4. Европейский парламент

102. Европейский парламент представляет народы государств, объеди­нившихся в Сообщество. Число депутатов парламента ограничено Ниццским договором до 732 представителей. (Данное положение вступит в силу после завершения запланированного расширения Ев­ропейского Союза до 27 государств-участников.)

103. Выборы проводятся после истечения пятилетнего срока полномочий действующего состава депутатов. Депутаты Европарламента выби­раются населением ЕС путем всеобщих и прямых выборов при тай­ном голосовании. Срок полномочий органа составляет 5 лет. Пре­дусмотренный ст. 190 Договора о Сообществе, ч. 4 ст. 108 Договора о Евратоме единый процесс выборов во всех государствах-участни­ках до сих пор не реализован.

104. Обычно пленарные заседания проводятся в Страсбурге (Франция). В Брюсселе Европейский парламент располагает собственным залом пленарных заседаний и пользуется им по особым случаям. Депута­ты осуществляют свою деятельность по принципу «свободного ман­дата», т. е. они не связаны ни с наказами избирателей, ни с указани­ями фракций. Депутаты голосуют лично и каждый по отдельности. Они также не подчиняются ни поручениям, ни указаниям государств-участников⁵³. Парламент обладает правом принятия собственного регламента, регулирующего процедурные вопросы. Во главе его, со­гласно ст. 197 Договора о Сообществе, находится Председатель^,. который совместно с четырнадцатью вице-председателями состав­ляет президиум (ч. 1 ст. 21 Регламента Европарламента). Члены Европарламента могут создавать фракции в соответствии со своей политической принадлежностью. При образовании фракции требу­ется определенное минимальное количество членов парламента, оп­ределяемое в соответствии с ч. 2 ст. 29 Регламента Европарламента. В его компетенции находятся бюджетные вопросы, участие в осуще­ствлении правотворчества; парламент дает согласие на подписание определенных международно-правовых соглашений и на принятие новых членов Сообщества. Наконец, орган осуществляет конт­рольные функции. «Право участия в принятии решений» реализу­ется Европейским парламентом в процедуре слушаний, которые

осуществляются, соответственно, обязательно или факультативно. Особые «усиленные» права участия предусмотрены для Европар-ламента в процедуре совместной работы (ст. 252 Договора о Сооб­ществе), в процедуре участия в принятии решений (ст. 252 Договора о Сообществе), а также в процедуре одобрения. В рамках осуществ­ления внешних связей, согласно ст. 300 Договора о Сообществе, Ев-ропарламент предоставляет консультации при заключении определен­ных соглашений, к которым относятся: соглашения, учреждающие ассоциацию; соглашения, устанавливающие особые институциональ­ные рамки путем организации процедур сотрудничества; соглашения, имеющие важное бюджетное значение для Сообщества; иные согла­шения, требующие обязательного согласия Европарламента. В част­ности, принятие нового государства ЕС предусматривает обязатель­ное согласие указанного органа в соответствии с ч. 1 ст. 49 Договора о Европейском Союзе. К контрольным инструментам Европейского парламента относятся возможность выражения вотума недоверия по отношению к Комиссии в соответствии со ст. 201 Договора о Сообще­стве, а также назначение комиссий по расследованию согласно ст. 193 Договора о Сообществе. Европейский парламент участвует в реали­зации общей внешней политики и политики безопасности согласно ст, 21 Договора о Европейском Союзе, а также в осуществлении со­вместной деятельности в области сотрудничества полиций и судеб­ных органов в уголовно-правовой сфере согласно ст. 39 Договора о Европейском Союзе.

105. Задачей Европейского парламента, исходя из ст. 107 Договора о Евратоме, является реализация его консультативных и контрольных функций. Указанный орган осуществляет также полномочия, при­сущие ему на основании Договора о Сообществе. Договор о Сооб­ществе и Договор о Евратоме во многих предписаниях предусмат­ривают нормы о заслушивании парламента. Наряду с обязательным заслушиванием на Практике существует так называемое «факуль­тативное заслушивание» в случаях отсутствия обязательных пред­писаний. Европейский парламент заслушивается при назначении членов Счетной палаты (ч. 1-3 ст. 247 Договора о Сообществе) и Директориума Европейского Центрального банка, а также при ут­верждении кандидатуры, которую Совет совместно с главами госу­дарств и правительств государств-участников намерен назначить на пост Председателя Комиссии (ч. 2 п. 1 Договора о Сообществе). На­значение остальных членов Комиссии требует также согласия Европарламента. Европейский парламент заслушивается перед вне­сением изменений в Договор о Сообществе (ч. 1,2 ст. 48 Договора о Европейском Союзе), а также при определенных соглашениях с тре-

тьими государствами или организациями (ч. 1, 3 Договора о Сооб­ществе). Право на заслушивание имеется также в рамках деятельно­сти в сфере ОВПБ (ч. 1 ст. 21 Договора о Европейском Союзе) или совместной деятельности в области сотрудничества полиций и су­дебных органов в уголовно-правовой сфере согласно ч. 1 ст. 39 До­говора о Европейском Союзе. По отношению к Комиссии парламент может осуществлять «политический контроль». Он обладает правом вынести Комиссии вотум недоверия (ст. 201 Договора о Сообществе), орган также обсуждает на открытом заседании ежегодный общий доклад, направленный ему Комиссией (ст. 201), и утверждает отчет Комиссии об исполнении бюджета (ст. 276). Аналогичного контро­ля по отношению к Совету законодательство ЕС не предусматрива­ет. Весьма важным для осуществления контроля является право Европарламента передавать в Комиссию запросы (интерпелляция). Комиссия обязана дать устные или письменные ответы на вопросы, поставленные Европейским парламентом или его членами (ч. 3 ст. 197 Договора о Сообществе). На практике такое право существу­ет у парламента также по отношению к Совету. Вопросы могут зада­ваться как от имени органа в целом, так и от каждого члена Евро­парламента. Посредством судопроизводства суда ЕС, а также мно­гочисленных изменений в Договоре была повышена значимость права органа на подачу жалобы. Согласно ст. 193 Договора о Сооб­ществе Европейский парламент может по запросу четвертой части своих членов учредить временный Комитет по расследованию без ущерба полномочиям, которыми наделены, согласно Договору, дру­гие институты и органы. Комитет учреждается для рассмотрения предполагаемых нарушений или неверного применения права Со­общества, за исключением случаев, где обнаруженные факты, буду­чи проверенными до суда, все же остаются объектом судебного раз­бирательства. Далее, каждый гражданин ЕС, а также юридическое или физическое лицо, имеющее место жительства или место нахож­дения органов на территории ЕС, может обратиться в Европарла-мент с петицией. Жалобы могут быть также переданы Омбудсмену (ч. 2 ст. 21, ст. 195 Договора о Сообществе). В области бюджетного права Европарламент участвует в законотворческом процессе (ч. 3-9 ст. 272 Договора о Сообществе). При выявлении нарушений ос­новных принципов ЕС требуется согласие парламента на примене­ние санкций по отношению к нарушителю (ч. 1, 5 ст. 7 Договора о Европейском Союзе). Также согласие органа необходимо при вступ­лении новых государств в ЕС (п. 1 ч. 1 ст. 49 Договора о Европей­ском Союзе), заключении соглашений об ассоциации (ст. 310 Дого­вора о Сообществе), а также иных соглашений, устанавливающих

особые институциональные рамки путем организации процедур со­трудничества, соглашений, имеющих важное бюджетное значение для Сообщества, и соглашений, влекущих за собой поправки к акту, принятому в соответствии с процедурой, упомянутой в ст. 251 (ч. 2, 3 ст. 300 Договора о Сообществе). Далее, согласия также требуют определенные нормативные акты о назначении Председателя Комис­сии и ее членов (ч. 1-3 ст. 214 Договора о Сообществе), о процедуре выборов в Европарламент (ч. 4 ст. 119 Договора о Сообществе). Фор­мально Европарламент не обладает закрепленным в договорах пра­вом инициирования законодательной процедуры. Исключение со­ставляет только процедура принятия решений по поводу выборов в Европарламент согласно ч. 1, 4 ст. 190 Договора о Сообществе. Ев­ропейский парламент может, тем не менее, просить Комиссию пред­ставить любое уместное предложение по вопросам, которые, как он считает, требуют принятия нормативного акта Сообщества (ч. 2 ст. 192 Договора о Сообществе). Для Комиссии, однако, принятие предложения Европарламента не является обязанностью.

106. Решения Европарламента, за исключением случаев, когда Договор о Сообществах предусматривает иное, принимаются абсолютным большинством поданных голосов. Кворум устанавливается прави­лами процедуры (ч. 2 ст. 198 Договора о Сообществе, ч. 126 Регла­мента Европейского парламента).