7. Политика занятости

298. Государства ЕС и Сообщество посвящают свою деятельность разви­тию и координации стратегии занятости и, в частности, стимулиро­ванию деятельности в сфере подготовки квалифицированной, обу­ченной и легко адаптирующейся рабочей силы (ст. 125 Договора о Сообществе). Также одной из задач политики ЕС в сфере занятости является сохранение способности рынков труда реагировать на тре­бования экономических перемен. Поэтому для достижения указан­ных задач государства ЕС координируют свои действия (ст. 126 До­говора о Сообществе). Сообщество обязуется делать вклад для достижения более высокого уровня занятости путем стимулирова­ния совместной деятельности между государствами ЕС. Также Со­общество поддерживает и в случае необходимости дополняет мероп­риятия государств-участников.

8. Политика в области здравоохранения

299. Обоснование компетенции Сообществ в области здравоохране­ния четко вытекает из ст. 152 Договора о Сообществе. Согласно ч. 1 ст. 152, применяемой в отношении всего Договора, требования по охране и защите здоровья граждан являются одновременно со­ставной частью иных политик Сообществ.

300. Совет, согласно ст. 152 Договора о Сообществе, устанавливает стан­дарты качества и безопасности в области медицины человеческих ор­ганов и в отношении веществ, полученных из человеческого организ­ма, крови и ее производных. Также Совет принимает рекомендации в целях проведения стимулирующих мер, направленных на защиту и улучшение здоровья людей. Далее, целью Сообщества в сфере здра­воохранения является дополнение национальной политики. Так, на­пример, Сообщество осуществляет борьбу с массовыми эпидемиями, способствуя изучению причин их распространения и предотвращению, а также способствует развитию информации и образования в области здравоохранения. Оно дополняет действия государств-членов, направ-

ленные на ослабление губительного воздействия наркотиков на здо­ровье, в том числе посредством распространения информации и про­филактики. Также Сообщество поощряет сотрудничество между го­сударствами ЕС в областях, относящихся к здравоохранению.

9. Защита потребителя

301. Одной из важнейших сфер деятельности Сообществ является обеспе­чение более высокого уровня защиты интересов потребителей. Для этого ЕС способствует защите здоровья, безопасности и экономиче­ских интересов последних, а также расширению их прав на информа­цию, образование и возможность самоорганизации в целях защиты интересов. Также необходимость защиты потребителей принимается во внимание при определении и осуществлении других направлений политики и деятельности Сообщества. Достижению целей в области защиты прав потребителя служит гармонизация законодательства го­сударств ЕС. Так, положения ч. 3 ст. 153 Договора о Сообществе яв­ственно указывают на возможность сближения правовых норм, ре­гулирующих данную область, посредством принятия специальных ди­ректив согласно ст. 95 Договора о Сообществе. Это подтверждают многочисленные директивы, такие как Директива «Об ответственно­сти за продукцию», Директива «О предприятиях "в дверях дома"», Директива «О потребительских кредитах», служащие защите потре­бителя. Государства ЕС могут также поддерживать или вводить более строгие меры защиты потребителя при условии их совместимости с Договором о Сообществе и уведомления Комиссии.

10. Образовательная политика

302. Правовой основой для политики в сфере образования является ст. 149 Договора о Сообществе. Цель политики в сфере образования — раз­витие качественно более высокого уровня в общем и профессио­нальном образовании при особом внимании к интересам молодежи. ЕС имеет различные программы действия для высших школ в обла­сти профессионального образования и обмена молодежью. Сюда от­носятся также Европейские школы и Институт высшего образова­ния во Флоренции.

303. Сообщество развило различные образовательные программы, такие как программа «SOCRATES», охватывающая программу «Эразмус» для совместной деятельности высших школ, а также «COMENIUS» в области школ. Программа «LEONARDO da VINCI» служит проведе­нию политики в сфере профессионального образования в Сообществах при учете уже существующих программ «СОМЕТТ», «EURO TECNET»,

«FORCE», «PETRA und LINGUA». Программа «LEONARDO da VINCI» должна стимулировать качество практики профессионально­го образования в государствах-участниках и таким образом вносить вклад в повышение качества системы профессионального образования в условиях международной конкуренции.

11. Политика в области культуры

304. Компетенция ЕС при реализации политики в сфере культуры урегу­лирована в ст. 151 Договора о Сообществе. В отличие от образователь­ной политики Сообщество не имеет права развивать и проводить соб­ственную политику в области культуры (ст. 151 Договора о Сообще­стве). Ему разрешена только поддерживающая и дополняющая деятельность в данной сфере. Часть 4 ст. 151 Договора о Сообществе действует в отношении всего Договора. Поэтому при осуществлении мероприятий на основе иных положений Договора о Сообществе ЕС учитывает аспекты, связанные с культурой. Принцип единогласия, действующий в отношении рекомендаций и стимулирующих меро­приятий ЕС, показывает особую значимость политики в области куль­туры для государств ЕС. Также важность данной сферы подчеркива­ет то, что исключается какая-либо гармонизация законов и других пра­вовых актов государств-членов (ч. 5 ст. 151^Договора о Сообществе).

305. Целью европейской политики в сфере культуры является содействие расцвету культур государств-членов и сохранение общего культурно­го наследия (ст. 151 Договора о Сообществе). Сообщество пытается достигнуть этой цели посредством стимулирующих мероприятий, ко­операции с государствами, не являющимися участниками ЕС, а также путем сотрудничества с международными организациями. При этом стоит отметить различные программы действий и единичные меро­приятия, такие как название городов культурными столицами Европы.

12. Политика в сфере научных исследований

306. Целью политики в сфере научных исследований является усиление научных и технологических основ промышленности Сообществ и

стимулирование развития международной конкуренции (ч. 1 ст. 163 Договора о Сообществе). Эта цель должна быть достигнута посред­ством программ Сообщества, кооперации с государствами, не являю­щимися членами ЕС, сотрудничества с международными организа­циями, распространения и оценки результатов, а также стимулирова­ния исследований (ст. 164 Договора о Сообществе). В данной области для стимулирования трансграничных исследований ЕС должно со­здавать общие рамочные программы, а также единичные программы.

13. Политика в сфере промышленности

307. Статья 157 Договора о Сообществе создает особую компетенцию в сфере промышленной политики. В соответствии с ч. 1 указанной ста­тьи Сообщество и государства ЕС обеспечивают условия, необходи­мые для стимулирования конкурентоспособности промышленности.

308. Деятельность Сообщества призвана опираться на систему открытых рынков, ориентированных на конкуренцию (ч. 1, 2 ст. 157 Договора о Сообществе). С этой целью ЕС совместно с государствами-члена­ми проводит мероприятия, направленные на ускорение адаптации промышленности к структурным сдвигам, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, особенно мелкого и сред­него, содействие созданию благоприятных условий для сотрудниче­ства между предприятиями, содействие лучшему использованию промышленного потенциала инновационной политики, развитию ис­следований и технологий.

14. Трансевропейские сети

309. Для развития общего рынка и социально-экономического сплоче­ния Сообщество содействует строительству трансевропейских се­тей в областях транспортной, телекоммуникационной и энерге­тической инфраструктуры. Преимущества, вытекающие из созда­ния сообщества без внутренних границ, ориентированы на благо граждан союза, участников экономического оборота, а также реги­ональных и локальных единиц.

15. Региональная политика

310. Основными целями нормативных положений, регулирующих во­просы региональной политики, являются уменьшение различий между уровнями развития разных регионов и уменьшение отстава­ния регионов, находящихся в наименее благоприятных условиях, включая сельские районы (ч. 2 ст. 158 Договора о Сообществе). При реализации указанных целей особую роль играет Европейский фонд регионального развития, который участвует в развитии и в струк­турной перестройке отстающих регионов, а также в конверсии ин­дустриальных районов, находящихся в упадке (ст. 160 Договора о Сообществе)¹⁸⁰. Также имеются Структурные фонды и Фонд спло­чения, деятельность которых урегулирована в ст. 161 Договора о Сообществе. В соответствии с Распоряжением Совета № 1260/1999 от 21 июня 1999 г. «Об общих положениях о структурных фондах» преимущественные цели структурных фондов ограничиваются тре-

мя заданиями, а именно: стимулирование регионов, в которых сред­няя доля валового внутреннего продукта на душу населения состав­ляет менее, чем 75% от общего среднего уровня в Европейском Со­юзе (ст. 3), стимулирование регионов со структурными трудностями (ст. 4), а также поддержка и выравнивание политики и инфраструк­туры в сфере занятости и образования (ст. 5).

16. Транспортная политика

311. Основой европейской транспортной политики является ст. 70 До­говора о Сообществе. Положения Договора действуют не только в сфере международных перевозок, но и в отношении перевозок по же­лезной дороге, шоссейным дорогам и внутренним водным путям. При этом Совет может квалифицированным большинством голосов ре­шить, могут ли быть приняты и с использованием какой процедуры соответствующие положения для морского судоходства и воздуш­ного транспорта (ч. 1, 2 ст. 80 Договора о Сообществе).

312. В соответствии со своей компетенцией в сфере вторичного право-творчества, согласно ст. 71 Договора о Сообществе, Совет может при­нимать общие правила, применимые для международных перевозок на территорию государства ЕС и в обратном направлении или через территорию одного или нескольких государств-членов, положения, при которых транспортные средства нерезидентов могут оказывать транспортные услуги внутри государства ЕС, а также принимать меры по повышению безопасности перевозок.

313. Целью европейской транспортной политики является достижение долгосрочной мобильности с учетом интересов участников движе­ния, транспортных предприятий, а также потребностей защиты окружающей среды.

314. Особо охраняемой областью в сфере транспорта является обеспече­ние справедливой конкуренции. Так, ст. 72 Договора о Сообществе запрещает членам ЕС принимать нормативные акты, которые изме­няют условия конкуренции не в пользу граждан или юридических лиц, происходящих из другого государства ЕС.

315. При этом в соответствии со ст. 73 Договора о Сообществе допуска­ются стимулирующие меры, которые соответствуют требованиям ко­ординации транспорта или компенсации определенных услуг, свя­занных с реализацией государственных функций.

316. В транспортном сообщении внутри Сообщества, в соответствии с ч. 1 ст. 75 Договора о Сообществе, запрещена всякая дискриминация, ко­торая состоит в применении транспортным агентством разных цено­вых тарифов и разных условий при перевозках одного и того же това­ра по одним и тем же транспортным путям в зависимости от страны

происхождения или назначения перевозимых товаров. Также право ЕС запрещает применение государством ЕС к транспортным опера­циям, осуществляемым внутри Сообщества, тарифов и условий, со­держащих какой-либо элемент поддержки или защиты интересов од­ного или нескольких определенных предприятий или отраслей про­мышленности, если это не санкционировано Комиссией.

XVII. Внешние отношения