VI. Гражданство Европейского Союза

77. Гражданство Европейского Союза, связанное с гражданством госу­дарств-членов, появилось и было закреплено в ст. 17 Маастрихтского договора. Гражданство ЕС, в отличие от аналогичного института, существующего в государствах-участниках, не создает схожих отно­шений между физическим лицом и Европейским Союзом, основан­ных на взаимных правах и обязанностях. Статья 18 Договора о Со­обществе предоставляет гражданину Союза обширное право свобод­ного передвижения и пребывания в пределах государственной территории государств — членов ЕС. В данном случае свобода пе­редвижения освобождена от экономической необходимости, как это происходит в случае с принципом свободы передвижения рабочей силы, правом на поселение, правом на экономическую деятельность, правом свободы движения услуг³³.

78. Граждане ЕС обладают, согласно ч. 1 ст. 19 Договора о Сообществе, правом избирать и быть избранными в органы местного самоуп­равления по месту своего пребывания. Таким образом, им открыва­ется доступ к политическим партиям в отношении выборов в орга­ны местного самоуправления. Граждане Союза, находящиеся на тер­ритории другого государства-участника, обладают также правом избирать и быть избранными в Европейский парламент согласно ч. 2 ст. 19 Договора о Сообществе³⁴.

79. Далее, граждане ЕС, находящиеся в пределах территории государства, не являющегося участником ЕС, где их родное государство не пред­ставлено, обладают правом на дипломатическую и консульскую за­щиту другого государства — участника ЕС на основании тех же усло­вий, которые предлагаются для граждан другого государства — уча­стника ЕС. Решение вопроса о том, признавать или не признавать указанную защиту, остается предоставленным государствам, не вхо­дящим в состав ЕС. При этом ни Европейские Сообщества, ни ЕС не обладают правом предоставить собственную правовую защиту.

С. Европейские Сообщества

I. Общие положения

80. Существующие ныне два Европейских Сообщества (а также дей­ствовавшее ранее ЕОУС) являются международными организация­ми с собственной международной правосубъектностью³⁵. Они яв­ляются также самостоятельными носителями прав и обязанностей. Однако следует учитывать следующее: любая международная пра-восубъектность зависима от того, будут ли Сообщества признаны прямо или конклюдептно третьими государствами.

81. Европейские Сообщества обладают также частноправовой право­субъектностью в области национального права, благодаря чему обеспечивается их дееспособность в рамках внутригосударственно­го правооборота³⁶.

82. Как каждый субъект международного права, Европейские Сообще­ства подчиняются нормативному регулированию в сфере между­народного права, т. е. заключенным ими международно-правовым договорам, международному обычному праву, а также общсправо-вым принципам настолько, насколько все это, исходя из содержа­ния, применимо по отношению к ним. Международно-правовые договоры, заключенные Сообществами³⁷, а также международное обычное право и общеправовые принципы являются составной ча­стью правовой системы ЕС, так что нормативные акты Сообщества должны соизмеряться с вышеуказанными нормами. Договор о Ев­ропейском Союзе и Договор, учреждающий Европейское Сообще­ство, обладают приоритетом по отношению к нормам международ­ного права как Lex spezialis.

83. В странах ЕС Сообщества обладают привилегиями и льготами³⁸. Помещения, принадлежащие ЕС, неприкосновенны, имущественные объекты и активы защищены от принудительных мероприятий и конфискаций. Сообщества также повсеместно освобождены от обя­занностей платить сборы и пошлины. В силу международного обыч­ного права Сообщества пользуются иммунитетом от политических мер в государствах ЕС и третьих государствах, их признавших³⁹.

84. В отношении Сообществ речь идет о наднациональных организа­циях. Основываясь на переданных суверенных правах, органы Со-

обществ обладают правом издания нормативных актов, которые непосредственно являются источником прав и обязанностей для физических и юридических лиц (так называемое «прямое действие вторичного права Сообщества»). Принятие решений в соответству­ющих органах происходит большинством голосов. В качестве даль­нейших черт, характеризующих наднациональность сообществ, могут быть названы самостоятельность и приоритетность права Сообществ.

85. Правопорядок ЕС, несмотря на международно-правовые основы, в настоящий момент обособился и превратился в автономный⁴⁰.