I. Общие положения

58. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Договора о Европейском Союзе Союз основан на Европейских Сообществах, дополненных сферами по­литики и формами сотрудничества, введенными вышеуказанным Договором.

59. Положения, регулирующие деятельность Европейского Союза, со­здают институциональные пределы для межправительственной со­вместной работы в областях внешней политики и политики без­опасности, не связанные с передачей государственного суверените­та (раздел V Договора о Европейском Союзе), а также основы для совместной деятельности полиций и судебных органов в уголов-ио-правовой сфере (раздел VI Договора о Европейском Союзе).

II. Правовая природа Европейского Союза

60. Хотя Маастрихтский договор говорит о «задаче», «целях» и «еди­ных институциональных рамках» Европейского Союза (ст. 1 ч. 3 Договора о Европейском Союзе) и, в конечном итоге, рассматривает его в качестве адресата правовых принципов (ст. 6 Договора о Евро­пейском Союзе), тем не менее ЕС не является международно-право­вой организацией, обладающей международной правосубъектностью.

61. Европейский Союз сам по себе не обладает дееспособностью. Дей­ствующими лицами остаются исключительно государства-участни­ки, входящие в ЕС. В государствах — членах ЕС не предоставляется правоспособность, свойственная юридическим лицам. Тем самым ЕС не обладает правом приобретать и отчуждать движимое и недвижи­мое имущество и выступать стороной в судопроизводстве.

62. Союз, исходя из вышеуказанного, не обладает правом заключать международно-правовые договоры. В связи с вопросом о правосубъ-ектности Конституционный суд ФРГ справедливо опроверг выводы о государственности Европейского Союза на том основании, что в ЕС отсутствует «народ государства Европа» и, таким образом, не существует соответствующего субъекта демократической легитими-зации государственной власти. ЕС является скорее «демократиче-

ским союзом государств (...), нацеленным на динамичное развитие». Далее в решении суда утверждается то, что Договор основывает «Ев­ропейский Союз государств», который поддерживается государства­ми-членами и учитывает их национальную идентичность²³.

III. Европейский Совет

63. Политически руководящим органом Европейского Союза является Европейский Совет, который дает Союзу необходимые для его раз­вития импульсы и определяет для него общие политические целе­вые ориентиры (ст. 4 ч. 1 Договора о Европейском Союзе).

64. Европейский Совет состоит из глав государств и правительств госу­дарств-членов, а также председателя комиссии. Членов ЕС в соот­ветствии с ч. 2 ст. 4 Договора о Европейском Союзе поддерживают министры иностранных дел и члены комиссии.

65. Европейский Совет не следует отождествлять с Советом (мини­стров) Европейского Сообщества, который наряду с другими орга­нами Сообщества вовлечен в процедуру волсобразования по пробле­мам совместной внешней политики и политики безопасности.

IV. Общая внешняя политика и политика безопасности

66. С созданием общей внешней политики и политики безопасности

(ОВПБ) уже существующее Европейское политическое сотрудни­чество (ЕПС) получило дальнейшее институциональное развитие. ОВПБ предполагает координацию действий государств-участников в областях внешней политики и политики безопасности. Действую­щими в рамках ОВПБ лицами являются стороны, принявшие на себя обязательства, вытекающие из Договора о создании Европейского Союза. ОВПБ не предполагает передачу суверенных прав государств общеевропейскому органу. Скорее речь идет об общеевропейском единстве совместных действий в целях реализации совместных ин­тересов государств ЕС и выработки единого политического профи­ля по внешнеполитическим вопросам²⁴. Цели ОВПБ простираются от охраны общих ценностей и основополагающих интересов, вклю­чая военную безопасность, до претворения в жизнь ценностей со­дружества народов (ч. 1 ст. 11 Договора о Европейском Союзе). ОВПБ обязана ориентироваться на основные положения, касаю­щиеся демократии, правового государства, а также прав человека. В Договоре о ЕС указано на необходимость учета принципов, за-

крепленных в Уставе Организадии Объединенных Наций, в Хель-синском Заключительном акте и Парижской хартии²⁵.

67. Европейский Совет определяет принципы общей внешней,полити­ки и политики безопасности и ее общие ориентиры, в том числе по вопросам, затрагивающим оборонную сферу (ч. 1, 2 ст. 13 Договора о Европейском Союзе), а также принимает общие стратегии (ч. 2 ст. 13 Договора о Европейском Союзе). Последние, в свою очередь, определяют цели, длительность, а также средства ОВПБ, предо­ставляемые Союзом и государствами-членами (ч. 2 ст. 13 Договора о Европейском Союзе).

68. На Совет (министров) Сообществ возложена задача конкретизации исходящих от Европейского Совета общих руководящих ориенти­ров (ч. 3 ст. 13 Договора о Европейском Союзе). В качестве мер по реализации ОВПБ Договором о ЕС предусмотрено принятие общих позиций (п. 1 ст. 15 Договора о Европейском Союзе) и общих акций (ст. 14 Договора). Государства-члены несут обязанность по обеспе­чению соответствия своей национальной политики общим позици­ям (ч. 3 ст. 15 Договора о Европейском Союзе). Общие акции имеют обязательный характер для всех государств-членов (ч. 3 ст. 14 Дого­вора о Европейском Союзе). По любому вопросу, затрагивающему внешнюю политику и политику безопасности, требуется одобрение всех государств-участников (ст. 16 Договора о Европейском Союзе). Совет министров принимает решения по проблемам, относящимся к ОВПБ, в основном единогласно (ч. 1 ст. 23 Договора о Европей­ском Союзе). Воздержание от голосования присутствующих лично или действующих через представителей членов государств-участни­ков, согласно ст. 23 Договора о Европейском Союзе, не препятству­ет осуществлению единогласно принятого решения. Путем переда­чи формальной декларации любой член Совета, представляющий государство-участника, может быть освобожден от обязанности ис­полнять принятое решение. При претворении в жизнь общей стра­тегии или иных мероприятий решение Совета может, согласно ч. 1 ст. 23, приниматься квалифицированным большинством голосов.

69. Придание очертаний ОВПБ, а также содействие в подготовке и реа­лизации политических решений является задачей Высокого пред­ставителя по общей внешней политике и политике безопасности ЕС, функции которого выполняются Генеральным секретарем Совета. (ч. 3 ст. 18, ст. 26 Договора о Европейском Союзе).

70. В соответствии со ст. 17 Договора о Европейском Союзе ОВПБ охва­тывает на долгосрочных условиях развитие общей оборонной поли­тики, которая может вылиться в совместную оборону. Таким обра­зом, общая внешняя политика и политика безопасности способствует

переходу ЕС к более высокому уровню политической интеграции, хотя общая оборонительная система в Договоре не упомянута. Струк­турой на которую опирается Европейский Союз в процессе интегра­ции в данной области, является Западно-европейский союз (ЗЕС), который на сегодняшний день вовлечен в закономерное развитие Ев­ропейского Союза. Проблематичным остается лишь то, что являю­щиеся членами ЕС Дания, Финляндия, Ирландия, Австрия и Швеция имеют только статус наблюдателя в Западно-европейском союзе. Исландия, Норвегия и Турция связаны с союзом лишь как ассоцииро­ванные члены и не относятся к Европейскому Союзу. Состав ЗЕС не совпадает с составом ЕС.

71. При этом ЕС признает себя обязанным применительно к ОВПБ при­нимать во внимание обязательства государств-участников, вытекаю­щие из Договора НАТО, и согласовывать свою политику с оборони­тельной политикой и политикой безопасности, проводимой внутри НАТО (п. 2, ч. 2, ст. 17 Договора о Европейском Союзе); т. е. остается тесная связь Европейского Союза с НАТО. ЗЕС часто в литературе рассматривался как европейская основа НАТО. В ниццской редакции Договора о Европейском Союзе постоянная политическая и военная инфраструктура опираются на три новые единицы принятия решения и управления, а именно: Комитет по вопросам политики и безопасно­сти²⁶, Военный комитет ЕС²⁷, Военный штаб ЕС²⁸.