4. Европейское экономическое, пространство

324. ЕЭС и ЕОУС, а также государства ЕС 2 мая 1992 г. заключили с боль­шинством государств — членов Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ)¹⁹⁰ соглашение о Европейском экономическом про­странстве¹⁹¹. Швейцария после отрицательного результата голосо­вания на референдуме не присоединилась к Соглашению о Европей­ском экономическом пространстве.

325. В Европейском экономическом пространстве полностью действуют принципы Договора о Сообществе, касающиеся рыночных свобод и правил конкуренции. Однако сюда не относятся сферы совмест­ной аграрной и торговой политики или гармонизации косвенных налогов. Также не предусмотрены единые внешнеторговые платежи.

D. Взаимоотношения Сообществ и Европейского Союза

326. В отношениях со своими членами и государствами, не являющимися членами ЕС, Европейские Сообщества как международные органи­зации являются носителями прав и обязанностей. В силу переданных суверенных прав они самостоятельно осуществляют полномочия по отношению к государствам ЕС и отдельным гражданам. Таким обра­зом, в структуре ЕС два оставшихся Сообщества сохраняют собствен­ную правосубъектность в рамках ЕС. Они могут заключать договоры с третьими государствами и иными международными организациями или сами вступать в международные организации.

327. В рамках предусмотренной Договором о Европейском Союзе совме­стной деятельности в пределах ОВПБ, а также сотрудничества орга­нов полиции и юстиции по уголовным делам, государства ЕС само­стоятельно осуществляют внешнюю деятельность. Принятые при этом решения не имеют никакого непосредственного действия во внут­ригосударственном праве государств ЕС, а должны вводиться в дей­ствие посредством нового нормотворчества. Это является централь­ным различием между «объединением областей полномочий», с од­ной стороны, и простой «межправительственной совместной работой», с другой стороны. На уровне международного права деятельность в рамках второй и третьей опоры¹⁹² ЕС считается деятельностью госу­дарств-участников, и в случае международно-правового деликта они будут нести международно-правовую ответственность субсидиарно¹⁹³.

328. Принцип согласованности (когерентности) (ч. 2 ст. 3 Договора о Ев­ропейском Союзе) гарантирует внутреннюю согласованность действий Сообщества и государств ЕС, действующих в рамках двух других опор ЕС. Обеспечение согласованного характера деятельности находится в ведении Совета и Комиссии. Следуя принципу «верности Союзу», решения государств ЕС должны также учитываться в рамках межпра­вительственной совместной деятельности на уровне Сообществ. Так, к примеру, считается недопустимым, если действия государства ЕС при осуществлении голосования по нормативному акту, относящему­ся к праву Сообществ в Совете министров ЕС, находятся в противо­речии с решениями по совместной политике в сфере безопасности.

Компетенция Суда ЕС по принятию решений в основном ограничи­вается первой опорой. Однако сейчас для совместной деятельности в рамках политики в сфере безопасности и сотрудничества органов по­лиции и юстиции в уголовных делах Амстердамский договор преду­сматривает возможность расширения компетенции (ст. 46 Договора о Европейском Союзе). В остальном можно предположить, что при объ­единении мероприятий, относящихся ко вторичному праву Сообще­ства, с решениями Суда ЕС может быть предпринята определенная проверка действенности мероприятий в рамках ОВПБ.

329. Маастрихтский договор внес более тесное переплетение между Дого­вором, учреждающим Европейское Сообщество, и Договором о Ев­ропейском Союзе. В частности, проекты об изменении договоров, на которых основывается ЕС, были нацелены на единую процедуру (ст. 48 Договора о Европейском Союзе). Принятие нового государства может осуществляться только посредством его присоединения к Договору о Сообществе и Договору о Союзе (ст. 49 Договора о Европейском Со­юзе). Также не предусмотрено право частичного выхода из ЕС.

330. Трехопорная структура Европейского Союза, основу которой со­ставляют Сообщества, сотрудничество в сфере общей внешней политики и политики безопасности, а также совместная деятель­ность в области полицейской безопасности и юстиции, является на самом деле достаточно прозрачной. Это выражается, в частности, в том, что органы Сообществ, а именно Совет и Комиссия, вовлечены в совместную деятельность в рамках каждой из трех указанных об­ластей. В целом Совет и Комиссия ответственны за согласованность всех внешнеполитических мероприятий Союза в сфере внешней по­литики, политики безопасности и политики развития (ч. 2 ст. 3 До­говора о Европейском Сообществе). В сфере ОВПБ Совет несет от­ветственность в пределах руководящих предписаний Европейского Совета за согласование политики между государствами ЕС, приня­тие совместных общих акций и общих позиций (ст. 14 и ст. 15 Дого­вора о Европейском Сообществе). Также в пределах совместной де­ятельности в области сотрудничества органов полиции и юстиции по уголовным делам Совет является главным консультационным органом и органом, принимающим решения (ч. 2 ст. 32, ч. 2 ст. 34 Договора о Европейском Сообществе). Комиссия и Европейский парламент при этом подчинены Совету.

331. Отношение Европейских Сообществ и Европейского Союза к стра­нам-участникам настолько сложное с правовой точки зрения пото­му, что оно реализуется в рамках традиционной типологии между­народных организаций. Речь идет о межправительственной совмест­ной деятельности, которая соответствует классической форме межгосударственной кооперации на договорной основе. Маастрихт-

скии договор, однако, оставляет открытым вопрос о том, как уч­реждение «Европейский союз» может быть перестроено и включе­но в систему институтов, уже существующих в международном праве. Статья 1 Договора о Европейском Союзе содержит нечет­кую формулировку, говоря о том, что посредством указанного До­говора высокие договаривающиеся стороны основывают Европей­ский Союз. Этот Договор представляет собой новую ступень в раз­витии более тесного объединения европейских народов, в котором принятие решении осуществляется при как можно более полном соблюдении принципа гласности и, по возможности, максимально приближено к гражданам (ч. 2 ст. 1 Договора о Европейском Со­юзе). Основой Союза являются Европейские Сообщества, допол­ненные введенными этим Договором различными видами полити­ки и формами совместной деятельности. Союз ставит в качестве своей задачи организацию отношений между государствами ЕС и их народами на базе сплоченности и солидарности (ч. 3 ст. 1 Дого­вора о Европейском Союзе). ,

332. Европейский Союз объединяет различные политические сферы с раз­ным стандартом интеграции. Таким образом, его можно обозначить как структуру, в которую входят три Сообщества, а также институ­ционально закрепленное взаимодействие государств-участников и новые политические области, относящиеся к ЕС¹⁹⁴.

333. Концепция продвинутого сотрудничества позволяет государствам ЕС, желающим осуществлять особо углубленную международную совместную деятельность в рамках второй или третьей опоры, или особо интенсивную интеграцию в рамках ЕС, воспользоваться ин­ститутами, процедурами и механизмами, предусмотренными дого­ворами при условии наличия разрешения Совета¹⁹⁵. Эта совместная деятельность является открытым процессом, к которому могут при­соединиться другие государства ЕС. Ниццср-ое соглашение преду­сматривает усиленное рабочее взаимодействие как минимум восьми государств ЕС¹⁹⁶. Государства ЕС, желающие осуществлять продви­нутое сотрудничество, направляют заявку в Комиссию, которая пред­ставляет далее предложения Совету. Также сами члены ЕС облада­ют по данному вопросу правом инициативы. Совет принимает ре­шение квалифицированным большинством голосов, основываясь на предложениях Комиссии или по инициативе не менее восьми госу­дарств ЕС, после консультации с Европейским парламентом.

Е. Изменение договора

334. Основы Европейских Сообществ и Европейского Союза заложены в едином волеизъявлении государств-участников, закрепленном, со­ответственно, Договором. С международно-правовой точки зрения стороны могут изменить или прекратить действие международно-правового соглашения. Это говорит о том, что государства-участни­ки в рамках договоров имеют большие полномочия, чем только при­нимать решения о содержании договоров, лежащих в основе систе­мы ЕС. В соответствии с точкой зрения, поддерживаемой боль­шинством ученых, государства-участники могут вмешиваться в ком­петенцию Европейских Сообществ посредством изменения догово­ров и возвращать себе обратно переданные ЕС полномочия и пред­меты ведения. Согласно противоположной точке зрения при пере­даче суверенных прав вмешательство в компетенцию невозможно, так как государства-участники не только обязаны соблюдать и ува­жать новое распределение полномочий, но и должны передать эти полномочия Сообществам. При такой точке зрения требуется огра­ничение компетенции, основанной на передаче суверенных прав, т, е. как минимум одобрение затронутых Сообществ, так как госу­дарства-участники не могут располагать теми суверенными полно­мочиями, которые они передали Сообществам.

335. Договоры, лежащие в основе Европейского Союза, не предполагают никаких явно выраженных ограничений полномочий государств ЕС по изменению Договора. Но при изменениях Договора следует со­блюдать определенные процедурные правила (ст. 48 Договора о Ев­ропейском Союзе). К ним государства-участники привязаны до тех пор, пока процедура не будет изменена посредством изменения или прекращения Договора. Кроме того, спорным является вопрос о том, имеются ли какие-либо внутренние содержательные ограничения в компетенции государств ЕС по изменению договоров.

F. Пространственная область действия

336. Согласно ч. 1 ст. 299 Договор о Сообществе действует для перечис­ленных в нем государств ЕС. Таким образом, пространственная сфера действия права Сообществ принципиально распространяется на об­ласти суверенитета государств-участников.

337. Право ЕС действует как в территориальных водах государств ЕС, так и на континенте. В случае если члены ЕС имеют права пользова­ния вне области своего суверенитета, то правовое регулирование, свя­занное с указанными правами подчиняются праву Сообществ, в час­тности, обязанностям, вытекающим из ст. 10, 12 Договора о Сооб­ществе. Значительным является действие предписаний о свободе передвижения, свободе организации бизнеса, свободе оказания ус­луг на континентальном шельфе. Так, в отношении рыболовства в Северном море и Северной Атлантике зона в 200 морских миль была определена как исключительная экономическая зона на основании предложения ЕС от 1 января 1977 г. Для Средиземного моря еще не существует никакой рыбной зоны Сообществ. С 1 января 1978 г. ФРГ, Дания, а также Финляндия и Швеция осуществляют исклю-' чительное право вылова рыбы в Балтийском море.

338. Для самих государств ЕС Договор о Сообществе является обязатель­ным в пределах их суверенной территории, независимо от каких-либо изменений. Это связано с принципом «подвижности договорных гра­ниц», согласно которому государство, независимо от изменения сво­ей территории, остается и является партнером по Договору. Боль­шие территориальные изменения могут дать повод для мероприя­тий по приведению в соответствие законодательных норм. Так, согласно ст. 48 Договора о Союзе, правительство любого государства ЕС или Комиссия могут представить в Совет проекты в целях пере­смотра договоров, на которых основан Союз¹⁹⁷.

339. В соответствии с ч. 1 (1) ст. 49 Договора о Европейском Союзе лю­бое европейское государство может подать заявку, чтобы стать чле­ном Союза. Оно станет, таким образом, одновременно членом двух Европейских Сообществ. Посредством Амстердамского договора было установлено, что кандидат на вступление должен соблюдать принципы демократии, свободы, уважения прав человека, а также правового государства. Выполняются ли эти правовые критерии, в значительной степени является политической оценкой.

340. Основной принцип условий по вступлению — это принятие так назы­ваемого acquis communautaire, т. е. совокупности правовых норм Сооб­ществ. Существующие правовые положения приводятся в соответствие с действующими нормативными актами о вступлении, также, если не­обходимо, предоставляется право использовать переходный период.

341. Договоры о Сообществе не содержат положений, регулирующих вы­ход государства из Сообщества. Исходя из этого можно сделать вывод, что выход из Сообщества или расторжение Договора государством-участником невозможны. То что Римские соглашения и Договор о ЕС действуют неограниченное время¹⁹⁸, а существовавший ранее Договор о ЕОУС был заключен на определенный срок (ст. 97), доказывает прин­ципиальную невозможность для члена ЕС расторгнуть Договор о Со­обществе только посредством одностороннего объявления о его рас­торжении. Это не может, естественно, предотвратить фактический вы­ход или расторжение Договора. В остальном, исходя из общего международного права, можно обосновать правовые возможности вы­хода государства-участника'". Представляется возможным, что при необычных обстоятельствах выход из состава ЕС может быть обосно­ван отсутствием экономической основы. Конституционный суд ФРГ приблизился к этой проблематике в своем Маастрихтском решении. Германия, по мнению суда, остается одним из властелинов договоров. Выражая волю, направленную на долгосрочное членство, страна под­чиняется обязательствам, вытекающим из заключенных на неопреде­ленное время договоров. Но тем не менее, эти обязанности могут быть прекращены на основании аналогичного акта²⁰⁰.

342. Договоры о Сообществе не содержат также никаких положений об исключении государства-участника. Фактический состав исключе­ния государства-участника не может быть создан вне учредительных договоров. Следует учитывать ст. 7 Договора о Европейском Союзе. В случае если государство ЕС совершает серьезные и постоянные нарушения принципов, закрепленных в ч. 1 ст. 6 Договора о Евро­пейском Союзе, предусмотрена процедура лишения определенных прав. Она задумана как последняя мера, не затрагивающая физиче­ские и юридические лица, но затрагивающая государства-участники посредством лишения их представителей права голоса в Совете.

G. Соотношение права Сообществ и международного права

343. Государства-участники создали Сообщества посредством заключения международно-правовых договоров. Право решения государствами-участниками вопроса об изменении договоров ограничено только про­цедурно. Таким образом, члены ЕС независимо от спорного вопроса, возможно ли изменение договора с точки зрения международного пра­ва, могут и в дальнейшем рассматриваться в качестве «властелинов договоров».

344. Среди ученых, специализирующихся на европейском праве и яв­ляющихся одновременно также специалистами-международника­ми, распространена точка зрения о том, что право ЕС — это одно­временно международное право. В качестве обоснования служит тезис о том, что первичное право Сообществ возникло и возникает в результате заключения международно-правовых договоров В соответствии с точкой зрения так называемых автономистов пра­во ЕС не является международным правом, а скорее наоборот, ав­тономным правопорядком, так как из договорной основы возник­новения правопорядка Сообществ нельзя сделать вывод о договор-но-обязательном содержании самого правопорядка. Более того, решающим фактором является структура, возникшая на основании договоров, которая обнаруживает значительные отличия от иных международных договоров. Отсюда следует, что в случае первич­ного права Сообщества речь идет не о международном праве, а о праве с «двойственной натурой», которое одновременно имеет и договорный, и конституционный характер. В пользу точки зрения автономистов говорит то, что право Сообществ имеет особенности, которые в своей основе имеют в отдельных чертах примеры в дру­гих международных организациях, но в такой комбинации и ин­тенсивности воплотились только в Европейских Сообществах. Точ­ка зрения о самобытности права Сообществ получила свое разви­тие в решениях Суда ЕС²⁰¹ и Конституционного суда ФРГ²⁰².

345. Положения учредительных договоров вытесняют некоторые пра­вила международного права из взаимоотношений между государ­ствами ЕС. Правовая система договоров о Сообществе исключает возможность одного государства-участника реагировать на наруше-

ния Договора другим государством-участником репрессалиями и требованиями о возмещении вреда. Обращение к общему потенци­алу санкций, имеющихся в международном праве, или предъявле­ние требований о возмещении вреда возможно тогда, когда все име­ющиеся договорные правозащитные механизмы исчерпаны.

Н. Коллективные нормы государств-участников

346. В качестве коллективных норм совокупности государств-участников понимаются правовые действия, которые предпринимаются государ­ствами-участниками с учетом права Сообществ, но без наличия пол­номочий в первичном праве Сообществ. Этот способ действий дол­жен служить поддержанию целей Сообществ, однако требует при­менения предметов ведения, оставшихся у государств-участников. В область межправительственного взаимодействия государств-участ­ников попадают нормативные акты, издаваемые представителями го­сударств-участников, объединенных в Совет. Указанные нормы из­даются частью на основе первичного права, для их издания не хватает компетенции Сообществ, но для достижения целей Сообщества тре­буется определенная координация в данной сфере. Существуют две группы формальных международно-правовых договоров государств-участников с особым ориентиром на Сообщества. К ним относятся соглашения в рамках Сообществ на основании ст. 293 Договора о Со­обществе и другие дополнительные соглашения, относящиеся к Со­обществам. Статья 293 Договора о Сообществе предусматривает, что государства-участники вступают друг с другом в переговоры в целях заключения определенных международно-правовых соглашений. Целью указанных соглашений могут являться защита личности, уст­ранение двойного налогообложения внутри Сообщества, взаимное признание компаний и фирм, слияние компаний и фирм, регулируе­мых законами разных стран, упрощение формальностей, установлен­ных для взаимного признания и исполнения судебных и арбитраж­ных решений. Так, среди таких соглашений подписано Европейское Соглашение о компетенции судов и исполнении судебных решений в гражданско-правовых торговых делах от 1968 г.²⁰³, которое в отноше­нии между государствами-участниками (за исключением Дании) за­менено Распоряжением Совета от 22 декабря 2000 г. «О судебной ком­петенции, признании и исполнении решений в гражданско-правовых торговых делах»²⁰⁴. Далее в этой сфере имеется «Соглашение о взаим­ном признании обществ и юридических лиц» от 29 февраля 1968 г.²⁰⁵ и «Соглашение о ликвидации двойного налогообложения в случае урегулирования вопросов о прибыли между взаимосвязанными пред­приятиями» от 23 июля 1990 г.²⁰⁶ Кроме того, сейчас имеются раз-

личные проекты аналогичных договоров, которые находятся в тес­ной взаимосвязи с функционированием общего рынка. За предела­ми полномочий, установленных ст. 293 Договора о Сообществе, го­сударства-участники имеют дальнейшие международно-правовые до­говоренности в связи с участием в Сообществах. Здесь можно назвать Европейскую патентную конвенцию от 15 декабря 1975 г.²⁰⁷, которая была заменена новой редакцией согласно договоренности от 21 де­кабря 1989 г. о патентах в Сообществе²⁰⁸, Конвенцию о праве, приме­няемую в отношении договорных отношений в области долговых обя­зательств от 19 июня 1980 г.²⁰⁹, и Соглашение об основании Европей­ской высшей школы от 19 апреля 1972 г,²¹⁰

347. Смешанные Соглашения — это определенный вид договоренностей с третьими странами, характеризующийся тем, что их наряду с Сообще­ством подписывают государства-участники. Эта форма выбирается все­гда, когда международно-правовой договор затрагивает компетенцию как Сообществ, так и государств-участников. Их общее участие долж­но компенсировать дефицита компетенции Сообществ, в частности, государств-участников в отношении полномочий по их заключению.

I. Европейские организации помимо Сообществ I. Совет Европы

348. Совет Европы был основан 5 мая 1949 г. в качестве ответа западно­европейских государств на раздел мира во время холодной войны. Совет Европы находится в Страсбурге. Центральным критерием для членства в этой организации, согласно ст. 3 и 4 ее Устава, является соблюдение государством-членом прав человека и основных свобод, а также наличие в стране правового государства и демократии. Не­соблюдение указанных требований препятствовало вступлению в Совет Европы стран восточноевропейского блока. Только после пе­ремен в конце 1980-х — начале 1990-х гг. эти государства, в частно­сти также и Россия, были приняты в указанную организацию. В на­стоящий момент в нее входит более 44 государств-участников.

349. Совет Европы является международной организацией. Он состоит из следующих органов: Комитет министров, Парламентское собра­ние, Секретариат, а также Европейский Суд по правам человека.

350. С момента создания в 1949 г. цели и деятельность Совета Европы претерпели значительные изменения. В период основания между 1949 и 1957 гг. организация занималась проблемами политической интеграции в Европе. Так, многочисленные инициативы о создании Европейского Союза шли именно от Совета Европы. Помимо этого ко времени основания восходит написание Европейской Конвенции

о правах человека 1950 г. В период с 1958 г. Совет Европы занимал­ся в большей степени политическими, социальными и культурными задачами, такими как борьба с преступностью, развитие социальной инфраструктуры, образования и культуры, а также проблемами окружающей среды и защиты информационных данных.

351. Самая важная сфера задач — защита прав человека. Правовой осно­вой здесь является Европейская Конвенция по правам человека от 4 ноября 1950 г.²", имеющая одиннадцать дополнительных протоколов. Конвенция предусматривает в первую очередь классические права, за­щищающие индивида от государства. В ограниченном объеме она регу­лирует также права участия²¹², процессуальные права и государствен­ные гарантии, предоставляемые гражданам. Конвенция действует в от­ношении государств, которые ее ратифицировали, а также, согласно ч. 2 ст. 6 Договора о Сообществе, в отношении Европейского Союза. Поэто­му стандарт защиты прав человека, определенный в ней, имеет огром­ное значение для правосудия Европейского Суда, особенно в связи с тем, что в нормативных актах ЕС отсутствует каталог основных прав.

352. Само Европейское Сообщество не является членом Европейской Кон­венции по правам человека. Это тем не менее не дает повода говорить о том, что Конвенция предполагает в качестве членов только государства. Членство ЕС означало бы возникновение международно-правового обя­зательства для Сообщества следовать положениям Конвенции. Указан­ное привело бы к подчинению Суда ЕС, внутреннего по отношению к ЕС, Суду по правам человека, являющемуся международным.

353. Европейская Конвенция по правам человека способствует не только материальной защите прав человека, но также оформляет ее институ­ционально. Ранее существовали Комиссия по правам человека и Суд по правам человека. С 1 ноября 1998 г., т. е. с даты вступления в силу одиннадцатого дополнительного протокола к Конвенции, существует только Суд. Судебная процедура возможна либо на основании жало­бы государства (ст. 33 Конвенции), либо на основании индивидуаль­ной жалобы физического или юридического лица, права которых нарушены (ст. 34 Конвенции). С правом подачи индивидуальной жа­лобы отдельным лицам предоставляется возможность получить юри­дическую защиту от собственного государства на международном уровне. Государство-участник подчиняет себя нормам Конвенции и может быть призвано к ответу межгосударственным органом за со­вершенные нарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конвенции окон­чательное решение Суда обязательно для государства-участника. Го­сударство, в отношении которого имеется судебное решение, обязано не только следовать этому решению, но и привести свой правопоря­док в соответствие с Европейской Конвенцией по правам человека в свете ее толкования, предложенного судом.