II. Европейский Союз и Россия

7. С распадом коммунистической Европы и СЭВ европейский мир преобразился и начали исчезать тысячелетние культурные границы между латинским Западом и греческим Востоком, стираться политические границы. Сейчас, когда Европа объединилась в один организм, особую актуальность приобретают взаимоотношения ЕС с ближайшими соседями, в число которых входит Россия. На пути развития взаимоотношений Россия—ЕС было пройдено несколько этапов, которые ознаменованы различными степенями сближения.

8. I этап. 1970-1989. Новое политическое мышление и ориентация на Запад. Период между 1970 и 1989 гг. характеризовался неодно­кратными попытками установления взаимоотношений между Евро­пейскими Сообществами и их членами, а также государствами — членами Совета Экономической Взаимопомощи. Избегая прямых официальных отношений, Европейские Сообщества и СЭВ тем не менее постоянно стремились наладить контакты в виде двусторон­них соглашений между странами-членами. Соглашения об установ­лении торговых отношений были реально заключены только с Румынией и Югославией. В этих первых документах отменялись ограничения на все товары, происходящие из Сообществ и импор­тируемые на территорию указанных стран. Что же касается СССР, то сближение между ним и Европейскими Сообществами стало воз­можным только со вступлением в должность Генерального Секрета­ря КПСС Михаила Горбачева, изменившего взаимоотношения меж­ду СССР и западными странами и ликвидировавшего постоянную угрозу конфронтации между двумя идеологическими лагерями. СССР начал при Горбачеве проводить политику «ориентации на Запад», которая основывалась на формуле «общего европейского дома» и ознаменовалась началом подготовки к вступлению в Совет Европы. Первым значительным признаком этой новой политики и одновременно началом для совместной работы было установление официальных отношений между Европейскими Сообществами и Советом Экономической Взаимопомощи 25 июня 1988 г., в резуль-

тате чего стало возможным подписание двусторонних соглашений между восточноевропейскими союзниками СССР и Европейскими Сообществами². В сентябре 1988 г. Венгрия и Европейские Сообще­ства заключили Соглашение о торговле и сотрудничестве. В конце 80-х годов были заключены торговые соглашения с Польшей, Чехословакией, Болгарией и Румынией. Наконец, 18 декабря 1989 г. было подписано Соглашение о торговле, торгово-политическом и экономическом сотрудничестве между Европейскими Сообщества­ми и СССР³. Все вышеупомянутые соглашения устанавливали ре­жим наибольшего благоприятствования в рамках ГАТТ и содер­жали протоколы о вступлении в ГАТТ. Соглашением о торговле, торгово-политическом и экономическом' сотрудничестве между Европейскими Сообществами и СССР впервые были предусмотре­ны сроки для постепенного и полного устранения Сообществом ко­личественных ограничений на импорт из Советского Союза товаров (за исключением текстиля, каменного угля и стали). Соглашение содержало раздел, призванный обеспечить структурный рост произ­водительных сил в экономике СССР и поддержку среднесрочных и долгосрочных перспектив расширения двусторонней торговли меж­ду договаривающимися сторонами. С этой целью была создана спе­циальная институциональная структура, в которую входили совмест­ные комитеты, формируемые из равного числа участников с каждой стороны, призванные осуществлять реализацию Соглашения с уче­том динамично меняющейся обстановки. Соглашение о торговле, тор­гово-политическом и экономическом сотрудничестве между Европей­скими Сообществами и СССР Может быть охарактеризовано как пер­вый шаг в развитии взаимоотношений между Европой и СССР. За ним последовали достигнутое на заседании Европейского Совета в Риме 14-15 декабря 1990г. Соглашение о финансовой поддержке Европейскими Сообществами экономических реформ в СССР и пре­дусмотренная для реализации этой цели программа TACIS, направ­ленная на помощь республикам бывшего СССР и Монголии в их пе­реходе от плановой к рыночной системе хозяйствования, кредиты Европейского инвестиционного банка, программы Европейского бан­ка реконструкции и развития, а также Программа для передвижения студентов и преподавателей вузов — ТЕМПУС.

9. II этап. 1989-1993. Последствия распада СССР для внешней поли­тики России. Распад СЭВ, а также последовавший вслед за этим раз­вал Советского Союза резко затормозили сближение между Россией и Европой. С одной стороны, этот процесс создал предпосылки для рас­ширения ЕС в восточном направлении. Одновременно с новым опре­делением внешнеполитических позиций начались дебаты о расшире-

нии восточноевропейских и трансатлантических институтов НАТО и ЕС. Большинство стран Восточной Европы пожелали как можно ско­рее изменить состояние вакуума на территории между Европейским Союзом и бывшим СССР и вступить в НАТО и ЕС, которые для них олицетворяли возврат к Европе и к западному образу жизни. Десять государств, а именно: Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Литва, Лат­вия, Эстония, Словения, Болгария и Румыния, подписали в середине 90-х годов Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом и зая­вили о своем намерении вступить в Европейский Союз. В 2004 г. рас­ширение Европейского Союза на восток успешно состоялось, и все указанные страны стали членами объединенной Европы.

10. С другой стороны, распад экономической и правовой систем, которые в течение почти столетия складывались на территории Советского Союза, катастрофически повлиял на международные связи России и внутригосударственную стабильность. Россия вновь выступила пос­ле развала СССР на международную арену как самостоятельный по­литический субъект. Необходимо было по-новому определять пути политического строительства государства и по-новому строить пра­вовую систему внутри страны, так как старая просто не функциони­ровала в рыночных условиях. Внешняя политика не была проблемой номер один для Российской Федерации, следствием чего стало тор­можение развития взаимоотношений между Россией и Европейским Союзом. Период между 1991 и 1993 гг. характеризовался ростом на­ционалистических движений внутри России и осознанием необхо­димости восстановления взаимосвязей между бывшими членами Советского Союза. Важнейший вектор внешней политики РФ был направлен не на Европу, а на возрождение стабильности россий­ского государства и создание СНГ. Конечно, можно говорить о соб­ственной политике России в отношении ЕС с конца 1991 г., когда Россия стала самостоятельным субъектом международного права. Однако об институциональном формировании внешней политики России можно говорить лишь начиная с 1996 г., а первая всеобъемлю­щая концепция внешней политики России появилась только в 2000 г. Период с 1991 по 1993 гг. характеризуется огромным количеством дискуссий о будущей самоидентификации российского государства, о европейском или азиатском пути развития России и о возможнос­тях вступления России в Европейский Союз. Будущие политические цели правительства и президента в отношении путей развития Рос­сии, ее роли в Европе не были определены. ЕС, со своей стороны, так­же не имел никаких концепций и планов по строительству взаимоот­ношений с Россией и со странами, образовавшимися на постсоветском пространстве. Да и в этот период создание такой концепции не было

возможным, так как внутренняя нестабильность России, неопределен­ность экономического и внешнеполитического курса оказывали нега­тивное влияние на внешнюю политику страны и ее имидж в глазах западного сообщества. Тем не менее расширяющийся ЕС должен был прорабатывать возможности установления дружеских торговых и ко­операционных взаимоотношений со странами, которые в будущем станут приграничными территориями.

11. Ill этап. 1993-1997. Правовое оформление взаимоотношений меж­ду Россией и ЕС. 1994 г. знаменует новый период в процессе рас­ширения Европейского Союза на восток и развития сотрудничества между Россией и ЕС. В этот момент Европейский Союз начал под­писание соглашений об образовании ассоциации со своими будущи­ми членами. По отношению же к России и странам, не выразившим желания вступать в ЕС, была выработана особая форма правового обеспечения развития взаимоотношений и сотрудничества, которая звучала как «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве». С под­писанием «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве», учреж­дающего партнерство между Российской Федерацией, с одной сто­роны, и Европейскими Сообществами и их государствами-члена­ми, с другой стороны, были созданы рамочные условия для совместной деятельности между Россией и ЕС⁴. Европейские и рос­сийские авторы оценивают это соглашение скорее как компромисс­ное⁵. Соглашение о партнерстве предполагает менее интенсивное установление взаимоотношений, чем договоры об ассоциации с вос­точно-европейскими государствами, это скорее политический ход для преодоления возможных барьеров между Россией и ЕС. Баланс прав и обязанностей в сфере торговли и сотрудничества определенно сме­щен в пользу ЕС, а Россия выступает как подчиненный партнер, вынужденный «играть» по заранее установленным правилам. Тем не менее само понятие «партнерство» предполагает определенное равенство сторон. Критерии для определения этого понятия могут быть выведены исходя из преамбулы и ст. 1-2 Соглашения. Цель стратегического партнерства — создание соответствующих рамок для политического диалога, содействие торговле и инвестициям, обес­печение основы для экономического, социального и культурного сотрудничества, обеспечение соответствующих условий для посте­пенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотруд­ничества в Европе, создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли. Таким образом, «партнерство» может быть даже рассмотрено как первая ступень интеграции, с точ­ки зрения юридической интеграционной теории⁶. Соглашение, вне сомнения, содержит ряд мер, направленных на либерализацию тор-

говли, в частности, устанавливает режим наибольшего благоприят-ствия между Россией и ЕС и предполагает дальнейшее создание зоны свободной торговли. Его заслугой является также установление ин­ституциональной структуры, способствующей постоянному прове­дению политического диалога. Таким образом, «Соглашение о парт­нерстве и сотрудничестве» явилось основой для формирования вза­имоотношений между Россией и Европейским Союзом.

12. IV этап. 1997 — настоящий момент. Современное регулирование взаимоотношений между Россией и ЕС. Период между 1997 и 2004 гг. можно охарактеризовать как период конкретизации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, заключения рамочных соглашений по отдельным направлениям деятельности и обсуждения дальнейшего развития новых кооперационных форм, таких как создание единого экономического пространства или зоны свободной торговли между Россией и ЕС. За ратифицированным в 1997 г. «Соглашением о парт­нерстве и сотрудничестве» последовали два «позиционно определяю­щих» документа: «Общая стратегия Европейского Союза для России» и в ответ — «Стратегия развития отношений Российской Федера­ции с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)», которые до сих пор являются определяющими развитие взаимоотношений Россия—ЕС. Как Европейский Союз, так и Россия реагировали на развитие двусторонних отношений очень осторожно и выжидательно. Указанные Стратегии не представляют революци­онного прорыва во взаимоотношениях, они являются конкретизаци­ей Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и документируют даль­нейшую волю к сотрудничеству. Собственно говоря, обе эти Стратегии уже в прошлом. Ближайшая цель современного правового регулиро­вания — полная реализация Соглашения о партнерстве. Необходимо механизмы, предусмотренные в Соглашении, наполнить реальным содержанием. Это касается, например, создания эффективной про­цедуры для разрешения споров или заключения конкретизирую­щих соглашений по отдельным направлениям деятельности. Более трудноразрешимая задача — сближение законодательства — преду­смотрена ст. 55 Соглашения о партнерстве. Никаких программ и планов по сближению законодательства между Россией и Европей­ским Союзом до сих пор не разработано. В отличие от Украины, за­ключившей аналогичное Соглашение о партнерстве и принявшей За­кон «О Концепции Общегосударственной программы адаптации за­конодательства Украины к законодательству Европейского Союза», Россия пока не решает проблему сближения законодательства как комплексную⁷. Отсутствует единый подход, который учитывал бы процессы сближения законодательства, происходящие в рамках ВТО,

протекающие внутри СНГ и те процессы сближения, которые наме­чены в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве и дальнейших соглашениях между Россией и ЕС. Фактически Россия должна за не­сколько лет реформировать свои основы хозяйствования и приспосо­бить свою правовую систему к рыночным отношениям и к правовому регулированию, существующему в пределах территории одного из крупнейших торговых партнеров — ЕС. Воплощение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве имеет огромный спектр действия. Это и политический диалог по внешнеполитическим вопросам, и совмест­ная работа в области организованной преступности, в области торго­вых отношений и экономической деятельности, сюда же входит дея­тельность по подготовке создания единого экономического простран­ства, разработке концепций дальнейшего взаимодействия России и ЕС. В какой форме будет осуществляться сотрудничество России и ЕС — в форме членства России в ЕС, в форме ассоциации с Европейским Союзом или в форме общего европейского экономического простран­ства — пока еще не ясно. Как стратегические партнеры, Россия и Ев­ропейский Союз на современном этапе должны уже сейчас опреде­лить долгосрочные перспективы своего сотрудничества. Сейчас, с за­вершением расширения Европы на восток, политическая и экономическая зависимость между ЕС и Россией — это уже почти реальность. Россия стоит перед новыми трудностями, в частности, перед возможностью падения объемов внешнеэкономической деятель­ности. Невхождение в единое визовое пространство создаст дополни­тельные трудности при движении товаров, услуг и граждан, а также предпосылки для возможной дискриминации российских граждан. Расширение Евросоюза должно, тем не менее, не приводить к возник­новению новых разделительных линий во взаимоотношениях Россия-Европа, а укреплять партнерство между странами. Российская Феде­рация представляет собой государственное единство, которое вряд ли будет когда-либо входить в ЕС. Россия нуждается в новом импульсе для сближения и интеграции в целях преодоления негативных тен­денций, возможных в связи с расширением ЕС.