областях государства-участники, независимо от конкретных сфер де­ятельности ЕС, не обладают никакими полномочиями.

207. Конкурирующая компетенция Сообщества рассматривается как регулярный случай. Государства-участники только тогда являются уполномоченными на осуществление каких-либо действий, когда ЕС не издало никаких нормативных актов, регулирующих определен­ный вид деятельности. Важнейшими сферами в данной области яв­ляются мероприятия по созданию таможенного союза, аграрная по­литика (ст. 32 и далее Договора о Сообществе), свобода передвиже­ния лиц и капитала (ст. 39 Договора о Сообществе), транспорт, если при этом не идет речь о мероприятиях, относящихся к исключитель­ной компетенции ЕС (ч. 1. лит. с ст. 71 Договора о Сообществе), на­логовые предписания (ст. 90 и далее Договора о Сообществе), экономическая политика (ст. 99 Договора о Сообществе), защита окружающей среды (ст. 174 Договора о Сообществе) и социальная политика. Конкурирующая компетенция также обозначена в ст. 308 Договора о Сообществе. Государства-участники обладают полномо­чиями в области конкурирующей компетенции только до издания нормативного акта Сообществом.

208. Для рамочной компетенции остаются те же сферы, в которых До­говоры сами по себе предусматривают координационные и коопе­рационные полномочия. Сюда относятся частично такие области, как свобода передвижения лиц и услуг (абз. 1 лит. f ст. 44 Догово­ра о Сообществе), экономическая и социальная политика, транс-европейские сети (ст. 154 и далее Договора о Сообществе), индуст­риальная политика (ст. 157 Договора о Сообществе), а также ис­следования и технологическое развитие (ст. 163-173 Договора о Сообществе).

209. Если в компетенцию ЕС входит дополнение деятельности госу­дарств-участников, то можно говорить о так называемой добавоч­ной компетенции⁹². Сюда относятся: социальная политика (ч. 1 ст. 173 Договора о Сообществе), общее образование и молодежь (ст. 149 Договора о Сообществе), профессиональное образование

(ст. 155 Договора о Сообществе), культура (ст. 151 Договора о Со­обществе), политика в сфере здравоохранения (ст. 151 Договора о Сообществе), защита прав потребителя (ст. 153 Договора о Сообще­стве). Это частично связывается с исключением определенных ви­дов деятельности.

210. При наличии параллельных компетенции могут одновременно дей­ствовать как Сообщества, так и государства-участники. Четкое оп­ределение компетенции государств-участников посредством перво­начального нормотворчества Сообществ при этом отсутствует. Со­гласно ст. 10 Договора о Сообществе национальные нормы права не могут препятствовать реализации политики Сообществ и всегда должна соблюдаться преимущественность действия права Сооб­ществ.

XI. Таможенный союз

211. Таможенный союз является основой Сообщества. Его строитель­ство было завершено уже 1 июля 1968 г. Таможенный союз распро­страняется на все сферы товарообмена внутри Сообществ. В Союзе запрещены ввозные и вывозные таможенные платежи, а также по­шлины равного действия между государствами-участниками. В рам­ках ЕС установлен единый таможенный тариф.

212. Таможенный союз вводит единый таможенный тариф также для тррговли с государствами, не являющимися членами ЕС. Со вре­мени вступления в силу единого таможенного тарифа государства-участники не могут изменить таможенный тариф в одностороннем порядке. В едином таможенном тарифе каждый товар приведен в систематическом порядке, под определенной позицией и с индиви­дуальным кодовым номером. Ему соответствует определенная та­моженная ставка, принципиально выступающая как процентная ставка к стоимости товара. Тариф постоянно актуализируется.

213. Государства-участники до окончания переходного периода ликвиди­ровали все ввозные и вывозные пошлины⁹³. Статья 25 Договора о Сообществе запрещает нововведение платежей равнозначного дей­ствия (т. е, ввозные и вывозные таможенные пошлины).

214. Предпосылкой для создания Таможенного союза является созда­ние общей таможенной зоны, которая, согласно ст. 3 Решения Со­вета 2913/92 от 12 октября 1992 г. «Об утверждении Таможенного кодекса», была распространена на все области территориального суверенитета государств-участников с определенными исключени­ями. Даже отдельные расположенные в Европе малые государства, такие как Андорра и Монако, входят в общую таможенную зону.

XII. Запрет дискриминации

1. Дискриминация иностранцев, не являющихся гражданами ЕС

215. Соблюдение запрета на дискриминацию из-за национальной при­надлежности относится, согласно ч. 1 ст. 12 Договора о Сообществе, к основным обязанностям государств-участников и действует при ус­ловии учета особых положений Договора, в частности, специальных запретов дискриминации, вытекающих из правил о свободе передви­жения рабочей силы и свободы выбора места жительства.

216. В праве ЕС запрещено любое неравное обращение на основе госу­дарственной принадлежности, например, более предпочтительное от­ношение к собственным гражданам по сравнению с иностранцами, происходящими не из ЕС. Запрет на дискриминацию рассматрива­ется в основном как относительный, т. е. под него подпадает не каж­дый вид дискриминации, возникающий по причине гражданства. Су­допроизводство всегда требует особых оправдательных оснований для любого случая неравного обращения⁹⁴. Общий запрет на диск­риминацию является субсидиарным по отношению к конкретным запретам на дискриминацию, имеющимся в основных свободах. То есть специальные запреты имеют первостепенное значение и при­оритет при правоприменении.

217. Запрет на дискриминацию охватывает также ее скрытые или опос­редованные виды, т. е. все случаи неравнозначного обращения, ко­торые могут быть прямо не связаны с гражданством.

218. В соответствии с превалирующей точкой зрения запрет на дискри­минацию действует исключительно в сфере вертикальных отноше­ний между отдельными органами Сообществ, а также государств ЕС и граждан ЕС. Частично в литературе представлена позиция о том, что отношения между частными лицами также попадают в сферу действия ст. 12 Договора о Сообществе⁹⁵.

219. Амстердамский договор ввел в правооборот дополнительные анти­дискриминационные меры, целью которых является защита от оп­ределенных видов дискриминации. Так, в частности, в Договоре была определена компетенция Совета в области борьбы с дискриминаци­ей по половому и расовому признаку, в связи с этническим проис­хождением, религиозными и иными мировоззрениями, наличию уве­чий, по возрасту или сексуальной ориентации. В этом предписании Совету передано только право совершать определенные действия;

при этом деятельность Совета не влечет за собой никаких прямых и непосредственных последствий по отношению к гражданам ЕС⁹⁶.

Специальный запрет на дискриминацию, касающийся выплаты рав­нозначного вознаграждения для мужчин и женщин, имеющих рав­ный социальный статус, установлен ст. 141 Договора о Сообществе. Адресатами этого принципа являются государства ЕС, они же долж­ны применять и обеспечивать его соблюдение непосредственно. Он регулирует субъективное право частного работника (работницы) на равное вознаграждение при равной или равнозначной трудовой дея­тельности, т. е. равная оплата без дискриминации по признаку пола означает, что сдельная оплата за работу одного и того же качества рассчитывается в одинаковых единицах измерения и что почасовая оплата за одинаковую работу рассчитывается по единым расценкам. Запрет на дискриминацию действует также горизонтально, т. е. в тарифных договорах, в частноправовых трудовых отношениях и предоставляет защиту как от непосредственной, так и от опосредо­ванной дискриминации.

2. Дискриминация по отношению к гражданам ЕС

220. Запрет неравного обращения из-за государственной принадлежности по отношению к иностранцам, происходящим не из ЕС, может частич­но привести к тому, что для граждан ЕС действуют более строгие стан­дарты, чем для иностранцев⁹⁷. Тогда говорят о так называемой «обрат­ной дискриминации» (discrimination a rebours). Право сообщества не регулирует случаи дискриминации по отношению к гражданам ЕС. Правомерность такой дискриминации определяется исходя из нацио­нального права, т. е. на основании общего принципа равенства в наци­ональных правопорядках. Таким образом, ст. 12 Договора о Сообще­стве не Затрагивает случаи дискриминации собственных граждан. Это значит, что государства ЕС могут выставлять в гораздо худшем свете своих собственных граждан, чем граждан других государств — членов ЕС, если речь идет о чисто внутренних правоотношениях и отсутству­ет любое касательство к свободам в сфере права ЕС.

221. Нарушение общего принципа равенства нельзя оправдать тем, что неравноправное положение граждан ЕС вытекает из разделения вла­стей между государствами ЕС и Сообществами, т. е. наличием двух различных законодателей и различных сфер юрисдикции. Учет тре­бований права Сообществ в интересах общего рынка может, конеч­но, служить оправдательным основанием для неравного обращения. Тем не менее, снижение внутренних стандартов для граждан ЕС или для продукции и услуг из государств ЕС представляет собой огра­ничение свобод и дискриминацию собственных граждан. Поэтому при вторжениях в основные права в рамках проверки соразмернос-

ти должен найти место сниженный стандарт права Сообществ. Тре­буются особые оправдательные причины, по которым стандарты, не представляющие оправданные ограничения для общего рынка или рыночных свобод, по отношению к гражданам ЕС являются необхо­димыми и соразмерными.

222. По правилам о свободе передвижения и свободе выбора места житель­ства и экономической деятельности запрет на дискриминацию может быть наложен тогда, когда житель государства — члена ЕС в рамках постоянного пребывания в другом государстве-участнике находится в аналогичном положении с негражданином ЕС. Такая ситуация мо­жет иметь место, если кто-то приобрел профессиональную квалифи­кацию в ином государстве ЕС, эта профессиональная квалификация признается на основании права Сообществ в его государстве, он хочет обосноваться в своем государстве, где имеются более суровые предпо­сылки для допуска к профессии⁹⁵. Решающими для Суда ЕС стали доводы, что гражданин ЕС, который приобрел определенную квали­фикацию за границей за счет использования гарантированной пра­вом ЕС мобильности, в своем собственном государстве не должен быть хуже представлен, чем иные граждане, и быть лишен выгод, вытекаю­щих из возможности мобильности внутри ЕС".

XIII. Свободы 1. Общие положения

223. Основные свободы, содержащиеся в Договоре о Сообществе, защи­щают в первую очередь иностранцев, происходящих не из ЕС, от мероприятий государственного характера. Однако угроза для ос­новных свобод может возникнуть за счет экономического превосход­ства частных лиц, поэтому под термином «основные свободы» могут пониматься и рыночные свободы. При этом речь идет о «действии рыночных свобод по отношению к третьим лицам»¹⁰⁰.

224. По составу основные свободы применимы к отношениям, имеющим трансграничный характер. Поэтому нормы, закрепляющие основные свободы, касаются только отношений, взаимосвязанных с ЕС и име­ющих иностранный элемент. Они не действуют по отношению к внут­ренним мероприятиям одного из государств ЕС.

225. Из практики Суда Европейских Сообществ вытекает, что нацио­нальные мероприятия, которые ограничивают реализацию основных свобод, гарантированных Договором о Сообществе, должны соответ­ствовать четырем критериям: быть применимыми в виде, исключа­ющем дискриминацию, оправдываться неотложными мерами за-

щиты общественных интересов, быть пригодными для достижения преследуемых ими целей и не выходить за рамки необходимого для достижения этих целей¹⁰¹. Национальные ограничения должны быть соразмерными и преследовать цель, легитимированную в пра­ве Сообщества. Возможности ограничения пределов действия основ­ных свобод должны истолковываться в свете стандартов основных прав Сообщества¹⁰² и Европейской конвенции о правах человека.