III. Институты Европейских Сообществ

1. Общие положения

93. Договоры, учреждающие ЕС (ч. 1 ст. 7 Договора о Сообществе, ч. 1 ст. 3 Договора о Евратоме), называют в качестве органов Сообщества Европейский парламент, Совет Европейских Сообществ (также иногда используется название Совет Европейского Союза), Комиссию (упот­ребимо наименование Европейская Комиссия), Суд Европейских Со­обществ, в который входят Суд первой инстанции и Счетная палата. Европейский парламент обеспечивает представительство интересов граждан государств-участников. Совет представляет интересы госу­дарств-участников. Комиссия — единственный орган, состоящий в рас­поряжении ЕС и обеспечивающий его деятельность. Суд ЕС, так же как и Счетная палата, имеет независимое положение и находится на страже правопорядка. К органам Сообщества относятся также вспо­могательные органы с консультационными функциями.

2. Совет

94. Каждое государство ЕС отсылает в Совет, местонахождением кото­рого является г. Брюссель, министра в качестве представителя, дей­ствующего от имени правительства государства-участника. Действия представителя имеют обязательный характер для государства — члена ЕС⁴⁷ (ч. 1 ст. 203 Договора о Сообществе, ч. 1 ст. 116 Договора

о Евратоме). Также каждой федерации разрешено откомандировы­вать в Совет министра Субъекта федерации⁴⁸, В соответствии с обыч­ным правом к участию в принятии решений Советом допущены го­сударственные секретари унитарных государств. Работу Совета обес­печивают и поддерживают Комитет постоянных представителей, а также Генеральный секретарь Совета. В целях обеспечения деятель­ности Совет издает собственный Регламент.

95. Компетенция Совета определена в ст. 202 Договора о Сообществе только в общих чертах. Ее детальное описание можно вывести из отдельных положений договоров. Так, в соответствии с Договором о Евратоме и Договором о Сообществе, Совет является главным орга­ном, издающим нормы вторичного права ЕС. Этот орган, однако, обязан передать Комиссии полномочия по реализации принятых им нормативных актов, в исполнении которых он также участвует. Со­вет играет значительную роль как при изменениях Договора в соот­ветствии с ч. 1, 2 ст. 48 Договора о Сообществе, так и при вступле­нии одного из государств-участников в Союз, согласно ч. 1 ст. 49 Договора о Европейском Союзе. Следуя ст. 202 Договора о Сообще­стве, он обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов. Далее, в компетенции Совета находится заклю­чение соглашений с государствами, не являющимися членами ЕС, или международными организациями (ст. 300 Договора о Сообще­стве), и соглашений об ассоциациях (ст. 310 Договора о Сообществе). Согласно ст. 208 Договора о Сообществе Совет может делегировать . Комиссии осуществление деятельности, которую он сочтет целесо­образной для достижения и реализации общих целей. Также Совет обладает возможностью воспользоваться своим правом законода­тельной инициативы. По отношению к Комиссии и к Европейскому парламенту Совет имеет право обжалования. Согласно ст. 216 До­говора о Сообществе Совет может ходатайствовать об отстранении члена Комиссии, если он более не соответствует требованиям, необ­ходимым для выполнения обязанностей или совершил серьезный проступок. Окончательное решение об отстранении принимается Судом ЕС. Важнейший контроль Совет осуществляет в рамках со­званных им комиссий, задачи которых определяются согласно на­правлениям его деятельности, заданным ч. 2, 3 ст. 133, ст. 202 Дого­вора о Сообществе. Совет принимает решения о персональном со­ставе экономического и социального комитета (ч. 2 ст. 258), комитета регионов (ч. 3 ст. 263) и Счетной палаты (ч. 1,3 ст. 247 Договора о Сообществе), а также, с момента вступления Ниццкого соглаше­ния, о составе Комиссии (ч. 2 ст. 214 Договора о Сообществе). Со­вет совместно с Европейским парламентом обладает компетенцией

разработки бюджета (ст. 227 Договора о Сообществе). Также Сове­том принимаются решения относительно содержания статуса чинов­ников (ст. 210, 283 Договора о Сообществе). Наряду с этим он обла­дает полномочиями, относящимися уже к сфере ведения Европей­ского Союза, а именно, в области ОВПБ и сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. В рамках ОВПБ Со­вет отвечает за принятие решений об общих акциях и позициях. Орган занимается вопросами разработки и претворения в жизнь об­щей внешней политики и политики безопасности на базе общих ори­ентиров, установленных Европейским Советом, и заботится о еди­ном согласованном и эффективном образе действий Союза (ч. 3 ст. 13 Договора о Европейском Союзе). В сфере сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере Совет может прини­мать общие позиции, рамочные решения в целях сближения законо­дательных и управленческих положений государств-членов. Также Совет принимает решения в любых иных целях и разрабатывает конвенции, которые он рекомендует принять государствам-членам в соответствии с их конституционными предписаниями (ч. 2 ст. 34 Договора о Европейском Союзе).

96. Совет принимает решения единогласно, простым или квалифициро­ванным большинством голосов. Единогласие требуется, тогда, когда договоры о Сообществе прямо оговаривают это для каждого единич­ного случая. Например, так происходит при принятии решений по вопросам в области внешней политики или юстиции. На основе еди­ногласия утверждаются нормы, регулирующие процесс гармонизации законодательства о налогах с оборота, об акцизных сборах и иных фор­мах косвенного налогообложения (ст. 99 Договора о Сообществе). Еди­ногласие требуется в случае, когда Совет, вопреки мнению Комиссии, вносит поправки в проекты решений, предложенных Комиссией (ст. 189 лит. Ь Договора о Сообществе). Единогласие обозначает одоб­рение всех государств-членов. Воздержание от голосования среди при­сутствующих или представленных членов Совета не препятствует при­нятию Советом решений, требующих единогласия (ч. 3 ст. 205 Дого­вора о Сообществе)⁴⁹. Квалифицированное большинство голосов требуется также тогда, когда это явно установлено договорами о Со­обществе. Сюда относится большинство всех случаев принятия реше­ний. При принятии решений квалифицированным большинством го­лоса государств-участников взвешиваются согласно п. 1 ч. 2 ст. 205 Договора о Сообществе⁵⁰. Квалифицированное большинство голосов основывается, согласно Ниццскому соглашению, на трех факторах:

присутствие большинства членов на голосовании, наличие минималь­ного числа из 232 голосов, далее по заявлению государства-участника

может быть перепроверено, составляет ли население проголосовавших государств-участников одновременно 62% общего населения Европей­ского Союза. Если Совет принимает решение не по инициативе Ко­миссии, то требуется одобрение как минимум двух третей членов Ко­миссии. Взвешивание голосов и минимальное число голосов должны при каждом будущем вступлении нового государства-участника про­считываться снова. Простое большинство голосов, т. е. большинство голосов государств-членов, хотя и предусмотрено в ч. 1 ст. 205 Дого­вора о Сообществе в качестве правила, является, однако, исключени­ем за счет наличия определенного порядка голосования в отдельных положениях Договора.

97. В соответствии с Люксембургским соглашением от 29 января 1966 г.⁵¹ (не обладающим ни в коей мере правовой силой) при реше­ниях, которые могут быть приняты большинством голосов по пред­ложению Комиссии и затрагивают очень важные интересы одной или нескольких сторон, члены Совета будут стремиться добиваться та­кого разрешения проблемы в соразмерный срок, которое может быть принято и одобрено всеми членами Совета при соблюдении обоюд­ного интереса и интересов Совета. Хотя Люксембургскому соглаше­нию как таковому правовая обязательность не присуща, тем не ме­нее после расширения ЕС сохранение этой практики возможно и желательно⁵².

98. Представители правительств государств ЕС, образующие Совет, мо­гут также заседать, используя непосредственно свои представитель­ские функции. В таком случае орган называют объединенные в Со­вете представители государств-участников. Первичное право Сооб­ществ предусматривает в отдельных случаях принятие решений указанным органом, например, в случаях назначения судей и юри­дических советников суда ЕС (ч. 1 ст. 223 Договора о Сообществе), установления места нахождения органов Сообществ (ч. 2 лит. b ст. 112 Договора о Сообществе) и конференции представителей пра­вительств государств-участников в целях консультаций по поводу изменения Договора (ч. 2 ст. 48 Договора о Европейском Союзе). Правовая природа этого так называемого «несвойственного решения Совета», издаваемого под различными обозначениями в большин­стве своем в Бюллетене Европейского Союза «С» (Информации), частично в Бюллетене Европейского Союза «L» (Правовые акты), является спорной. В известной мере исходя из того, что решение основывается на первичном праве, его допустимость является спор­ной, и оно квалифицируется как международное соглашение в сфе­ре управления. Если такого рода основа отсутствует, то решения рассматриваются в качестве международно-правовых договоров, до-

пустимость которых вытекает из международно-правовой правоспо­собности государств-участников. Судопроизводству суда ЕС они подлежат только тогда, когда проступок государств-участников в праве Сообществ, который мог бы находиться в таких решениях, может быть установлен (ст. 226, 227 Договора о Сообществе).