2. Интеграция

27. Под интеграцией (от лат. Integratio — восстановление единого цело­го) понимают в общеупотребительном значении слова процесс сли­яния частей в одно целое или включение в большее уже существу­ющее целое. Интеграция означает создание общих органов, кото­рые минуя национальные парламенты, могут издавать вторичное право, причем последнее обязательно не только для государств-уча­стников, но и каждого отдельного гражданина.

3. Отличие кооперации от интеграции

28. Основное отличие кооперации от интеграции состоит в том, что первая возможна между всеми государствами мира; интеграция же реализуема только на региональном уровне и только между сосед­ними государствами. Кооперация посредством либерализации тор­говли вставляет первоначальные экономические структуры и объе­динения неизменными и не пытается создать новые экономические единства. Экономическая интеграция, напротив, ориентирована на создание новых экономических образований. При осуществлении сотрудничества в форме кооперации не требуется никаких измене­ний действующих экономических структур. Кооперация посред­ством либерализации торговли стремится только к интенсифика­ции торговых отношений между соответствующими национальны­ми экономиками. Интеграция, напротив, обязательно влечет за собой возникновение дополнительных экономических структур, сливающихся впоследствии в новые экономические единства. Та­ким образом, интеграция приводит в действие процесс новообра­зования, чтобы способствовать созданию ранее не существовавше­го единства. При этом реорганизация охватывает не только инте­ресы, группы интересов и экономические структуры, которые основаны на национальных приоритетах и включены в нацио­нальные перспективы, но также создает новые общественные струк­туры, которые затронуты в любом случае интеграционным процес­сом. При развитии кооперации совместная деятельность реализу­ется без какого-либо институционального аппарата. Интеграция же, напротив, осуществляется не просто за счет функциональной со­вместной деятельности суверенных государств, а для нее требует-

ся наличие центральных органов с полномочиями по решению воп­росов. Это особые центры, которые путем принятия решений вы­ражают и представляют общие интересы. Центры должны быть также в состоянии разрешать конфликт интересов, способствовать гармонизации и преодолению разногласий при осуществлении со­вместной деятельности. Таким образом, кооперация и интеграция представляют собой два различных пути развития.

29. Оба процесса являются, в основе своей, различными типами объе­динений. Правда, при этом они «взаимопереходящи». К примеру, кооперацию можно превратить в экономическую интеграцию, и наоборот. Интеграцию отличает то, что это динамический процесс, который как таковой должен вызвать цепную реакцию, распро­страняющуюся. с одной стороны, вширь, а с другой — вглубь, что доказывается ее проникновением в отрасли жизни. Так, экономи­ческая интеграция не может остаться без последствий в областях, не имеющих отношения к экономике. Ее воздействие проявляется в частности, в политической, юридической и социальной сферах. Например, действуя на чисто политическую сферу, экономическая интеграция делает необходимой координацию или даже интегра­цию также и в этой области. Исходя из долгосрочной перспективы экономическая интеграция в рамках Европейского Сообщества тре­бует организации политического союза, т. е. объединения внешней политики, политики безопасности и оборонительной политики, которые являются только звеньями единой цепи. Таким образом, экономическая интеграция готовит и осуществляет политическое объединение Европы. Но само объединение она заменить не может.

VI. История 1. План Шумана

30. После Второй мировой войны идея европейской интеграции зах­ватила умы политиков и ученых с новой силой, чтобы раз и навсег­да сделать невозможными вооруженные столкновения между ев­ропейскими государствами и исключить повторение новой крова­вой бойни. Решающий импульс для реализации такого начинания дали французский министр внешней политики Роберт Шуман и его сотрудник Жан Монне, разработавшие План интеграции производ­ства угля и стали между Германией и Францией. Целью плана было обеспечение возможности интеграции указанных двух госу­дарств и вступления в это объединение других европейских госу­дарств. 9 м;1я 1950 г. французский министр внешних дел Роберт

Шуман обнародовал в часовом зале Quai d'Orsay решение по ито­гам своей работы, согласно которому угольная и сталеплавильная промышленность Германии и Франции, а также иных, готовых к участию иностранных государств, должны быть объединены и под­чинены единому межнациональному органу. Так называемый план Шумана преследовал не только экономические интересы и интере­сы политической безопасности, но и явно понимался как первый этап создания Европейской Федерации. Среди политиков существо­вало убеждение, что таким образом легко и быстро будет достигну­то слияние интересов, которое необходимо для создания Сообще­ства, и план таит в себе зачаток большего и углубленного объеди­нения государств, длительное время враждебно относившихся друг к другу. Таким образом, Германия могла бы, с одной стороны, сно­ва стать частью европейского государственного сообщества, а с дру­гой стороны, над этой страной можно было бы осуществлять конт­роль, так как производство стали и угля (в тот момент ключевых производств Сообщества) было бы предоставлено наднациональ­ным, независимым от национальных государств органам.