5. Суд Европейских Сообществ

107. Суд Европейских Сообществ обеспечивает охрану прав в рамках Сообществ. Его официальное наименование — Court of Justice, что в переводе на русский язык значит «суд справедливости». Судьи и юрвдические советники назначаются правительствами стран-членов на основании взаимного согласия на шестилетний период (ст. 223 Договора о Сообществе, ч. 1 ст. 139 Договора о Евратоме)⁵⁵. Судья назначается от каждого государства, поэтому число судей совпадает с числом государств ЕС (ч. 1 ст. 221 Договора о Сообществе). Засе­дания проводятся в палатах и только в случаях, предусмотренных Регламентом Суда, проводятся пленарные заседания (ч. 2 ст. 221 . Договора о Сообществе, ч. 2 ст. 137 Договора о Евратоме).

108. Компетенция Суда Европейских Сообществ четко оговорена в до­говорах о ЕС. Он действует как квазиконституционный суд или как суд по делам управления Сообществ. Его деятельность имеет боль­шое значение, в частности, для толкования договоров или иного законодательства, для дальнейшего развития права, контроля за нормативными актами на предмет их соответствия иным нормам права, имеющим первичное применение по отношению к праву ЕС,

а также для контроля действий стран ЕС по масштабам права Со­общества. В работе Суда участвуют юридические советники, пред­ставляющие заключения по правовым проблемам, требующиеся в процессе слушаний (ч. 1, 2 ст. 222 Договора о Сообществе, ч. 1, 2 ст. 138 Договора о Евратоме).

109. Задачи Суда состоят, согласно ст. 220 Договора о Сообществе и ст. 136 Договора о Евратоме, в обеспечении и охране правопорядка при тол­ковании и применении договоров о ЕС. Помимо этого он должен пре­доставлять заключения и учитывать не только первичное право, но и все нормативные источники Сообществ. В целях обеспечения надеж­ной защиты от содержащих нарушения нормативных актов Сообще­ства Суд ЕС обладает определенной компетенцией. Предметы веде­ния и полномочия Суда ЕС урегулированы в договорах о Сообще­стве достаточно детально (например, в его ведении находятся процессы о неисполнении обязательств, вытекающих из договоров, иски о при­знании ничтожным решения, иски о бездействии, иски о возмещении вреда, преюдициальная процедура). Наряду с рассмотрением прямых исков по вопросам нормативных актов органов Сообщества Европей­ский Суд может осуществить «косвенную» проверку нормативного акта, по которому требуется принятие решения, в ходе рассмотрения основного иска⁵⁶. Например, любая из спорящих сторон может поста­вить перед Судом вопрос о неприменимости какого-либо регламента Совета или Комиссии, даже если спор касается этого регламента (ст. 241 Договора о Сообществе).

110. Иски против нормативных актов органов Сообществ не имеют от­сроченного действия, т. е. обращение в Суд с иском по поводу како­го-либо акта не является основанием для приостановки его действия. Суд ЕС, тем не менее, может предоставить временную защиту, а именно потребовать, чтобы выполнение оспариваемого акта было приостановлено (ст. 242 Договора о Сообществе, ст. 157 Договора о Евратоме). Также он может отдать временные распоряжения, пред­писывающие выполнение необходимых предварительных процедур по рассматриваемым им делам (ст. 243 Договора о Сообществе, ст. 158 Договора о Евратоме). Помимо указанного, к компетенции Суда ЕС относятся реализация процедуры по неисполнению обяза­тельств со стороны государств-членов, вытекающих из учредитель­ных договоров (ст. 226, 227 Договора о Сообществе), иск о призна­нии ничтожным решения органа государства-участника⁵⁷. Ниццским соглашением в ст. 229 лит. а Договора о Сообществе была введена возможность распространения компетенции Суда ЕС на правовые споры, связанные с применением нормативных актов, изданных на основании договоров о Сообществе, согласно которым производит­ся регулирование прав интеллектуальной собственности. Расшире-

ние компетенции Суда производится на основании единогласного решения Совета по предложению Комиссии и по результатам кон­сультаций с Европарламентом. Однако такое расширение требует до­полнительно одобрения и принятия государствами-участниками в соответствии с их конституционными предписаниями. Статья 46 До­говора о Европейском Союзе предоставляет Суду ЕС полномочия, переданные ему на основании учредительных договоров и распрост­раняет их на изменения, вводимые последней редакцией Договора о Европейском Союзе, включая ст. 46-53 указанного Договора. В ос­тальных случаях Суд ЕС в принципе не компетентен по вопросам толкования договоров о ЕС, что соответствует его межгосударствен­ной структуре. Исключение составляют полномочия в рамках совме­стной деятельности в области сотрудничества полиций и судебных органов в уголовцо-правовой сфере, согласно ст. 35 Договора о Ев­ропейском Союзе и в области'продвинутого сотрудничества (ч. 2, 4 ст. 40 Договора о Европейском Союзе).

111. Решением Совета «О разгрузке Суда Европейских сообществ» в 1988 г. был создан Суд первой инстанции (СПИ) Европейских Со­обществ⁵⁸. Он, так же как и Суд ЕС, состоит из судей, делегирован­ных от каждого государства-участника. Существуют палаты, коли­чество судей в которых колеблется от одного до пяти. Определен­ные дела могут быть переданы одному судье в целях принятия решения. В отличие от суда первой инстанции при СПИ не суще­ствует постоянных юридических советников.

112. Компетенция СПИ распространяется на иски юридических и физи­ческих лиц (иски о признании ничтожным решения, иски о бездей­ствии, иски о возмещении вреда, а также споры по делам чиновников и иски, вытекающие из арбитражных оговорок). Правовые средства, используемые СПИ, ограничены юридическими проблемами. В соот­ветствии с Договором о Сообществе в определенных областях пре­юдициальные процедуры возможны также и в СПИ (ч. 3 ст. 225 Дого­вора о Сообществе), если это предусмотрено уставом Суда.