6. Счетная палата

113. Счетная палата осуществляет изучение и проверку счетов Сообществ. Каждое государство-участник делегирует для работы в Счетной пала­те одного гражданина (ч. 1 ст. 247 Договора о Сообществе, ч. 1 ст. 160 Договора о Евратоме). Члены счетной палаты назначаются Советом после получения заключения Европейского парламента сроком на 6 лет (ч. 3 ст. 247, ч. 3 ст. 160 лит. Ь Договора о Евратоме). Они осуществляют свою деятельность на основании полной независимости (ч. 4 ст. 247 Договора о Сообществе, ч. 4 ст. 160 лит. b Договора о Евратоме).

114. Задачей Счетной палаты является внешняя проверка отчетности. Также палата проверяет правомочность, соответствие установлен­ному порядку доходов и расходов и экономичность ведения бюдже­та (ч. 2 ст. 248 Договора о Евратоме, ч. 2 ст. 160 лит. с Договора о Евратоме). По окончании бюджетного года Счетная палата предос­тавляет органам Сообщества годовой отчет, который публикуется в Бюллетене ЕС вместе с ответами органов ЕС на замечания палаты.

7. Консультативные органы

а. Экономический и социальный комитет

115. Экономический и социальный комитет поддерживает интересы пред­ставителей различных экономических и социальных отраслей (ч. 2 ст. 7, ст. 257 и др. Договора о Сообществе). В его состав входят 350 предста­вителей экономической и социальной среды. Члены указанного Коми­тета назначаются Советом, орган имеет консультативные функции.

Ь. Комитет регионов

116. Комитет регионов усиливает региональный элемент и элемент мест­ного самоуправления в Европейских Сообществах (ч. 2 ст. 7, ст. 263 и др. Договора о Сообществе). В его состав входят максимум 350 представителей региональных и местных территориальных кол­лективов. Члены Комитета назначаются Советом. Полномочия Ко­митета регионов ограничиваются консультативными функциями.

8. Иные учреждения

а. Европейский инвестиционный банк

117. Европейский инвестиционный банк (ст. 9, 266 и др. Договора о Со­обществе) находится в Люксембурге и располагает собственной пра-восубъектностью. К его задачам относится содействие гармонично­му и поэтапному развитию общего рынка в интересах Сообщества. Банк посредством предоставления ссуд и поручительств способству­ет, не преследуя целей обогащения, финансовому строительству ме­нее развитых областей, проектам модернизации и совместным про­ектам нескольких государств ЕС. Европейский инвестиционный банк стимулирует также экономическое развитие государств, ассоцииро­ванных членов и стран, не являющихся членами ЕС.

Ь. Европейский центральный банк

118. Европейский центральный банк (ЕЦБ), с местом нахождения во Франкфурте-на-Майне (ФРГ), обладает, согласно ч. 2 ст. 107 Дого­вора о Сообществе, собственной правосубъектностью. ИсполНитель-

ный Комитет ЕЦБ состоит из президента, вице-президента и четы­рех иных членов банка, которые назначаются правительствами го­сударств-участников на уровне глав государств и правительств на восьмилетний период. Кандидатами на указанные должности явля­ются лица с общепризнанной репутацией и профессиональным опы­том в денежной или банковской сферах (ч. 2 ст. 112 лит. b Договора о Сообществе). Совместно с президентами национальных Централь­ных банков государств ЕС Исполнительный комитет ЕЦБ образует Совет ЕЦБ (ч. 1 ст. 112 Договора о Сообществе). Исполнительный комитет ЕЦБ осуществляет проведение денежной политики в соот­ветствии с руководящими инструкциями и решениями Совета ЕЦБ. Европейский центральный банк имеет исключительное право давать согласие на денежную эмиссию внутри Европейского Сообщества (ч. 1 ст. 106 Договора о Сообществе). К его компетенции относятся также проведение политики открытого рынка, контроль за кредит­ными учреждениями (ст. 18 Устава ЕЦБ⁵⁹), а также издание Правил минимальных резервов (ст. 19 Устава ЕЦБ). При исполнении своих задач Европейский центральный банк сохраняет полную независи­мость от органов Сообщества и правительств государств-участни­ков (ст. 108 Договора о Сообществе). Европейский центральный банк и национальные центральные банки (ч. 1 ст. 107 Договора о Сооб­ществе) образуют европейскую систему центральных банков. На­циональные центральные банки действуют в соответствии с инст­рукциями и указаниями ЕЦБ (ст. 14. 3 Устава ЕЦБ).

IV. Источники права 1. Общие положения

119. В праве Сообщества принято различать первичное и вторичное пра­во. К первичному праву отнесены все учредительные договоры об образовании Сообществ, обычное право и общеправовые принци­пы. Они образуют основы вторичного права, создаваемого органа­ми Сообществ. К вторичному праву Сообщества относятся издан­ные его органами абстрактные нормы общего характера и конк­ретные нормы индивидуального характера, имеющие обязательную силу, а также не имеющие таковой рекомендации и заключения. Международные договоры, заключенные Сообществами, составля­ют, следуя постоянной судебной практике, «интегрированную со­ставную часть правопорядка Сообществ»⁶⁰. Сообщество обязано при заключении договоров учитывать ограничения, существующие в первичном праве. Международные договоры, в связи с тем, что они

обязательны для органов Сообщества, обладают приоритетным дей­ствием по отношению ко вторичному праву, создаваемому Сооб­ществом⁶¹. В соответствии с практикой Суда Европейских Сооб­ществ международные договоры Сообщества занимают промежуточ­ную позицию, находясь ниже первичного права, но над вторичным правом⁶². Во внешних связях приоритетом по отношению к любо­му виду нормативных актов Сообщества обладают, наоборот, меж­дународно-правовые договоры.

120. Договоры Сообщества ориентированы на страны-члены и на орга­ны Сообществ. Часто они обосновывают непосредственно, т. е. без дальнейших актов правореализации, права и обязанности для от­дельных лиц. В таком случае говорится о прямом действии права Сообществ. Вторичное право ориентировано частично на государ­ства-участники и имеет также непосредственное действие по отно­шению к отдельным лицам.

121. При вступлении в Европейский Союз новые государства-участники должны полностью перенять уже имеющийся в наличии правовой комплекс норм Сообщества, так называемый acquis communautaire. Такая адаптация права ЕС требует особого регулирования между го­сударствами ЕС и вновь входящим государством.