IV. Методологические аспекты развития европейской интеграции

1. Федералистический метод

22. Стремление к федералистическому объединению Европы являет­ся отражением философии истории, которая объединяет опыт про­шедшего с желаниями и стремлениями в будущем. Пережитое в про­шлом доказывает, согласно этому методу, что единственное действи­тельно «европейское» решение могло бы состоять и реализовываться исключительно в создании Европейской Федерации. Поэтому феде­ралисты рассматривают образование Европейского Союза в качестве важнейшей задачи, которая не может быть воспринята как самоцель, а должна облегчить и предоставить народам Европы возможность разрешения важнейших проблем совместно.

23. Преимущество федералистического подхода состоит в том, что он может предоставить всеобъемлющую и убедительную концепцию ев­ропейской интеграции даже в том случае, если этот подход является только логически выверенным, а не прагматичным. Данный метод очер­чивает фазы развития интеграционных процессов, устанавливает пе­речень мероприятий, которые должны быть проведены в процессе реа­лизации каждой фазы, и, таким образом, последовательно ведет к со­зданию Европейской Федерации по мере поэтапной реализации плана объединения Европы. Следовательно, целью, обозначенной федерали­стами, является объединение федеративного типа. Но в связи с тем, что федералистический метод мало опирается на реальную действи­тельность, все попытки его воплощения закончились неудачей.

2. Функциональный метод

24. Функциональный метод появился впервые 9 мая 1950 г., когда фран­цузский министр иностранных дел Роберт Шуман провозгласил в заявлении от имени правительства создание организации, регули­рующей производство угля и стали, участниками которой должны были стать как минимум Франция и Германия. Указанный метод характеризуется тем, что не имеет никакого полного плана, а огра­ничивается частичными результатами и, соответственно, приводит

к объединениям только части государств — представителей европей­ского континента в отдельной сфере (например, создание таможен­ного союза и предоставление свободы перемещения товаров только для продукции сталелитейной и угольной промышленности). Обла­дая в каждом случае лишь ограниченной целевой установкой, такие объединения в общем оставляют незатронутыми национальные орга­ны, ответственные за принятие решений, так как определенный от­каз от государственного суверенитета происходит каждый раз толь­ко в отдельной области. Не является ни в коем случае достоверным то, что объединительные процессы в отдельных сферах будут дей­ствительно вести к полной интеграции Европы. В своей основе функ­циональный метод только пытается обеспечить преодоление поли­тических проблем экономическими способами.

25. Функциональный метод отражает представления о политике как об искусстве воплощения в жизнь возможного. К его преимуществам относится достижение прогресса там, где это только мыслимо. Ме­тод позволяет, как минимум, частично привести к общему знамена­телю противоречащие друг другу национальные интересы. Однако при использовании функционального метода часто не ясно, каким будет последующий шаг в интеграционном процессе и как выгля­дит, собственно, цель интеграции, а следовательно, ведет ли этот путь к созданию федерации.

V. Формы развития интеграционных процессов 1. Кооперация

Помимо споров о том, какой быть Европе в будущем (т. е. будет ли создана федерация с единой Конституцией, или Европа является прежде всего отражением политики национальных государств и объе­динение должно быть функциональным, способствовать охране ин­тересов и усиливать государства политически), выделяют два под­хода к развитию объединительных процессов в Европе: коопераци­онный и интеграционный.

26. Под кооперацией понимается совместная деятельность самостоя­тельных, в правовом и экономическом смысле, партнеров. В между­народном праве термин «коперация» обозначает совместную деятель­ность государств на международно-праввоой арене (на межгосудар­ственном уровне), которые обязуются в международных соглашениях реорганизовать и унифицировать национальный правопорядок. Во внешней экономике кооперация — это выходящая за рамки обычных торговых отношений техническая и экономическая совместная дея-

тельность государств. Существенной целью кооперационного сотруд­ничества является рост взаимной конкурентоспособности участников взаимоотношений. Кооперация может распространяться почти на все области межгосударственного сотрудничества.