I. Понятие и сфера действия права Европейского Союза

1. Интеграционные процессы сегодня — дань времени и способ эконо­мического выживания. Они развиваются повсеместно в мире, при­мером тому могут быть Североамериканская зона свободной торгов­ли, Андская группировка, АСЕАН. Интеграция затронула и так на­зываемое «постсоветское пространство». Государства — члены бывшего СССР после распада складывавшихся почти столетие уп-равленческо-правовых структур и связей очень быстро осознали не­обходимость более тесного сотрудничества. Во многом процессы, про­текающие в рамках СНГ, сходны с интеграционными процессами в Западной Европе, где уже найдены и ррошли испытание временем экономические, политические и правовые решения. Интеграция в Европе началась с права, ибо именно в Союзных договорах опреде­лены основные институты, принципы, политические направления, ответственность за нарушение норм права ЕС. Учредительные дого­воры ЕС до вступления в силу Конституции все еще играют роль Основных законов или Конституции ЕС.

2. Право Европейского Союза — новый феномен, появившийся в ходе процесса интеграции в рамках Европейских Сообществ и Европей­ского Союза. Оно является результатом деятельности наднациональ­ных международных институтов ЕС. Это особая правовая система, возникшая на стыке международного права и внутригосударствен­ного права государств — членов Европейского Союза. Право ЕС обла­дает самостоятельными источниками и принципами, его автоном­ность подтверждают практика и решения Суда ЕС. Термин вправо Европейского Союза» вошел в употребление с начала 90-х годов XX столетия, с момента появления Европейского Союза. Правовой массив, сложившийся до этого, обозначался как «право Европейс­ких Сообществ», «право Европейского Сообщества», «Европейское право», хотя последнее понятие не всегда имеет совпадающее значе­ние по отношению к понятию «право Европейского Союза». В лите­ратуре часто рассматривается понятие «право Европейского Союза»

как синоним более широкого понятия «Европейское право», исполь­зуемого в узком смысле. Под Европейским правом в широком-смыс­ле понимается регулирование правоотношений в целом в Европе, ко­торое включает в себя деятельность и способы организации практи­чески всех европейских международных организаций. Таким образом, это скорее региональное право, одновременно являющееся международным правом'. В узком смысле Европейское право пред­ставляет собой право Европейского Союза и Европейских Сооб­ществ. В данном значении понятие «Европейское право» совпадает с понятием «Право Европейского Союза».

3. Центральным звеном, ядром права Европейского Союза является право Европейского Сообщества (право ЕС). Стержнем же несущей конструкцией права ЕС являются принципы права ЕС, представля­ющие собой нормативные положения общего характера, влияю­щие на развитие права и обязательные для правоприменителей. Выделяются функциональные и общие принципы права Европей­ских Сообществ. К функциональным принципам относятся принцип верховенства права ЕС и принцип прямого действия права ЕС. Прин­цип верховенства права ЕС закрепляет приоритет норм права ЕС над нормами внутринационального права государств-участников. Нормы национального права членов ЕС не могут противоречить нормам права ЕС. Принцип прямого действия права ЕС означает непосредственное применение права ЕС на территории государств-участников, действие норм права Сообщества без дополнительной имплементации в правовую систему государства-участника. К об­щим принципам права ЕС относятся: принцип охраны прав и сво­бод личности, принцип пропорциональности, недискриминации, принцип субсидиарпости, равенства мужчин и женщин, защиты окру­жающей среды, защиты от недобросовестной конкуренции, а также ряд процессуальных принципов.

4. Право Европейского Союза имеет свою систему источников. Это раз­ветвленный комплекс с собственной иерархией, включающий в себя нормы, относящиеся к различным отраслям публичного и частного права. Источники права ЕС подразделяются на две группы, а именно:

нормы первичного и нормы вторичного права. К первичному праву традиционно относятся все учредительные договоры, то есть: Париж­ский Договор об учреждении Европейского объединения угля и ста­ли 1951 г., Римский Договор, учреждающий Европейское Сообщество 1957 г., Римский Договор, учреждающий Евратом 1957 г., Маастрихт­ский Договор о Европейском Союзе 1992 г., а также изменяющие и дополняющие договоры, к которым относятся Брюссельский Договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию Европейских Со-

обществ (Договор о слиянии) 1965г., Бюджетный Договор 1970г., Бюджетный Договор 1975г., Единый европейский акт 1986г., Ам­стердамский Договор об изменении Договора о Европейском Союзе, Ниццский Договор, одобривший очередные изменения учредитель­ных договоров Союза 2001 г. К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами ЕС, а также все другие акты, прини­маемые на основе учредительных договоров.

5. Право Европейского Союза имеет определенные структурные осо­бенности. К его элементам относятся учредительные договоры, по­ложения о правах и основных свободах человека, а также право Ев­ропейских Сообществ. Право Европейского Союза не стоит на месте, его можно сравнить с живым организмом, постоянно и динамично развивающимся, обновляющимся и проникающим во все сферы жиз­ни. Уже сейчас можно говорить о тенденциях кодификации, резуль­татом которой стало принятие полноценной Конституции Европей­ского Союза.

6. Европейское право имеет достаточно ограниченную и вместе с тем обширную территориальную сферу действия. Право Европейских Сообществ и право Европейского Союза в полном объеме распрост­раняется только на государства, являющиеся непосредственными участниками Европейского Союза. С расширением Европейского Союза на восток расширились и пределы действия Европейского права, развитие которого отражает исторические процессы, ведущие в перспективе к единству всей Европы. С рядом государств, не вхо­дящих в состав ЕС, отношения строятся на основе норм междуна­родного права. Зачастую соглашения, заключаемые Европейским Союзом, предусматривают регулирование ряда взаимных отноше­ний на основе права ЕС или, как минимум, предполагают унифика­цию законодательства в областях корпоративного, торгового, нало­гового права. Хотя Россия не входит в состав членов ЕС, тем не ме­нее следует учитывать, что Европейское право сегодня имеет все большее значение для страны и частично применимо в российском внутринациональном правопорядке. В соответствии со ст. 15 Кон­ституции Российской Федерации международно-правовые нормы имеют приоритетное действие на территории России. Таким обра­зом, признается примат международного права над национальным. Нормы международного права могут применяться в судопроизвод­стве без принятия каких-либо дополнительных нормативно-право­вых актов и имеют первоочередную возможность применения в слу­чае коллизии с внутригосударственным правом. Нормы права, кото­рые регулируют взаимоотношения России и Европейского Союза, относятся к международно-правовым, ибо в настоящий момент от-

ношения между Россией и ЕС строятся на основании международ­ных соглашений, регулирующих проблемы торговли, взаимного со­трудничества по вопросам безопасности, социальной политики, сбли­жения нормативных предписаний. Так как международные соглаше­ния, подписанные ЕС, являются одновременно и источниками Европейского права, можно сделать вывод о частичной применимо­сти Европейского права на территории РФ.