II. Европейская ассоциация свободной торговли (еаст)

354. До середины 1950-х гг. все переговоры между членами ЕЭС и один­надцатью странами, не входящими в него, заканчивались неудача­ми. Только в середине 1950-х была организована Европейская ассо­циация свободной торговли (ЕАСТ), которая еще обозначалась как малая торговая зона. Ее образовали семь государств, находящихся за пределами ЕЭС. Главная штаб-квартира организации находится в Женеве, филиалы — в Брюсселе и Люксембурге.

355. Уставы ЕАСТ вступили в силу 3 мая 1960 г. Организация управля­ется Советом, в котором все государства-члены равноправны и име­ют по одному голосу. Совет заседает два раза в месяц на уровне по­стоянных делегатов и один раз в полгода в составе министров. В этой работе его поддерживают постоянные Комиссии. Принятие реше­ний осуществляется путем единогласия. Все возникающие спорные вопросы с 1996 г. находятся в компетенции собственного суда орга­низации, находящегося в Люксембурге. В целях активизации эко­номического сотрудничества между членами ЕАСТ в июне 1999 г. Советом ЕАСТ на уровне министров было принято решение о пере­смотре учредительной конвенции. Предусмотренная модель интен-сивизации сотрудничества должна была соответствовать состоянию отношений между государствами ЕАСТ и ЕС, учитывать совмест­ную работу государств, входящих в ЕАСТ, с иными странами, а так­же учитывать прогресс в сфере многосторонней торговли прежде всего в рамках ВТО. Соглашение об изменении Конвенции ЕАСТ вступило в силу 1 июня 2002 г., одновременно с семью секторальны­ми соглашениями" между Швейцарией и ЕС от 1999 г. С этого мо­мента Конвенция постоянно изменялась с целью учета развития дву­сторонних отношений между Швейцарией и ЕС, а также Европей­ского экономического пространства.

356. Изначально ЕАСТ была основана в качестве полной противополож­ности ЕЭС. Важнейшей целью основания данной Организации яв­лялось устранение всех торговых ограничений и стимулирование тесного экономического взаимодействия во всей Европе, включая государства ЕЭС. До января 1967 г. целью ЕАСТ было устранение торговых барьеров для рыбопродуктов и изделий промышленности внутри ЕЭС. Между государствами ЕАСТ и странами ЕЭС суще­ствуют различные торговые и таможенные соглашения. Так, напри­мер, уже с 1984 г. сняты все ограничения в торговле изделиями про­мышленности между членами ЕАСТ и ЕЭС.

357. В 1991 г. обе организации договорились о создании обширного об­щеевропейского внутреннего рынка, а именно Европейского эконо­мического пространства (ЕЭП). Однако на референдуме 1992 г. в Швейцарии было принято решение против участия в ЕЭП. Несмот-

ря на это ЕЭП в составе из восемнадцати стран начало свою дея­тельность 1 января 1994 г.

358. С вступлением в ЕЭС все больше и больше государств прекращало свое членство в ЕАСТ²¹³. С момента переговоров о расширении в 1995 г. ЕАСТ насчитывает всего четыре государства: Норвегия, Исландия, Швейца­рия, Лихтенштейн. Таким образом значение ЕАСТ сегодня невелико.

III. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

359. Современная Организация по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе возникла на основании так называемой Конференции по безо­пасности и сотрудничеству в Европе (КБСЕ). В конце 1970-х гг. с целью прекращения холодной войны был создан форум перегово­ров и сотрудничества. О создании Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе было провозглашено в заключительном акте в Хельсинки от 1 августа 1975 г. Основателями Конференции стали европейские государства, Советский Союз, США и Канада. Конференция должна была, в первую очередь, заняться вопросами сохранения мира, защитой прав человека и экономическим сотруд­ничеством. Диалог между Востоком и Западом продолжался в ходе последующих конференций в Белграде, Мадриде и Вене. Перемены, произошедшие в государственном устройстве ряда восточноевропей­ских государств в 1989-1990 гг., привели к изменению задач Кон­ференции и переименованию ее в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Число государств-участников выросло с 34 до 55. На четвертой заключительной конференции в Хельсинки было решено учредить ОБСЕ как региональную органи­зацию под крышей Организации Объединенных Наций. На пятой заключительной конференции в Будапеште, проходившей в декабре 1994 г., КБСЕ была переименована в ОБСЕ и была достигнута дого­воренность о двухлетнем цикле встреч в верхах. Кроме того, были учреждены Высший совет в Праге, Центр по преодолению конфлик­тов в Вене и Бюро демократических учреждений и защиты прав че­ловека в Варшаве. На шестой заключительной конференции в де­кабре 1996г. в Лиссабоне государства-участники договорились об основополагающих направлениях будущей политики безопасности в Европе при учете возможного расширения НАТО.

360. ОБСЕ постепенно обросла институциональной структурой. Так, на­ряду со встречей в верхах глав государств и правительств действует Совет министров на уровне министров иностранных дел. Ему под­чиняется Высокий совет, состоящий из высокопоставленных чинов­ников министерств иностранных дел. Высокий совет уполномочен издавать политические и общие бюджетные директивы. Помимо это-

го имеется постоянный Совет, представляющий государства-участ­ники. Делегации государств-участников составляют парламентское собрание. Также имеется Секретариат ОБСЕ, Центр по предотвра­щению конфликтов, Бюро демократических институтов и прав че­ловека. Кроме того, в ОБСЕ имеются Ведомство верховного комис­сара по делам национальных меньшинств и Форум кооперации в сфере безопасности по вопросам контроля за вооружениями, в рам­ках которого осуществляются мероприятия в области безопасности.

IV, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

361. Организация экономического сотрудничества в Европе была основана 16 апреля 1948 г. Ее целью было распределение средств, выделяемых на восстановление Европы в соответствии с Планом Маршалла, между шестнадцатью европейскими странами. В 1950-х гг. в задачи организа­ции входило уменьшение нетарифных торговых препятствий. Основа­ние ЕЭС привело к пересмотру ориентиров деятельности и преобра­зованию Организации экономического сотрудничества в Европе в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 14 декабря 1960г. Соглашение об ОЭСР было подписано Австрией, Бельгией, Канадой, Данией, Францией, Великобританией, Грецией, Ис­ландией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норве­гией, Португалией, Испанией, Швецией, Швейцарией, Турцией, США и ФРГ. Позднее в организацию вступили Япония (1964), Финляндия (1969), Австралия (1971), Новая Зеландия (1973), Мексика (1994), Чешская Республика (1995), Венгрия (1996), Польша (1996), Южная ' Корея (1996) и Словацкая Республика (2000). Комиссия ЕС также при­нимает участие в работе ОЭСР, которая состоит из Совета, Исполни­тельной комиссии, Секретариата и вспомогательных органов.

362. В задачи ОЭСР входит либерализация экономических отношений, а также обеспечение экономического развития и жизненных стандар­тов в государствах-участниках и осуществление помощи в развитии. ОЭСР является центром, предоставляющим в распоряжение заинте­ресованных лиц информацию, служащую поддержке национальной политики во всех важных областях экономики и развития. Ее пре­имущественными целями являются стимулирование новых возмож­ностей по развитию занятости, поддержка экономического роста, по­вышение жизненного уровня в государствах-участниках, помощь при экономической экспансии в государствах-членах и государствах, не относящихся к ОЭСР, стимулирование многосторонней, равноправ­ной мировой торговли в соответствии с международными обязаннос­тями. В течение целого года проводятся встречи, на которых разраба­тываются мероприятия и происходит обмен идеями. Организация

ежегодно публикует свыше 12 000 исследований, в том числе докла­ды по экономической и социальной политике в государствах-участ­никах, по перспективам развития рыночной конъюнктуры.

363. ОЭСР имеет значение более в экономико-политической сфере, так как в Организации участвуют важнейшие индустриальные нации. ОЭСР практически не принимает решений, обязательных в правовом смысле.

V. Западноевропейский Союз

364. Под влиянием Восточноевропейского конфликта, после краха пла­на о создании Европейского оборонительного сообщества²¹⁴ Брюс­сельский договор об обороне 1948 г. был переделан в Западноевро­пейский Союз (ЗЕС). В его состав вошли семь государств, а именно:

Германия, Франция, Великобритания, Италия, страны Бенилюкс.

365. Сегодня к Западноевропейскому Союзу относятся также Греция, Португалия и Испания. В качестве ассоциированных членов высту­пают Исландия, Норвегия и Турция. Дания, Финляндия, Ирландия, Австрия, Швеция имеют статус наблюдателя. Восточноевропейские государства обладают статусом ассоциированных партнеров.

366. Органами Западноевропейского Союза являются Собрание, состоя­щее из представителей отдельных договаривающихся властей, и Со­вет, состоящий из представителей отдельных правительств.

367. По сути организация образует систему коллективной самообороны. Основной целью Договора является всестороннее сотрудничество по вопросам сохранения межнационального мира и международной бе­зопасности, а также сопротивление любой агрессивной политике. Сто­роны Договора о ЗЕС обязуются ограничить вооружения и беспре­кословно исполнять обязанности по оказанию содействия при напа­дении на одно из государств ЗЕС (ст. V Договора о ЗЕС).

368. С момента подписания Маастрихтского договора 1992 г. все чаще воз­никали идеи об интеграции ЗЕС в ЕС в рамках институциональных реформ. Поэтому после Петербергских решений 1992 г.²¹⁵ значение ЗЕС существенно выросло. Этому способствовало вовлечение орга­низации в мероприятия по мирному урегулированию конфликтов, проводимые Организацией по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе и Советом Безопасности ООН. В так называемой Кирхбергской декларации²¹⁶, принятой в 1994 г., Совет подчеркивает.готовность при преодолении кризисов работать совместно с НАТО и проводить свер­ку структур обоих организаций. Амстердамский договор, заключен­ный в 1997 г., подтвердил намерения по поэтапному преобразованию ЗЕС в оборонный компонент ЕС. Идея объединения переживала дли­тельное время застой из-за проблем, неизбежно возникающих в связи с распределением предметов ведения и полномочий с НАТО и в свя­зи с необходимостью решения вопроса о присоединении нынешних

членов ЗЕС, не участвующих в европейской интеграции. На встрече в верхах в Кёльне, состоявшейся в начале июня 1999 г. (в тот момент еще проходили военные действия в Косово), главы государств и пра­вительств ЕС решили, что ЕС возьмет на себя задачи предотвраще­ния конфликтов и борьбы с кризисами, осуществляемые ЗЕС (так называемые петербергские задачи). Одновременно была достигнута договоренность о создании до конца 2000 г. новых учреждений в сфе­ре политической безопасности. В ноябре 2000 г. Совет министров ЗЕС принял решение о передаче оперативных функций ЗЕС до конца 2000 г. Европейскому Сообществу. Из-за невозможности включения в рамки учредительных договоров ЕС осталась лишь обязанность вза­имной поддержки полных членов ЗЕС и государств, имеющих нейт­ральный статус в ЕС и статус наблюдателей в ЗЕС, вытекающая из ст. 5 Договора о ЗЕС. К последним относятся: Финляндия, Ирлан­дия, Австрия, Швеция. Структура ЗЕС претерпела ряд значительных изменений, говорящих о его постепенной интеграции в ЕС. Так, Ин­ститут изучения проблем безопасности и Центр спутниковой связи были включены в ЕС как агентства; Военный штаб и Секретариат со­кращены. Сейчас существует Парламентское собрание, чья дальней­шая роль и существование являются спорными. Собрание пыталось выступить в качестве органа по контролю политики безопасности и обороны в Европейском Союзе. Союз, однако, не признал за этим ор­ганом функций, относящихся к своей деятельности.

Заключение

369. Правопорядок ЕС, основанный на волеизъявлениях государств-уча­стников, закрепленных в международно-правовых договорах, созда­вался начиная с середины XX в. Несмотря на международную осно­ву, указанный правопорядок выделился из международного права и представляет собой полностью автономную правовую систему. Ре­шающим аргументом для такого вывода является передача ряда го­сударственно-властных полномочий членам ЕС Сообществу и пре­доставление его органам права осуществления самостоятельного правотворчества. В отношениях между государствами-участниками положения учредительных договоров вытесняют нормы общего меж­дународного права. Таким образом, Европейское право — самостоя­тельная правовая система, которая в связи с расширением ЕС при­обретает все большее значение, так как постоянно увеличивается сфера ее применения.

Список использованной литературы

1. Арндт Ганс-Вольфганг. Европейское право. 6 изд., 2003.

2. Ашер Джон А. Общие принципы права ЕС, 1998.

3. Ашман Геррит. Европол с точки зрения немецких земель 2000. Евро-пол: критика и факты, 1998.

4. Блекманн Альберт. Европейское право. 6-е изд., 1997.

5. Борко Ю. А. Европейский Союз на пороге XXI века, 2000.

6. Борхардт Клаус-Дитер. Правовые основы Европейского Союза. 2-е изд., 2002.

7. Тайге? Рудольф. Договор о Европейском Союзе, договор, учреждающий Европейское Сообщество. 3-е изд., 2000.

8. Диез-Морено Фернандо Мануэль де Дерехо. Европейский Союз, 1996.

9. Иннен Ганц-Юрген. Основы европейского права. 2-е изд., 2002.

10. Квадрос де Фаусто. Право Европейского Союза, 2004.

11. Кениг Кристиан, Харатч Андреас. Европейское право. 4-е изд., 2003.

12. Кольбер Барбара. Представления о Европе 2003.

13. Крайг Пауль, Бюрка де Грайн. Европейское право. 3-е изд., 2002.

14. Лехеллер Гельмут. Введение в европейское право. 2-е изд., 2003.

15. Нагель Бернхардт. Экономическое право Европейского Союза, 1998.

16. Опперманн Томас. Европейское право. 2-е изд. 1999.

17. Остертун Дитрих. Обычное право в Европейском Союзе. 1996.

18. Пехштайн Маттиас, Кениг Кристиан. Европейский Союз. 3-е изд. 2000.

19. Рандельцхофер Альбрехт. Международно-правовые аспекты существо­вания Священной Римской империи после 1648 г., 1967.

20. Топорнин Б. Н. Европейское право, 2001.

21. Трю Кристиана. Система компетенции по изданию нормативных актов в Европейском Сообществе и в Европейском Союзе, 2002.

22. Тун-Хоенштайн Кристоф, Цеде Франц. Европейское право. 3-е изд., 1999.

23. Хакенберг Вальтрауд. Основы европейского экономического права. 3-е изд., 2003.

24. Хартлей Тревор С. Образование права ЕС. 5-е изд., 2003.

25. Хердеген Mammuac. Европейское право. 5-е изд., 2003.

26. Хобе Штефан. Европейское право, 2002.

27. Хубер Петер М. Право европейской интеграции. 2-е изд., 2002.

28. Шефер Петер. Учебник европейского права. 2-е изд., 2003.

29. Швейцер Михаелъ, Хуммер Вольдемар. Европейское право 5 изд., 1996.

30. Шоу Жозефина. Право Европейского Союза. 3-е изд., 2000.

31. Штрейнц Рудольф. Европейское право. 6-е изд., 2003.

32. Элерс Дирк. Основные права и свободы в Европе, 2003.

33. Эпиней Линк. Положение Европейских Сообществ в международных договорах. Schweizer Beitrage zum Europarecht. Bern, 1992.

Примечания

' См.: Топорнин Б. Н. Европейское право. 2001. С. 19.

² ЕС подписало 25 июня 1988 г. с СЭВ совместную Декларацию, которая ознаменова­ла юридическое признание СЭВ и входящие в него страны. OJ. 1988. L. 157. С. 35.

³ OJ. 1990. L. 68. С. 3.

⁴ Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Рос­сийской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государ­ствами-членами, с другой стороны // Бюллетень международных договоров. 1998. Август. № 8.

³ Трунк Александр. Сравнение в праве как инструмент интеграции. Westeuropa-Osteuropa. http://uni-kiel.de/east.law/.

⁶ Эпиней Линк. Положение Европейских Сообществ в международных договорах. Schweizer Beitrage zum Europarecht. Bern. 1992. С. 21.

⁷ Закон Украины от 21 ноября 2002 г. № 228-IV «О Концепции общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» // Дело и право. 2003. Декабрь. № 1. С. 5.

⁸ Кольбер Б- Представления о Европе. Нордхаузен. 2003. С. 10.

⁹ Штрейнц Р. Европейское право. 2001. С. 4.

'° Рандельцхоффер А. Международно-правовые аспекты существования Священной

Римской империи после 1648 г. 1967. С. 109.

" Топорнин Б. Н. Европейское право. 2001. С. 36.

¹² Комиссия возглавлялась бельгийским министром иностранных дел Спааком. кото­рый при создании общего рынка и Евратома играл такую же значительную роль. как и Монне при создании ЕОУС. Для проведения переговоров был выбран замок Валь Дюшес, недалеко от Брюсселя (Бельгия). В 1956 г. был подготовлен доклад Спаака. Он рекомендовал общеэкономическую интеграцию с особыми правилами для мирно­го использования атомной энергии. Великобритания до 1955 г. проголосовала во вто­рой раз за Британское содружество наций и не желала стать членом ЕЭС.

¹³ Борко Ю. А. Европейский Союз на пороге XXI века. 2000. С. 18.

¹⁴ Топорнин Б. Н. Европейское право. С. 63.

¹⁵ См.: ип. 97.

¹⁶ Реформа по демократизации процесса формирования Европейского парламента, который стал избираться путем прямого голосования населения стран — участниц Сообщества, была проведена в 1976 г. i

¹⁷ План Барре 1969. План Вернера 1970. Инициатива Йенкенса 1977.

¹⁸ «Штудгардская декларация». Текст Бюллетень ЕС. 1983. № 6. С. 26 и д.

¹⁹ Европейский Союз сегодня часто рисуется в виде крыши, опирающейся на три опо­ры: два Сообщества, сотрудничество в сфере общей внешней политики и политики безопасности, совместная деятельность в области полицейской безопасности и юсти­ции.

²⁰ См.: нп. 31.

²¹ Бюллетень ЕС. 2001. С. 80 (85 и д.).

²² Бюллетень ЕС. 12-2001. С. 21 (25 и д.).

²³ Постановление Конституционного суда ФРГ 89. С. 155 и д. (181 и д.). Собрание

постановлений Конституционного суда ФРГ.

" См.: Хердеген Маттиас. Европейское право. 3-е изд. 2001. С. 364, нп. 460.

²⁵ Газета «Европейские основные права». 1990. С. 517 и д.

²⁶ Текст: АВ1. 2001. №. L. 27. С. 1 и д.

²⁷ Текст: АВ1. 2001. №. L. 27. С. 4 и д.

²⁸ Текст: АВ1. 2001. №. L. 27. С. 7 и д.

²⁹ Текст: АВ1. 1995. №. С. 316. С. 1 и д.; BGB1. 1997 II. С. 2150 и д.; Сарториус II. № 300. См. также: Ашман Геррит. Европол с точки зрения немецких земель. 2000. Изд. Мини­стерства иностранных дел; Европол: критика и факты, в: Полиция 1998. С. 196 и д.

³⁰ Текст: BGB1. 1997 II. С. 2170 и д.; Сарториус II. № 301а.

³¹ В соответствии с немецким законом о толковании протокола о Европоле (Текст: BGB1. 1997 II. С. 2170 и д.; Сарториус II. № 301а) каждый суд последней инстанции обязан проинформировать Европейский суд, если в текущем процессе истолкование Соглаше­ния о Европоле является сомнительным (ст. 2 Протокола о толковании Конвенции о Европоле от 24.07.1996. Текст: BGB1. 1997 II. С. 2172; Сарториус II. № 301).

³² Текст: BGB1. 1998 II. С. 975 и д.; Сарториус II. № 302.

³³ См.: нп. 223.

3⁴ См.: Директива 93/109 ЕС «О единичных случаях осуществления активного и пас­сивного избирательного права при выборах в Европейский парламент для членов Союза с местом жительства в государстве-участнике, гражданином которого он не является». ABL 1993. № L. 329. С. 34 и д.

³⁵ Статья 281 Договора о Сообществе, ст. 184 Договора о Евратоме, а также абз. 1 ст. 6 Договора о ЕОУС.

³⁶ См.: ст. 282 Договора о Сообществе, ст. 185 Договора о Евратоме, а также ч. 3 ст. 6 Договора о ЕОУС.

³⁷ В соответствии с судопроизводством суда ЕС международно-правовые договоры Сообщества находятся между первичным правом, но над вторичным правом. Суд ЕС, дело 21-24/72 (Международная фруктовая компания). Собр. 1972. С. 1219 и д. (1227, нп. 5 и д.) ^/

³⁸ См.: Протокол о привилегиях и освобождениях от уплаты пошлин Европейских Сообществ от 1965 г. Текст: BGB1. 1965 II. С. 1482 и д., в редакции Ниццского согла­шения от 26.02.2001. BGB1. 2001 II. С. 1667 и д.; Сарториус II. № 212.

³⁹ Там же.

⁴⁰ См.: Суд ЕС. Дело 6/64 (Costa/E.N.E.L). Собр. 1964. С. 1254 и д. (1269).

⁴¹ Суд ЕС. Заключение 1/91. Собр. 1991. 1-6079 (6111, нп. 71 и д.).

⁴² Суд ЕС. Дело С-213/89 (Factortame I). Собр. 1990. 1-2433 и д. (2473. нп. 19). Дело С-6/90 и С-9/90 (Frankovitsch). Собр. 1991. С. 1-5357 и д. (5414, нп. 36).

⁴³ Суд ЕС. Дело 10-2/88 (Zwartfeld). Собр. 1990. С. 1-3367, нп. 23.

⁴⁴ Статья 2 Договора о Европейском Союзе, ст. 5 Договора о Сообществе.

⁴⁵ Статьи 296, 297 Договора о Сообществе.

^4в Суд ЕС. Дело Variola / S.P. Administratione italiana delle Finanze от 10.10.1973 (34-73).

⁴⁷ В апреле, июне и октябре заседания Совета проводятся в Люксембурге.

⁴⁸ См.: ч. 6 ст. 23 Конституции ФРГ, также ст. 23 и д. Закона о Конституционном суде Австрии.

⁴⁹ Особое значение приобретает требование о принятии решений путем единогласия в случаях, когда по Договору о Сообществе Совет действует по предложению Комис­сии и решает об изменениях этого предложения (ч. 1 ст. 250 Договора о Сообществе).

⁵⁰ При этом 29 голосов приходится на четыре большие государства: Германию. Фран­цию, Великобританию и Италию, и три голоса на меньшее государство Мальту со­гласно Ниццкому протоколу о расширении Европейского Союза (Сарториус II. № 151), который должен вступить в силу с 01.01.2005.

⁵¹ Бюллетень ЕЭС 1966 г. № 3. С. 9; Швейцер Михаель/Хуммер Вольдемар. Сборник нормативных актов к курсу «Европейское право». 6-е изд. 1994. С. 166 и д.

⁵² Рудольф Штренц. Европейское право. 6-е изд. 2003. С. 264, нп. 265.

^в Пункт 2 ч. 2 ст. 4 Акта «О введении общих и прямых выборов депутатов Европей­ского парламента» от 20.09.1976. Текст: Сарториус II. № 262; Ст. 2 п. 2 Регламента Европарламента.

⁵⁴ См. также: ст. 14, 19, 21 Регламента Европарламента.

⁵⁵ Имеется несколько вариантов перевода термина «Generalanwalte», а именно: дос­ловный — генеральные адвокаты, или второй, отражающий суть термина, — юриди­ческие советники. Юридический советник проводит собственное независимое рассле­дование определенного дела и представляет на заседании суда независимое и мотиви­рованное заключение по делу, рассматриваемому судом. ³⁶ См.: ст. 241 Договора о ЕС, ст. 156 Договора о Евратоме; см. также Решение суда ЕС. Дело 92/78 (Simmenthal III). Собр. 1979. С. 777 (800, нп. 38).

⁵⁷ К видам исков см. нп. 161.

⁵⁸ См.: ст. 225 Договора о Сообществе, ст. 140а Договора о Евратоме.

⁵⁹ Текст: Сарториус II. № 268.

⁶⁰ Суд ЕС. Дело 181/73 (Haegeman/Belgien). Собр. 1974. С. 449 (460, нп. 2/6).

⁶¹ Суд ЕС. Дело С-162/96 (Racke/HZA Mainz), Собр. 1998.1-3655 и д. (3700, нп. 25 и д.). ^й См.: Суд ЕС. Дело. 21-24/72 (International Fruit Company). Собр. 1972. С. 1219 и д. (1227, нп. 5 и д.). Хердеген Маттиас. Европейское право. 3-е изд., 2001. С. 196 и д., нп. 160.

⁶³ Суд ЕС. Заключение 1/91. С. 1-6079 (6102 нп. 21) Собр. 1991. С. 1 и д. (25).

⁶⁴ Суд ЕС. Дело 26/62 (van Gend & Loos). Собр. 1963. С. 1 и д. (25).

⁶⁵ Суд ЕС. Дело 41/74 (van Duyn). Собр. 1974. С. 1337 и д. (1347, нп. 4 и д.).

⁶⁶ Согласно ч. 3, 4 ст. 95 Договора о ЕОУС.

⁶⁷ Остертун Д. Обычное право в Европейском Союзе. 1996. С. 115.

⁶⁸ Остертун Д. (Прим. 46). С. 211 с примерами. ^т См.: Суд ЕС. Дело 11/70 Internationale Handelsgesellschaft. Собр. 1970. С. 1125 и д. (1135, нп. 4). Дело 4/73. (Nold). Собр. 1974. С. 491 и д. (507, нп. 13); Дело 44/79 (Hauer). Собр. 1979. С. 3727 и д. (3744, нп. 15 и д.).

⁷⁰ Суд ЕС. Дело 125/77 (Koninklijke Scholten-Honig). Собр. 1978. С. 1991 и д. (2003, нп. 23 и д.).

⁷¹ Суд ЕС. Дело 44/79 (Hauer). Собр. 1979. С. 3727 и д. (3747, нп. 23); Дело 122/78 (Buitoni). Собр. 1979. С. 677 и д. (684 и д., нп. 16-18); Суд ЕС. Дело 181/84 (Man). Собр. 1985. С. 2889 и д. (2903, нп. 20).

⁷² Суд ЕС. Дело 205-215/82 (Deutsche Milchkontor). Собр. 1983. С. 2633 и д. (2669. нп.30).

⁷³ Ср.: ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 249 Договора о ЕС.

⁷⁴ См. также ст. 203 Договора о Евратоме.

⁷⁵ Суд ЕС. Дело С-129/96 (Inter-Environnement-Wallonie). Собр. 1997. С. 1-7411 и д. (7437 и д. нп. 1 и д.).

⁷⁶ Суд ЕС. Дело 14/83 (von Colson). Собр. 1984. S. 1981 и д. (1909, нп. 26). Дело 106/89 (Marleasing). Собр. 1990. С. 1-4135 и д. (4159, нп. 21 и д.)

⁷⁷ Суд ЕС. Дело в/81 (Becker). Собр. 1082. С. 53 и д. (70, нп 21 и д.).

⁷⁸ Суд ЕС; Дело 9/70 (Leberpfennig). Собр. 1997. С. 1-3325 и д. (3355 и д., нп. 19 и д.).

⁷⁹ Суд ЕС. Дело С-322/88 (Grimaldi) Собр. 1989. С. 4407 и д. (4418 и д. нп. 5 и д.).

⁸⁰ См.: ч. 5, 6 ст. 107 Договора о Сообществе.

⁸¹ Суд ЕС. Дело 6/64 (Costa/E.N.E.L). Собр. 1964. С. 1251 и д. (1269 и д.). Собр. 106/77 (Simmenthal II). Sig. 1978. S.629 и д. (643 и д., нп. 13 и д.)

⁸² Суд ЕС. Дело-е 314/85 (Foto-Frost/HZA Lubeck-Ost). Собр. 1987. С. 4199 и д.

⁸³ В 2000 г. Суд ЕС впервые потребовал оплаты штрафа от государства-участника, а именно от Греции. Он ориентировался при этом на расчетные методики Комиссии

в целях сохранения прозрачности, соразмерности, предсказуемости и правовой безо­пасности. Но Суд ЕС при этом не был связан указанными методиками, так как ч. 2 ст. 228 Договора о Сообществе предоставила ему полномочия по наложению штрафов.

⁸⁴ Текст: АВ1. 2002 №. L 248/1.

⁸⁵ Суд ЕС. Дело С-6/90 и С-9-90 (Francovich). Собр. 1991. С. 1-5357 и д, (5413, нп. 28 и д.).

⁸⁶ Суд ЕС. Дело С-46/93 и С-48/93 (Brasserie du pecheiir/Factortame). Собр. 1996. С. 1-1029 и д. (1141 и д., нп. 16 и д.).

⁸⁷ Суд ЕС. Дело С-329/93 (British Telecommunications). Собр. 1996. С. 1-1631 и д. (1667 и д., нп. 37 и д.).

⁸⁸ Суд ЕС. Собр. С-46/93 и С-48/93 (Brasserie du pecheur/Factortame); Собр. 1996. С. 1-1029 и д. (1149, нп. 51).

⁸⁹ Суд ЕС. Собр. 15/81 (Gaston Schul). Собр. 1982. С. 1409 и д. (1431, нп. 33).

⁹⁰ Хердеген Маттиас. Европейское право. 3-е изд. 2001. С. 215, нп. 272.

⁹¹ Ср.: ст. 47 Договора о Сообществе.

⁹² Штрейнц Рудольф. Европейское право. 6-е изд. 2003. С. 61, нп. 135.

⁹³ Согласно ст. 12-17 Договора о ЕЭС в старой редакции.

⁹⁴ См.: Суд ЕС. Дело 222/84 (Johnston). Собр. 1986. С. 1651 и д. (1687, нп. 38, 39);

Дело С-29/95 (Pastoors und Trans-Cap). Собр. 1997. С. 1-285 и д. (307,309, нп. 19, 28).

⁹⁵ См. также: Штрейнц Рудольф. Европейское право. 6-е изд. 2003. С. 303, нп. 707.

⁹⁶ Один из первых нормативных актов, изданных на основе ст. 13 Договора о Сообще­стве — Директива 2000/43/EG от 29.06.2000 г. «О применении принципа о равном обращении без различий в зависимости от расы и этнического происхождения». 2000. L. 180. С. 22.

⁹⁷ Под иностранцами здесь и далее в тексте понимаются лица, которые не имеют граж­данства ЕС. ,

⁹⁸ Суд ЕС. РС115/78 (Knoors). Собр. 1979. С. 399, нп. 17 и д. " Суд ЕС. РС115/78 (Knoors). Собр. 1979. С. 399 (409, нп. 17 и д.). '"' Судопроизводство использует принцип действия рыночных свобод по отношению к третьим лицам при защите отдельных лиц от власти частных объединений. Ср.: Суд ЕС. Дело. С-415/93 (Bosnian). Собр. 1995. С. 1-4921 и д. (5062 и д., нп. 68 и д.). По­зднее суд ЕС квалифицировал действия работодателя, затребовавшего свидетельство о знании двух языков, как нарушение свободы передвижения услуг и дискриминацию (Суд ЕС. Дело С-281/98 (Angonese). Собр. 2000. С. 4139 и д. (4171 и д., нп. 30 и д.).

¹⁰¹ См.: Суд ЕС. Дело С-55/94 (Gebhard). Собр. 1995. С. 1-4165 (4197 и д., нп. 37); ср. также: С-19/92 (Kraus). Собр. 1993. 1-1663 и д. (1697, нп. 32).

¹⁰² Ср.: Суд ЕС. Дело С-260/89 (ERT). Собр. 1991. С. 1-2925 и д. (2964, нп. 43 и д.).

¹⁰³ См.: нп.211.

^1<м Статья 25 Договора о Сообществе является непосредственно применимой. Ср.: Суд

ЕС. Дело 26/62 (van Gend & Loos). Собр. 1963. С. 1 и д. (25 и д.).

¹⁰⁵ Наличие общей зоны внешней торговли отличает таможенный союз от обычной зоны свободной торговли.

¹⁰⁶ Суд ЕС. Дело 8/74 (Dassonville). Собр. 1974. С. 837 и д. (852, нп. 5). '»⁷ Суд ЕС. Дело 249/81 (Buy Irish). Собр. 1982. С. 4005 и д. (4022 и д., нп. 22 и д.). ^т Суд ЕС. Собр. С-265/95 (Kommission/Frankreich). Собр. 1997. С. 1-6959 и д. (6998, нп. 30 и д.).

¹⁰⁹ Суд ЕС. Дело С-267 и С-168/91 (Keck). Собр. 1993. С. 1-6097 и д. (6131, нп. 16, 17).

¹¹⁰ Суд ЕС. Деяо С-69 и С-258/93 (Punto Casa). Собр. 1994. С. 1-2355 и д. (2368, нп. 12 ид.).

¹¹¹ Суд ЕС. Дело 120/78 (Cassis de Dijon). Собр. 1979. С. 649 и д. (662 и д., нп. 29).

¹¹² Суд ЕС. Дело 229/83 (Leclerc/Au Ыё vert). Собр. 1985. С. 1 и д. (35, нп. 29).

"³ См.: Швейтцер/Хуммер. С. 345, нп. 1135.

¹¹⁴ См.: Ярасс Ганс Д. Элементы догматики основных свобод II. В: Европа 2000. С. 705 и д., 718.

¹¹⁵ Суд ЕС. Дело С-189/95 (Schwedisches Alkoholmonopol/Franzen). Собр. 1997. С. 1-5909

и д. (5967 и д., нп. 37 и д.).

"⁶ Суд ЕС. Дело С-415/93 (Bosnian). Собр. 1995. С. 1-4921 и д. (5069, нп. 96).

"⁷ Суд ЕС. Дело С-281/98 (Angonese). Собр. 2000. С. 4139 и д. (4171 и д., нп. 30 и д.).

¹¹⁸ Суд ЕС. Дело 149/79 (Kommission/Belgien). Собр. 1980. С. 3881 и д. (3900, нп. 10).

¹¹⁹ Суд ЕС. Дело С-55/94 (Gebhard). Собр. 1995. С. 1-4165 и д. (4195, нп. 25).

^lw Об основополагающих структурах права ЕС см.: Хобе Штефан. Право ЕС. 2002.

С. 171 и д., нп. 306 и д.

¹²¹ Ср.: Суд ЕС. Дело С-55/94 (Gebhard). Собр. 1995. С. 1-4165 и д. (4197 и д., нп. 37).

¹²² Суд ЕС. Дело С-55/94 (Gebhard). Собр.1995. С. 1-4165 и д. (4197 и д., нп. 37). ¹²¹ Ср.: Директива 89/48/EWG «Об общих правилах в отношении признания дипло­мов о высшем образовании» от 21.12.1988 г. (Текст: Сарториус II. №. 192). ¹²¹ Суд ЕС. Дело 33/74 (van Binsbergen). Собр. 1974. С. 1299 и д. (1311, нп. 24 и д.).

¹²⁵ Суд ЕС. Дело 10-288/89 (Collectieve Antennevoorziening Gouda). Собр. 1991. С. 1-4007 ид.(4041,нп. 15).

¹²⁶ АВ1. 1977. № С. 1, 103.

¹²⁷ АВ1 1989. № С. 51, 120.

¹²⁸ Судопроизводство ориентируется на национальный каталог основных прав до тех пор, пока не будут созданы соответствующие нормы ЕС. ^1Й Конституционный Суд ФРГ 37. С. 271 и д., 73. С. 339 и д. "° Суд ЕС. Дело 29/69 (Stauder). Собр. 1969. С. 419 и д.

¹³¹ Суд ЕС. Дело 11/70 (Internationale Handelsgesellschaft). (Einfuhr- und Vorratsstelle). Собр. 1970. С. 1125, нп. 3. Дело 14/73 (Nolte und Komission). Собр. 1974. С. 491, нп.13.

¹³² Суд ЕС. Дело. 5/88 (Wachauf/Bundesamt fur Ernahrung und Forstwirtschaft). Собр. 1989. С.2609,нп.19. '^Сарториус II. № 115. ^>м Сарториус II. № 190.

¹³³ Ср.: Конвенция о судебной компетенции и исполнении судебных решений в граж­данско-правовых и торговых делах от 27.09.1968 г. с дополнительными Протоколами. Текст: BGB1. 1972 II. С. 774 и д.; АВ1. 19-68. №. L 299. С. 32 и д.; Сарториус II. №. 160.

¹³⁶ Ср.: Соглашение в сфере сельского хозяйства, заключенное в рамках внесения изменений в ГАТТ после заключения Соглашения о ВТО. Текст: АВ1. 1994. № L. 336. С. 20 и д.

¹³⁷ См.: Информация Комиссии о Соглашениях, не имеющих значения, которые огра­ничивают конкуренцию согласно ч. 1 ст. 81 Договора о Сообществах. Текст: АВ1. 2001. С. 368. С. 13 и д.; ср.: Суд ЕС. Дело 42/84 (Remia). Собр. 1985. С. 2545 (2572, нп. 22).

¹³⁸ Суд ЕС. Дело 56 и 58/64 (Consten-Grundig). Собр. 1966. С. 321 и д. (389 и д.). ^1ЗД Суд ЕС. Дело С-234/89 (Delimitis). Собр. 1991. С. 1-935 и д. (983, нп. 10 и д.). "° Суд ЕС. Дело 27/76 (Chiquita). Собр. 1978. С. 207 и д. (286 и д., нп. 67/68).

¹⁴¹ Ср.: Распоряжение №. 17: Первое положение о порядке исполнения, относящееся к статьям 85 и 86 Договора от 06.02.1962 г., АВ1. 1962. С. 204 и д.; Сарториус II. №. 165.

¹⁴² См.: ст. 2 Распоряжения о картелях.

¹⁴³ Распоряжение Совета (ЕС) №. 1310/97 от 30.06.1997 г. об изменении Распоряже­ния (ЕЭС) № 4064/89. АВ1. 1989. № L. 395. С. 1 и д., в редакции от 30.06.1997 г. АВ1. 1997. № L. 180. С. 1 и д.

¹¹⁴ Суд ЕС. Дело 30/59 (der Gezamenlijke Steenkolenmijnen in Limburg/Hohe Behorde). Собр 1961. С. 1 и д., 43.

¹⁴⁵ Суд ЕС. Дело С-5/89. (BUG - Alutentechnik). Собр. 1990. С. 1-3437 и д. (3455 и д., нп. 4 и д.).

¹¹⁶ Суд ЕС. Дело С-150/94 (Объединенное Королевство/Совет). Собр. 1998. С. 1-7235, нп. 53; Дело. С-184/94 (Испания/Совет). Собр. 1998. С. 1-7309, нп. 33.

¹⁴⁷ Суд ЕС. Дело Собр. 174/84 (Bulk Oil). Собр. 1986. С. 559 (586, нп. 31).

¹⁴⁸ Суд ЕС. Дело С-124/95 (Centro-Com). Собр. 1997. С. 1-81 и д. (129, нп. 54 и д.). ¹⁴⁸ Суд ЕС. Дело 41/76 (Donckerwolcke). Собр. 1976. С. 1921 и д. (1937, нп. 31/37). ¹³⁰ Хотя эти Соглашения связывают торгово-политические правила с нормами об эко­номической и промышленной совместной деятельности, они подпадают под общую торговую политику. В то время, когда государства ранее существующего восточного блока СЭВ отказывались признать ЕЭС, такая практика оправдывалась функциональ­ными требованиями. Как только в 1988 г. СЭВ перестал существовать, указанная прак­тика обосновывалась тем, что Сообщество не осуществляет компетенцию в полном объеме или ввиду отсутствия единства в Совете не может осуществлять.

¹⁵¹ См.: § 7 абз. 1 № 2 и № 3 немецкого закона «О внешнеэкономической деятельности». Текст: Консбрух Йоханнес/Меллер. Аннемарие. Закон о кредитах. Собра. № 30.23;

ср. также Суд ЕС. Дело С-83/94 (Leifer). Собр. 1995. С. 1-3231 и д. (3248, нп. 28).

¹⁵² См.: Заключение 1/78. Собр. 1979. С. 2871 и д. (2887 и д.). ¹³³ См.: Собр. 1979. С. 2871 и д. (2884 и д.).

¹⁵⁴ АВ1. 1994. № L. 67. С. 77 и д.

¹⁵⁵ АВ1. 1994. № L. 349. С. 53 и д.

1⁵⁶ Решение 94/942/GASP. АВ1.1994. L 367. С. 8 и д., актуализировалось неоднократно, в последний раз посредством Решений 2000/243/GASP, АВ1. 2000. № L. 82. С. 1.

¹⁵⁷ АВ1. 2000. Ne L. 159. С. 1. ^1ЭД АВ1. 1996. № L. 56. С. 1.

¹⁵⁹ АВ1. 1997. № L. 288. С. 1.

¹⁶⁰ Суд ЕС. Дело 10-142/87 (Belgien Komission). Собр. .1990. С. 1-959, нп. 32.

¹⁶¹ Продление запрета на перелеты между Федеральной Республикой Югославия и ЕС (Распоряжение ЕС №1901/98 от 07.09.1998 г. касательно запрета на полеты меж­ду Федеральной Республикой Югославия и ЕС для югославских авиационных об­ществ. Текст: АВ!. 1998. № L. 248. С. 1 и д.). Запрет опирался на ст. 301 Договора о Сообществах. Этим запретом ЕС порицало' «серьезные нарушения прав человека и международного гуманитарного права в Косово».

¹⁶² Ср.: Суд ЕС. Дело С-124/95 (Centro-Com). Собр. 1997. С. 1-81 и д. (122 и д., нп. 23 и д.). Распоряжение (ЕС) №. 2271/96 от 22.11.1996 г. «О защите от влияния экстер­риториального применения нормативных актов, изданных государством, не являю­щимся участником ЕС, а также от мероприятий, вытекающих из таких нормативных актов» (Текст: АВ1. 1996. № L. 309. С. 1 и д.) было издано на основе торгово-полити-ческой компетенции Сообществ, исходя из ст. 133 Договора о ЕС. Речь идет При этом о процедуре защиты от Акта Helms-Burton и иных действующих экстерриториально законов США, которые были направлены против инвестиций в торговле с Кубой, Ира­ном и Ливией. Эти распоряжения запрещают лицам, имеющим отношение к ЕС и вид на жительство в ЕС, следовать указаниям, изданным на основе вышеупомянутого за­конодательства США.

¹⁶³ Текст: Сарториус II. № 151.

¹⁶⁴ Текст: АВ1. 1997. № С. 236. С. 1 и д.

¹⁶⁵ Текст: АВ1. 1997. № L. 209. С. 1 и д.

¹⁶⁶ Текст: АВ1. 1997. № L. 209. С. 6 и д.

¹⁶⁷ Art. 1 Протокола № 21 «О критериях конвергентности». Текст: Сарториус II. № 151.

¹⁶⁸ Решение Совета ЕЦБ от 13.10.1988.

¹⁶⁹ Решение Совета ЕЦБ от 13.10.1998. ""Ни. 119.

¹⁷¹ Здесь находится разница по отношению к указаниям о гармонизации, Так как там, согласно ч. 4 ст. 95, ч. 6 ст. 95 Договора о Сообществах, национальное ужесточение пра­вил возможно. Согласно судопроизводству суда ЕС, требуется предварительное под­тверждение Комиссии и решение находится под действием оговорки о разрешении.

¹⁷² Текст: Бюллетень ЕС. 1990. № L, 120. С. 1 и д.

¹⁷³ См.: Суд ЕС. Дело 43/75 (Defrenne II). Собр. 1976. С. 455 и д. (472 и д., нп. 7 и д.).

¹⁷⁴ Директива 76/207/ЕЭП от 09.02.1976 г. «О реализации принципа равного обраще­ния по отношению к мужчинам и женщинам относительно доступа к занятости, к про­фессиональному образованию и профессиональной карьере, а также в отношении ус­ловий труда». Текст: АВ1. 1976. № L. 39. С. 40 и д. ABL. 2002. № L. 269. С. 15 и д.;

Сарториус II. № 187а.

¹⁷⁵ К возникновению таких проблем привело то, что женщин не допускали к работе в вооруженных силах. В деле «Sirdar» и в деле «Kreil» Европейский Суд прояснил, что Директива «О равном обращении относится также к занятости женщин в сфере обыч­ных вооружений». См.: Европейский Суд. Дело 273/97 (Sirdar). Собр. 1999. С. 1-7403 и д. (7441, нп. 21 и д.); Суд ЕС. Дело 285/98 (Kreil). Собр. 2000. С. 69 и д. (101 и д„ нп. 10 и д.).

¹⁷⁶ См.: Суд ЕС. Собр. С-450/93 (Kalanke). Собр. 1995. С. 1-3051 и д. (3076 и д., нп. 12 и д.).

1⁷⁷ Суд ЕС. Собр. С-409/95 (Marschall>. Собр. 1997. С, 1-6363 и д.

"^в Суд ЕС. Собр. С-409/95 (Marschall). Собр. 1997. С. 1-6363 и д. (6393, нп. 35).

¹⁷⁹ Директива от 19.12.1978 г. по постепенному воплощению принципа равного обра­щения по отношению к мужчинам и женщинам в области социальной безопасности:

Текст. АВ1. 1978. № L. 6. С. 24 и д.; Сарториус II. №. 187Ь.

¹⁸⁰ См.: Распоряжение (ЕС) № 1261/1999 Европейского парламента и Совета от 21 июня 1999 г. о Европейском Фонде регионального развития. АВ1. 1999. L 161. С. 43 и д.

¹⁸¹ Суд ЕС. Дело 22/70 (AETR). Собр. 1971. С. 263 и д. (274 и д., нп. 15 и д.).

¹⁸² Суд ЕС. Дело 21-24/72 (Международная фруктовая компания). Собр. 1972. С. 1219 и д. (1226, нп. 5 и д.). См. выше нп. 39.

¹⁸³ Суд ЕС. Дело 21-24/72 (Международная фруктовая компания). Собр. 1972. С. 1219 и д. (1226 и д., нп. 5 и д.).

¹⁸⁴ Суд ЕС. Дело С-280/93 (Германия/Совет). Собр. 1994. С. 1-4973 и д. (5073, нп. 110); Суд ЕС. Дело С-469/93 (Чикитта Италия). Собр. 1995. С. 1-4533 и д. (4565, нп. 24 и д.); отрицательно по вопросу перепроверки нормативных актов органов Со­общества на масштаб Соглашения о ВТО. Суд ЕС. С-149/96 (Португалия/Совет). Собр. 1999. С. 1-8395 и д. (8436, нп. 36 и д.).

¹⁸⁵ Суд ЕС. Дело 70/87 (Fediol III). Собр. 1989. С. 1781 и д. (1829 и д., нп. 13 и д.).

¹⁸⁶ Haci. Can. Das Assoziationsverhaltnis zwischen der Europaischen Gemeinschaft und der Turkei. 2002.

¹⁸⁷ См.: Указания по Соглашению АКП-ЕС Сарториус II. № 315.

¹⁸⁸ Суд ЕС. Дело 12/86 (Demirel). Собр. 1987. С. 3719 и д. (3750, нп. 7).

¹⁸⁹ Особое значение имеет непосредственное действие решений Совета по ассоциации Турции. Это действует, в частности, для Решения об Ассоциации № 1-80, которое ка­сается того, что турецкий работник, который относится к регулярному рынку занято­сти ЕС, в этом государстве-участнике имеет право на дальнейшую занятость. Суд ЕС придает этому положению непосредственное действие для правового положения ту­рецкого работника. Суд ЕС. Дело 10-192/89 (Sevince). Собр. 1990. С. 1-3461 и д. (3501

и д., нп. 13 и д.). Ср. также: Суд ЕС. Дело 10-237/91 (Kus). Собр. 1992. С. 1-6781 и д. (6816, нп. 27 и д.).

^1<ю Сюда сегодня относятся, после вступления в ЕС, Финляндия, Швеция, Австрия, а также Исландия, Лихтенштейн, Норвегия.

¹⁹¹ Текст: BGB1. 1993 II. С. 267 и д.; Сарториус II. № 310.

¹⁹² См.: нп. 50.

¹⁹³ См.: нп. 48. ^19< См.: нп. 40.

¹⁹⁵ Статья 40 и ст. 11 Договора о Европейском Союзе, ст. 11 Договора о Сообществе.

¹⁹⁶ Часть 2 ст. 40, ч. 2 (h) ст. 43 Договора о Европейском Союзе, ч. 2 ст. 11 Договора о Сообществе.

'"См.: Приобщение ранее существовавшей ГДР посредством соединения средней Гер­мании с ФРГ при условии продолжения существования ее международно-правовой правосубъектности. Это инкорпорирование последовало посредством вступления ГДР в ФРГ согласно ст. 23 Основного закона (старая редакция от 03.10.1990 г.). На осно­вании принципа подвижных договорных границ область применения учредительных Договоров ЕС распространилась автоматически на ГДР. Исключение Гренландии из области применения права Сообщества относится к уменьшению области права Со­обществ, а также сецессия Алжира от Франции от 01.07.1962 г. '^!)8 Статья 312 Договора о Сообществе, ст. 208 Единого европейского акта, ст. 51 Дого­вора о Европейском Союзе.

¹⁹⁹ См.: ст. 56 Венской конвенции о международных договорах.

²⁰⁰ Конституционный суд ФРГ 89. С. 155 и д. (190).

²⁰¹ Суд ЕС. Дело 6/64 (Costa/ENEL). Собр. 1964. С. 1251 и д. (1269).

²⁰² Конституционный Суд ФРГ 52. С. 187.

²⁰³ Сарториус II. № 160.

²⁰⁴ Распоряжение 44/2001. АВ1. 2001. № L. 12. С. 1.

^м5 BGB1. 1972 II. С. 370 и д.

²⁰⁶ BGB1. 1993 II. С. 1309 и д. Вступило в силу с 01.01.1995 г. АВ1. 1990 № L. 225. С. 10.

"'BGBl. 1979 II. С. 834 и д.

²⁰⁸ BGB1. 1991 II. С. 1358 и д.

²⁰⁹ BGB1. 1986 II. С. 810 и д.

^2t» BGB1. 1974 II. С 1138 и д.

²¹¹ Текст: UNTS. Том. 213. С. 221 и д.

²⁾² О правах участия речь идет обычно в том случае, если государство предоставляет

какую-либо поддержку. Сюда относятся, как правило, права на социальную защиту и

на равный доступ к образованию.

²¹³ В 1973 г. Великобритания и Дания вышли из ЕАСТ и вступили в ЕЭС. По этой же

причине из ЕАСТ вышли Португалия (1986), Австрия, Швеция и Финляндия (1995).

^21< См.: нп. 33.

²¹⁵ Бюллетень Федерального правительства. 1992. № 68. С. 649.

²'⁶ Бюллетень Федерального правительства. 1994. № 46. С. 405.

Приложение 1

Схемы принятия решений

Европейским парламентом

Рис. 2 а. Процедура совместной работы

Рис. 2 Ь. Процедура совместной работы

Рис. 2 с. Процедура совместной работы

Рис. 2 d. Процедура совместной работы

Приложение 2'

ДОГОВОР, УЧРЕЖДАЮЩИЙ ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО (консолиди­рованный текст с учетом Ниццских изменений)

ПРЕЗИДЕНТ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ, ЕГО ВЕЛИЧЕ­СТВО КОРОЛЬ БЕЛЬГИЙЦЕВ, ПРЕЗИДЕНТ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ПРЕЗИДЕНТ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЕЕ КОРОЛЕВСКОЕ ВЫСОЧЕ­СТВО ВЕЛИКАЯ ГЕРЦОГИНЯ ЛЮКСЕМБУРГСКАЯ, ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРО­ЛЕВА НИДЕРЛАНДОВ,

ПОЛНЫЕ РЕШИМОСТИ заложить основы для все более тесного союза евро­пейских народов,

РЕШИВ обеспечить экономический и социальный прогресс своих стран путем общих действий, направленных на устранение разделяющих Европу барьеров,

ПОДТВЕРДИВ, что основной целью их усилий является непрерывное улучшение условий жизни и труда своих народов,

ПРИЗНАВАЯ, что устранение существующих препятствий требует согласованных действий, призванных гарантировать устойчивое развитие, сбалансированную торгов­лю и честную конкуренцию,

ДВИЖИМЫЕ стремлением укрепить единство экономики своих стран и обеспе­чить ее гармоничное развитие путем уменьшения разрыва между различными района­ми и преодоления отсталости районов, находящихся в менее благоприятных условиях,

ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ ЖЕЛАНИЯ содействовать с помощью общей торговой политики постепенному устранению ограничений в международном товарообмене,

ИМЕЯ В ВИДУ подтвердить солидарность, связывающую Европу и заморские страны, и желая обеспечить их процветание в соответствии с принципами Устава Орга­низации Объединенных Наций,

ПОЛНЫЕ РЕШИМОСТИ укрепить путем такого объединения ресурсов мир и свободу и призывая другие народы Европы, разделяющие их идеал, присоединиться к их усилиям,

ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ содействовать развитию как можно бо­лее высокого уровня знаний своих народов посредством широкого доступа к образо­ванию и его постоянного обновления,

РЕШИЛИ создать Европейское Экономическое Сообщество и назначили с этой целью своими полномочными представителями:

Его Величество король бельгийцев:

г-на Поля-Анри Спаака, Министра иностранных дел; барона Ж.-Ш. Снуа э д'0п-пюра, генерального секретаря министерства экономики, главу бельгийской деле­гации на Межправительственной конференции;

Президент Федеративной Республики Германия:

доктора Конрада Аденауэра, федерального канцлера; профессора доктора Вальтера Хальштейна, статс-секретаря по иностранным делам;

Президент Французской Республики:

г-на Кристиана Пино, министра иностранных дел; г-на Мориса Фора, статс-секретаря по иностранным делам;

Президент Итальянской Республики:

г-на Антонио Сеньи, председателя Совета министров; профессора Гаэтано Мартино, министра иностранных дел;

Ее Королевское Высочество Великая герцогиня Люксембургская:

г-на Жозефа Беха, председателя правительства, министра иностранных дел; г-на Ламберта Шауса, посла, главу люксембургской делегации на Межправительственной конференции;

Ее Величество королева Нидерландов:

г-на Жозефа Лунса, министра иностранных дел; г-на Дж. Линтхорста Хомана, главу нидерландской делегации на Межправительственной конференции; которые, обменяв­шись своими полномочиями, найденными в полном порядке и надлежащей форме, согласились о нижеследующем.

Часть первая. Принципы

Статья 1

Настоящим Договором Высокие Договаривающиеся Стороны совместно учрежда­ют ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО.

Статья 2

Сообщество имеет своей задачей, посредством создания общего рынка и экономи­ческого и валютного союза, а также посредством осуществления общей: политики или деятельности, предусмотренной в статьях 3 и 4, содействовать повсеместно в Сообще­стве гармоничному, сбалансированному и устойчивому развитию экономической де­ятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин, устойчивому и безынфляционному росту, высокому уровню конкуренто­способности и сближению экономических показателей, высокому уровню защиты и улучшению качества окружающей среды, повышению уровня и качества жизни, эко­номическому и социальному сплочению и солидарности государств-членов.

Статья 3

1. Для достижения провозглашенных в статье 2 целей деятельность Сообщества, осуществляемая в соответствии с условиями и сроками, которые предусмотрены на­стоящим Договором, включает:

a) запрещение таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами-членами, а также других мер, имею­щих такой же характер;

b) общую торговую политику;

c) внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному пере­движению товаров, лиц, услуг и капиталов между государствами-членами;

d) меры, касающиеся въезда и передвижения лиц, как это предусмотрено в разделе IV;

e) общую политику в сферах сельского хозяйства и рыболовства;

f) общую транспортную политику;

g) установление системы, предотвращающей нарушения на внутреннем рынке;

h) сближение национальных законодательств государств-членов в той степени, какая необходима для нормального функционирования общего рынка;

i) содействие координации политики государств-членов области занятости с це­лью повышения ее эффективности путем развития координированной стратегии в отношении занятости;

j) политику в социальной сфере, включая деятельность Европейского социального фонда;

k) экономическое и социальное сплочение;

1) политику защиты окружающей среды;

т) повышение конкурентоспособности промышленности Сообщества;

п) содействие исследованиям и технологическому развитию;

о) стимулирование усилий по созданию и развитию трансевропейских коммуни­кационных сетей и инфраструктуры;

р) вклад в достижение высокого уровня здравоохранения;

q) вклад в образование, профессиональное обучение и расцвет культуры в госу­дарствах-членах;

г) политику сотрудничества в содействии развитию;

s) ассоциацию с заморскими странами и территориями для расширения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию;

t) вклад в усиление защиты потребителя;

и) мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туризма.

2. Вся деятельность Сообщества, указанная в этой статье, направлена на устране­ние неравенства и содействие достижению равенства между мужчинами и женщи­нами.

Статья 4

1. Для достижения целей, поставленных в статье 2, деятельность государств-чле­нов и Сообщества включает, согласно настоящему Договору и в соответствии с уста­новленным в нем графиком, принятие экономической политики, которая основана на тесной координации экономической политики государств-членов, на внутреннем рынке и на определении общих задач, и проводится в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией.

2. Параллельно с предыдущим, согласно настоящему Договору и в соответствии с установленными в нем графиком и процедурами, эта деятельность включает неиз­менный фиксированный обменный курс, ведущий к введению единой валюты, ЭКЮ, разработку и проведение единой валютной политики и политики обменных курсов, основной целью которых является поддержание стабильных цен и, без ущерба для этой цели, поддержание общих экономических курсов в Сообществе, в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией.

3. Эта деятельность государств-членов и Сообщества должна укрепить согласие относительно следующих руководящих принципов: стабильные цены, здоровое состо­яние государственных финансов и валюты, устойчивый платежный баланс.

Статья 5

Сообщество действует в пределах своих полномочий, определяемых настоящим Договором и поставленными перед ним здесь целями.

В областях, которые не подпадают под его исключительную компетенцию, Сооб­щество действует в соответствии с принципом субсидиарности, если и поскольку цели предполагаемого действия не могут быть достигнуты в достаточной мере государства­ми-членами и поэтому, в силу масштабов и результатов предполагаемого действия, могут быть более успешно достигнуты Сообществом.

Любые действия Сообщества не должны идти далее того, что необходимо для до­стижения целей настоящего Договора.

Статья В

Потребности защиты окружающей среды должны быть интегрированы в опреде­ление и осуществление политики и деятельности Сообщества, указанных в статье 3, особенно в целях содействия устойчивому развитию.

Статья 7

1. Задачи, возлагаемые на Сообщество, выполняются следующими институтами:

- ЕВРОПЕЙСКИМ ПАРЛАМЕНТОМ;

- СОВЕТОМ;

- КОМИССИЕЙ;

- СУДОМ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА;

- ПАЛАТОЙ АУДИТОРОВ.

Каждый институт действует в пределах полномочий, которыми он наделяется в соответствии с настоящим Договором.

2. Совет и Комиссия пользуются помощью Экономического и социального коми­тета и Комитета регионов, выполняющих консультативную функцию.

Статья 8

Европейская система центральных банков (в дальнейшем — ЕСЦБ) и Европейский центральный банк (в дальнейшем — ЕЦБ) учреждаются р соответствии с порядком, изложенным в настоящем Договоре; они действуют в пределах полномочий, предос­тавленных им согласно настоящему Договору, и согласно прилагаемому Уставу ЕСЦБ и ЕЦБ (в дальнейшем — Устав ЕСЦБ).

Статья 9

Учреждается Европейский инвестиционный банк, который действует в пределах полномочий, которыми его наделили настоящий Договор и прилагаемый к нему Устав.

Статья 10

Государства-члены будут предпринимать все надлежащие меры общего или част­ного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоя­щего Договора или из действий, предпринятых институтами Сообщества. Они будут содействовать выполнению задач Сообщества.

Они должны воздерживаться от любых мер, которые могли бы поставить под угрозу достижение целей настоящего Договора.

Статья 11

1. Государства-члены, которые намереваются установить продвинутое сотрудниче­ство друг с другом в одной из областей, предусматриваемых настоящем Договором, направляют предложение Комиссии, которая может представить его на рассмотрение Совета. Если Комиссия не внесет предложение, она информирует заинтересованные государства-члены о причинах этого.

2. Разрешение, предусмотренное в параграфе 1, согласно статьям 43 и 44 Договора о Европейском Союзе, дается Советом, действующим на основе квалифицированного большинства, по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парла­ментом. В случаях, когда продвинутое сотрудничество охватывает области, упомяну­тые в статье 251 настоящего Договора, требуется согласие Европейского парламента.

Член Совета может потребовать рассмотрение вопроса Европейским советом. После передачи вопроса Совет может действовать в соответствии с первым абзацем настоя­щего параграфа.

3. Акты и решения, необходимые для осуществления такого сотрудничества, при­нимаются на основе соответствующих положений настоящего Договора, если иное не предусмотрено в этой статье и в статьях 43 и 44 Договора о Европейском Союзе.

Статья На

Любое государство-член, намеревающееся стать участником продвинутого сотруд­ничества в соответствии со статьей 11, уведомляет о своем намерении Совет И Комис­сию, которая представляет свое мнение Совету в течение трех месяцев с момента по­лучения уведомления. В течение четырех месяцев с даты получения уведомления Комиссия выносит решение, относящееся к этому вопросу и к особым договореннос­тям, которое она сочтет необходимым.

Статья 12

В рамках применения настоящего Договора и без ущерба для некоторых специаль­ных положений, которые он предусматривает, запрещается любая дискриминация по соображениям национальной принадлежности.

Совет, действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 251, мо­жет принять правила в целях запрещения такой дискриминации.

Статья 13

1. Без ущерба для других положений настоящего Договора и в пределах полномо­чий, возложенных им на Сообщество, Совет, действуя единогласно, на основе предло-

жений Комиссия и после консультаций с Европейским парламентом, может предпри­нять соответствующие действия для борьбы с дискриминацией, осуществляемой по признакам пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, недееспособности, возраста и сексуальной ориентации.

2. В отступлении от параграфа 1, Совет принимает иные меры поддержки, нежели меры гармонизации законодательных и административных положений государств-членов, направленных на содействие осуществлению целей, указанных в параграфе 1, он действует в соответствии с процедурой, упомянутой в статье 251.

Статья 14 \

1. Сообщество принимает меры для постепенного создания внутреннего рынка к 31 декабря 1992 г. в соответствии с положениями данной статьи, а также статей 15, 26, 47 (2), 49, 80, 93 и 95 без ущерба для других положений настоящего Договора.

2. Внутренний рынок должен представлять собой пространство без внутренних границ, в котором, согласно положениям настоящего Договора, обеспечивается сво­бодное движение товаров, лиц, услуг и капиталов.

3. Совет, действуя квалифицированным большинством голосов, по предложению Комиссии, определяет основные ориентиры и условия, необходимые для обеспече­ния сбалансированного прогресса во всех упомянутых сферах.

Статья 15

Формулируя предложения, имеющие целью выполнение статьи 14, Комиссия бу­дет учитывать масштабы усилий, которые должны предпринять страны с различным уровнем экономического развития в период создания внутреннего рынка, и может в этой связи предложить соответствующие положения.

Если эти положения принимаются в отступление от действующих, то они должны носить временный характер и вызывать наименьшие нарушения в функционирова­нии общего рынка.

Статья 16

Без ущерба для положений статей 73, 86 и 87 и с учетом места, которое занимают в системе ценностей Союза службы общего экономического значения, а также их роли в содействии социальному и территориальному сплочению, Сообщество и государ­ства-члены, каждое из них в соответствии со своими полномочиями и в рамках при­менения настоящего Договора, заботятся о том, чтобы такие службы действовали на основе принципов и в условиях, позволяющих им выполнять свое назначение.

Часть вторая. Гражданство Союза

Статья 17

1. Настоящим устанавливается гражданство Союза. Каждое лицо, имеющее граж­данство государства-члена, является гражданином Союза. Гражданство Союза допол­няет, но не заменяет национальное гражданство.

2. Граждане Союза наделяются правами и исполняют обязанности в соответствии с настоящим Договором.

Статья 18

1. Каждый гражданин Союза имеет право на свободное передвижение и постоян­ное проживание на территории государств-членов, с учетом ограничений и условий, предусмотренных настоящим Договором, и в соответствии с положениями, приняты­ми для его применения.

2. Совет может принять положения с целью облегчить осуществление прав, ука­занных в параграфе 1; если настоящий Договор не предусматривает иного и для до­стижения этих целей требуются усилия Сообщества, Совет действует в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 251.

3. Параграф 2 не применяется к положениям о паспортах, удостоверениях личнос­ти, видах на жительство или любым приравненным к ним документам, а также к по­ложениям о социальном обеспечении или социальной защите.

Статья 19

1. Каждый гражданин Союза, проживающий в государстве-члене, гражданином которого он не является, имеет право участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах в государстве-члене, в котором он проживает, на тех же условиях, что и граждане этого государства. Порядок осуществ­ления этого права подлежит детальной проработке и принятию единогласным реше­нием Совета, по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским пар­ламентом; эти детальные проработки могут предусматривать отступления там, где они оправданы специфическими проблемами государства-члена.

2. Без ущерба для статьи 190 (4) и для положений, принятых в целях ее осуществ­ления, каждый гражданин Союза, проживающий в государстве-члене, гражданином которого он не является, имеет право участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент в государстве-члене, в кото­ром он проживает, на тех же условиях, что и граждане этого государства. Порядок осуществления этого права подлежит детальной проработке и принятию единоглас­ным решением Совета, по предложению Комиссии и после консультаций с Европей­ским парламентом; эти детальные проработки могут предусматривать отступления там, где они оправданы специфическими проблемами государства-члена.

Статья 20

Каждый гражданин Союза на территории третьей страны, где нет представитель­ства государства-члена, гражданином которого он является, имеет право на защиту со стороны дипломатических или консульских представительств любого государства-члена на тех же условиях, что и граждане этого государства. Государства-члены долж­ны совместно определить необходимые правила и начать международные переговоры по поводу гарантий такой защиты.

Статья 21

Каждый гражданин Союза имеет право обращаться в Европейский парламент в соответствии со статьей 194.

Каждый гражданин Союза может обращаться к Омбудсману, назначаемому в соот­ветствии со статьей 195.

Каждый гражданин Союза имеет право письменно обращаться в любой из инсти­тутов или органов, упомянутых в этой статье или в статье 7, на одном из языков, пере­численных в статье 314, и получить ответ на том же языке.

Статья 22

Комиссия должная предоставлять Европейскому парламенту, Совету и Экономи­ческому и социальному комитету доклад об использовании положений этой части Договора через каждые три года.

На этой основе и не затрагивая других условий настоящего Договора Совет едино­гласным решением, по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом, может принять положения, имеющие целью упрочить или дополнить права, установленные в этой части; он рекомендует государствам-членам принять эти положения в соответствии с конституционными требованиями.

Часть третья. Политика Сообщества