3. Комиссия

99. Комиссия представляет интересы Европейских Сообществ, в частно­сти, она осуществляет функции исполнительного органа и является постоянно функционирующим институтом. Каждый член Сообщества делегирует для работы в Комиссию как минимум одного представи­теля. На Германию, Францию, Италию, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, а также Испанию приходи­лось до 30 апреля 2004 г. по два члена. Согласно Договору о Сообще­стве с 1 января 2005 г. в Комиссии будет находиться по одному пред­ставителю от каждого государства-члена. Комиссия возглавляется Председателем, являющимся одновременно, согласно ч. 2 ст. 4 Дого­вора о Европейском Союзе, членом Европейского Совета. Для его на­значения требуется согласие Европарламента (ч. 1, 2 ст. 214 Догово­ра о Сообществе). Назначение остальных кандидатов для работы в Комиссии осуществляется национальными правительствами по согла­сованию с действующим председателем Комиссии на основании ре­шения Совета, принимаемого квалифицированным большинством го­лосов (ч. 2, 3 ст. 214 Договора о Сообществе). Председатель решает вопросы о полномочиях отдельных членов Комиссии (ч. 2 ст. 217 До­говора о Сообществе). Период нахождения в должности членов Ко­миссии составляет 5 лет. Решения Комиссии принимаются большин­ством голосов (ч. 2,3 ст. 214 Договора о Сообществе). Орган обладает правом принятия собственного регламента.

100. Задачи Комиссии, перечисленные в общем в ст. 211 Договора о Со­обществе, установлены детализированно в отдельных положениях договоров. В соответствии с Договором о Сообществе она обладает так называемой монополией инициативы, т. е Совет может иметь право принятия решения только тогда, когда Комиссия передала ему свои предложения. Указанное требование вытекает из соответству­ющей нормы, регулирующей компетенцию Комиссии. Ей также при­суща функция развития права Сообщества (так называемый «мо­тор интеграции»). На основании поступивших предложений Комис­сия определяет выбор правовой основы, что может иметь значение для принятия решения при участии Европейского парламента и при требуемом большинстве голосов для принятия решения. Данная

норма может быть изменена Советом только единогласно (ч. 1 ст. 250 Договора о Сообществе) и скорректирована Судом Европейских Со­обществ за счет объявления затронутого нормативного акта недей­ствительным. Комиссия контролирует соблюдение первичного и вторичного права Сообщества и решений суда ЕС государствами-участниками, в случае необходимости подает иск в порядке надзора в Суд ЕС согласно ст. 226 Договора о Сообществе. Из функции Ко­миссии как охранника правопорядка Сообществ (ст. 211 Договора о Сообществе) и из контекста ч. 1 ст. 226 следует, что она в принци­пе должна преследовать каждое ставшее ей известным нарушение Договора. В каждом конкретном случае Комиссия обладает опреде­ленной свободой действий в вопросах оценки. За исключением ч. 2 ст. 228, п. 2 ч. 2 ст. 2 Договора о Сообществе Комиссия не обладает возможностью применять какие-либо санкции по отношению к го­сударствам ЕС. Зато она имеет право в отдельных случаях приме­нить санкции по отношению к физическим и юридическим лицам, нарушающим право ЕС. Комиссия обладает правом проводить пе­реговоры, но не может заключать торгово-политические и иные Соглашения (ч. 3 ст. 133, ч. 1 ст. 300). Она представляет Сообщество в международных организациях (ст. 302 Договора о Сообществе) и обеспечивает текущие сделки в рамках активного и пассивного пра­ва дипломатического представительства. Наряду с этим Комиссия обязана проводить в жизнь бюджетные планы Сообщества (ч. 1 ст. 274-Договора о Сообществе) и представлять ежегодно Совету и Европейскому парламенту отчет об исполнении бюджета в предше­ствующем финансовом году (ст. 275 Договора о Сообществе). Ко­миссия также участвует в полном объеме в деятельности в области ОВПБ (ст. 27 Договора о Европейском Союзе). Эта деятельность, наряду с четко закрепленным в ст. 22 Договора о Европейском Со­юзе правом инициативы, должна содержать как минимум право ин­формации и право заслушивания по отношению к Совету, так как Комиссия в соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 2 Договора о Европейском Союзе совместно с Советом отвечает за согласованность всех внеш­неполитических мероприятий, реализуемых Союзом, в рамках внеш­ней политики, Политики безопасности, экономической политики и политики развития. В области сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере Комиссия обладает правом ини­циативы согласно п. 2 ч. 2 ст. 34 Договора о Европейском Союзе по принятию общих позиций, рамочных решений и иных решений, а также проектов Конвенций. Далее, Комиссия может инициировать объединение вопросов, подпадающих под действие ст. 29 Договора о Европейском Союзе.

101. Решения Комиссии принимаются согласно ч. 1 ст. 219 Договора о Сообществе только абсолютным большинством голосов. Для того чтобы принятое решение было правомочным, требуется кворум в размере одиннадцати членов Комиссии (ч. 2 ст. 219 Договора о Со­обществе вместе со ст. 7 Регламента Комиссии).