3. Процедура управления

155. При непосредственном исполнении процедура управления ориен­тируется, как правило, на первичное и вторичное право Сообществ.

Так, первичное право Сообществ содержит положения об обязан­ности обоснования (ст. 253 Договора о Сообществе), опубликова­ния и о порядке вступления в силу (ст. 254 Договора о Сообще­стве), а также нормы, касающиеся принудительного исполнения (ст. 256 Договора о Сообществе) нормативных актов Сообществ. Также существуют предписания, касающиеся процедуры управле­ния, такие как запрет дискриминации, оговоренный в ст. 12 Дого­вора о Сообществе. Иные предписания, касающиеся процедуры управления, находятся во вторичном праве Сообществ, частично опирающемся на четко оговоренные полномочия, проистекающие из первичного права (ст. 83, 308 Договора о Сообществе).

156. При исполнении государствами-участниками различается непос­редственное исполнение и опосредованное. При непосредственном исполнении процесс управления и управленческие действия в ос­новном ориентируются на Европейское право. Право Сообществ, регулирующее процессуальные проблемы, рассматривается как не­посредственно действующее и является первичным по отношению к аналогичному по содержанию национальному процессуальному праву. Процессуальные нормы ЕС должны соответствовать требо­ваниям единого применения права Сообществ в государствах-уча­стниках в целях избежания неравного обращения по отношению к участникам экономической деятельности. Поэтому в праве ЕС су­ществуют определенные ограничения: так, исполнение правовой нормы ЕС не может быть практически невозможным или ослож­ненным (принцип эффективности), национальное право не может быть менее благоприятным по сравнению с процессуальными нор­мами, на основании которых принимаются решения о равнознач­ных чисто национальных делах (так называемый принцип равно­значности, или эквивалентности). Принцип эффективности требу­ет, чтобы не только реализация прав «граждан общего рынка», но также обоснованные правом Сообществ притязания Сообществ были защищены. Принцип равнозначности, или эквивалентности, предотвращает пренебрежение осторожностью при применении права Сообществ по отношению к сугубо национальным делам. При опосредованном межгосударственном исполнении процедура на­правлена исключительно на национальное право. Однако здесь так­же должно быть учтено право Сообществ.

VI. Правовая защита в Сообществах 1. Общие положения

157. Правовая зашита в Сообществах предоставлена в значительном объе­ме судам государств-участников. По отношению к нормативным ак­там органов стран-членов, которые исполняют право Сообществ, она ориентирована на национальное право. Однако право ЕС всегда в слу­чае коллизии имеет преимущество по отношению к противостояще­му национальному праву. Это действует не только в административ­ном, но также в гражданском и уголовном праве. Приоритет права ЕС обязателен для судов стран-участниц (ч. 1 ст. 10 Договора о Сообще­стве). Национальные суды из-за действующего в праве Сообществ принципа законности управления и преимущества первичного права ЕС обязаны проверять распоряжения и директивы на соответствие первичному праву ЕС, включая общие принципы и решения, которые также проверяются на соответствие принципам права ЕС. Суд ЕС, однако, не признал право судов государств-участников отвергать нор­мативные акты Сообществ, нарушающие вышестоящие нормы ЕС. Такого рода компетенция не может быть реализована из-за необходи­мости сохранить единообразие права Сообществ⁸².

158. Согласно ст. 220 Договора о Сообществе Суд ЕС и суд первой ин­станции обеспечивают сохранение единообразия права Сообщества при истолковании и применении Договора о ЕС. Масштаб толкова­ния составляет, в первую очередь, первичное право ЕС, что включа­ет в себя также дальнейшее развитие права. Суд ЕС следует, в ос­новном, общим методам толкования: грамматическому, система­тическому, телеологическому, историческому. В целом он отдает преимущество тому толкованию, которое наиболее способствует воп­лощению договорных целей и обеспечивает функционирование ЕС.

159. Рассмотрения дел в Суде ЕС делится на конституционно-правовые и управленческо-правовые споры, а также иные процедуры и касса­ционное производство. Возможно также подразделение на прямые иски, преюдициальную Процедуру, заключение, процедуру принуди­тельного исполнения и кассационное производство. К конституцион­но-правовому процессу относятся споры между государствами-участниками, споры между государствами-участниками и органами Сообществ, а также споры между органами Сообществ. Управленче-ско-правовой процесс подразумевает споры между органами Сооб­ществ и физическими лицами в первой инстанции. К иным процеду­рам относятся порядок принятия предварительного решения (преюди­циальная процедура), промежуточная процедура нормоконтроля и

иные процедуры. Помимо этого существует также кассационное производство по решениям Суда ЕС первой инстанции.

160. Проверка иска делится на проверку допустимости и проверку обо­снованности. При проверке допустимости рассматриваются вопро­сы подсудности Сообществ, предметной подсудности, процессуаль­ной правоспособности сторон, возможность проведения предвари­тельного производства, предмет иска, право на иск, форма подачи искового заявления, интерес, подлежащий правовой защите. При проверке обоснованности искового заявления устанавливается, имеется ли нарушение права Сообществ, и оправдано ли оно при определенных обстоятельствах.