2. Первичное право Сообщества

а. Договоры о Сообществах

122. Основу Сообществ создают его учредительные договоры. В литера­туре их часто обозначают как своего рода «Конституцию» правово­го порядка. В частности, Суд ЕС назвал Договор о Сообществе кон­ституционной грамотой правового сообщества⁶³.

123. Как уже было отмечено, положения первичного права, которые при­менимы непосредственно, имеют правовое действие для отдельных внутригосударственных органов, без необходимости принятия осо­бого законодательного, правореализующего акта. Предпосылкой для непосредственного применения является то, что положения Догово­ра безоговорочны и не требуют никакой дальнейшей конкретизации содержания". В сфере основных свобод Суд ЕС постоянно подчер­кивает, что отдельные положения договоров представляют собой не­посредственно действующие правовые нормы, которые каждый мо­жет реализовывать в судебном порядке и которые обязаны уважать внутригосударственные суды⁶⁵.

124. Вопросы изменения договоров урегулированы непосредственно в ст. 48 Договора о Европейском Союзе. Предпосылкой для этого яв­ляется ратификация соглашений всеми государствами-участниками⁶⁶.

b. Обычное право

125. Из договорных положений права ЕС невозможно вывести ни нали­чие европейского обычного права, ни его отсутствие⁶⁷. Европейское договорное право имеет преимущественно функции дополнения до­говоров, однако в исключительных случаях может реализовывать функции толкования и изменения договоров. Примером обычного права Сообществ является содействие государственных секретарей, которые не являются одновременно членами Совета, а также implied powers Lehre⁶⁸.

с. Общеправовые принципы

126. Поскольку договоры ЕС требуют в отдельных областях дополнений, эти пробелы заполняются посредством общеправовых принципов Сообществ. Они вытекают из правопорядков государств-участников;

в результате оценочного правосравнения выкристаллизовывается пра­вовая основа согласованных между собой принципов. Особое значе­ние имеет развитие общеправовых принципов при создании Стандарта основных прав в правосудии Суда ЕС⁶⁹. Помимо этого, учитываются конституции государств-участников и Европейская конвенция о пра­вах человека. К общеправовым принципам относятся общий запрет на произвол⁷⁰, принцип соразмерности⁷¹, принципы защиты доверия и правовой безопасности⁷². Согласно ч. 2 ст. 288 Договора о Сообще­стве, ч. 2 ст. 188 Договора о Евратоме внедоговорная ответственность Сообществ нацелена на «общеправовые принципы, которые свойствен­ны правопорядкам государств-участников».

d. Хартия основных прав Европейского Союза

127. Хартия основных прав Европейского Союза была провозглашена 7 декабря 2000 г. Советом Европейского Союза, председателем Ев-ропарламента и председателем Европейской Комиссии. В этом до­кументе явно прослеживается влияние Европейской конвенции по правам человека, а также национального конституционного строи­тельства. Согласно ч. 1 ст. 52 Хартии любое ограничение признан­ных Хартией прав и свобод требует наличия оправдательных осно­ваний, исключающих ответственность за такое, ограничение. Она действует в отношении органов и учреждений Европейского Союза, а также в отношении государств ЕС, когда они применяют право ЕС (ч. 1 ст. 51 Хартии). Хотя сама Хартия непосредственным действи­ем не обладает, она может способствовать конкретизации неписаных и существующих как общеправововые основы, но тем не менее дей­ствующих основных прав. Хартия может служить источником нор-мотворчества органов Европейского Сообщества.

3. Вторичное право Сообщества

а. Принцип ограниченного наделения компетенцией

128. Органы Сообществ располагают только теми полномочиями по из­данию вторичного права, которые переданы им государствами-чле­нами в соответствии с учредительными договорами. В праве ЕС су-' ществует принцип ограниченного наделения компетенцией. Таким образом, отсутствует так называемая «компетенция компетенции», т. е. органы Сообществ не имеют возможности изменять свою ком­петенцию, предусмотренную Договором⁷³. Следовательно, ко вторич­ному праву Сообществ относятся те нормативные акты органов Со­обществ, которые были приняты на основании полномочий, преду­смотренных договорным правом или иными актами, например, основными распоряжениями. К таким документам, в первую очередь, относятся регламенты, директивы, рекомендации и заключения со­гласно ст. 249 Договора о Сообществе.

129. Согласно так называемому учению implied powers Lehre в праве Сооб­щества является общепринятым то, что в отдельных случаях Сообще­ство перенимает компетенцию, которая ему прямо не предоставлена, если таковая необходима для обоснования и реализации его полномочий.

130. В результате, на основании ст. 308 Договора о Сообществе, Совет может на основе единогласия и с согласия Комиссии и после заслу­шивания предложений Европарламента издавать предписания в том случае, если для достижения целей Договора необходимы действия ЕС, регламентированные самим Договором. Применение ст. 308 До­говора о Сообществе является субсидиарным по отношению к иным основаниям для реализации полномочий Совета⁷⁴.

Ь. Распоряжение

131. Распоряжение сравнимо с законами, издаваемыми внутри каждого государства. Оно считается абстрактной нормой общего действия и его предписания носят общеобязательный характер. Распоряжение имеет непосредственное, прямое действие во всех государствах-уча­стниках и, таким образом, не требует никаких дополнительных нор­мативных актов. Статья 253 Договора о Сообществе требует мотиви­ровать издание распоряжения. Право ЕС предусматривает обязатель­ное опубликование распоряжений в Бюллетене Европейского Союза.

с. Директивы

132. Под директивами понимаются нормы права ЕС, действующие в го­сударствах-участниках и обязывающие последние воплотить содер­жание директивы во внутригосударственное право в течение опре-

деленного срока. Директивы, принятые в процессе совместного ре­шения, а также директивы Совета и Комиссии требуют обязатель­ного опубликования в Бюллетене Европейского Союза в соответ­ствии с ч. 1, 2 ст. 254 Договора о Сообществе. Все иные директивы вступают в силу после ознакомления адресатов с их содержанием (ч. 3 ст. 254 Договора о Сообществе).

133. Директива — это инструмент гармонизации и сближения внутриго­сударственных предписаний. Как правило, для государства, обязан­ного ее реализовать, остается определенная свобода действий. В те­чение срока реализации член ЕС не имеет права издания норматив­ных предписаний, которые могут негативно повлиять на достижение целей директивы (так называемое предварительное действие)⁷⁵. По­ложения внутринационального права, издающиеся на основании ди­ректив, должны, как это следует из судебной практики, истолковы­ваться в соответствии с ними⁷⁶.

134. Согласно той же практике Суда ЕС директива в порядке исключе­ния может иметь прямое, непосредственное действие, если она, несмотря на истечение срока реализации, не была имплементирова-на во внутригосударственное право и является по содержанию дос­таточно конкретной, чтобы применяться в отдельном случае. Осно­вываясь на указанном, юридические и физические лица могут ссы­латься на директиву по отношению ко внутригосударственным властям и судам (так называемое вертикальное действие по отноше­нию к третьим лицам)⁷⁷. Оправдывается прямое применение дирек­тив принципом effet utile, т. е. стремлением придать нормам права Сообществ оптимальную действенную силу. Непосредственное дей­ствие директив ограничено сферой взаимоотношений граждан и го­сударства⁷⁸. Они не применяются к взаимоотношениям частных лиц (горизонтальное действие по отношению к третьим лицам) и, таким образом, не влекут никаких обязанностей для отдельных лиц.

d. Решения

135. Решения содержат обязательные нормативные положения, касаю­щиеся конкретных случаев. Адресатами решений могут выступать государства-участники, а также отдельные юридические и физиче­ские лица. Решения, принятые в Процессе согласования, публику­ются в Бюллетене ЕС согласно ч. 1 ст. 254 Договора о Сообществе.

е. Рекомендации и предписания

136. Рекомендации и предписания не обладают обязательным правовым действием. Внутригосударственные суды должны все же их учитывать в том случае, если они способствуют истолкованию права Сообществ⁷⁹.

f. Иные нормативные акты

137. К иным нормативным актам относятся, в частности, акты организа­ций ЕС, такие как решения Совета об изменении числа членов Ко­миссии.

138. Также ко вторичному праву относятся акты о координации общей внешней политики и политики безопасности, а также сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Сюда вхо­дят: принципы и общие ориентиры, общая позиция, совместная акция, общая стратегия. К иным источникам вторичного права относятся акты sui generis — «неофициальные» формы права, не предусмотренные уч­редительными договорами акты, издаваемые органами Союза (обычно существуют в форме решения конкретного органа или резолюции).