- •Москва • Санкт-Петербург • Нижний Новгород • Воронеж Ростов-на-Дону • Екатеринбург • Самара • Новосибирск Киев • Харьков • Минск 2005
- •I. Общие положения .................................................................................................... 40
- •1. Общие положения ............................................................................................... 68
- •1. Общие положения ............................................................................................... 85
- •1. Общие положения ............................................................................................. 114
- •I. Понятие и сфера действия права Европейского Союза
- •II. Европейский Союз и Россия
- •111. Представления о единстве Европы
- •IV. Методологические аспекты развития европейской интеграции
- •1. Федералистический метод
- •2. Функциональный метод
- •2. Интеграция
- •3. Отличие кооперации от интеграции
- •2. Парижский договор, создание Европейского объединения угля и стали (Montanunion)
- •3. Крушение Европейского оборонительного сообщества
- •4. Римские договоренности: Договор о Европейском экономическом сообществе и Евратоме
- •5. Развитие Европейских Сообществ
- •I. Общие положения
- •II. Правовая природа Европейского Союза
- •III. Европейский Совет
- •IV. Общая внешняя политика и политика безопасности
- •66. С созданием общей внешней политики и политики безопасности
- •V. Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере
- •VI. Гражданство Европейского Союза
- •I. Общие положения
- •II. Соотношение между правом Сообществ и правом государств-членов
- •III. Институты Европейских Сообществ
- •1. Общие положения
- •2. Совет
- •3. Комиссия
- •4. Европейский парламент
- •5. Суд Европейских Сообществ
- •6. Счетная палата
- •7. Консультативные органы
- •8. Иные учреждения
- •2. Первичное право Сообщества
- •4. Процедура нормотворчества
- •3. Процедура управления
- •VI. Правовая защита в Сообществах 1. Общие положения
- •2. Иск в порядке надзора
- •5. Иск о бездействии
- •2. Свобода движения товаров
- •4. Экономическая и валютная политика
- •7. Политика занятости
- •1. Общие положения
- •4. Европейское экономическое, пространство
- •II. Европейская ассоциация свободной торговли (еаст)
- •Раздел I. Свободное движение товаров
- •Глава 1. Таможенный союз Статья к
- •Глава 2. Запрещение количественных ограничений между государствами-членами
- •Раздел II. Сельское хозяйство
- •Раздел III. Свободное движение лиц, услуг и капиталов Глава 1. Трудящиеся
- •Глава 2. Право на жительство и экономическую деятельность
- •Глава 3. Услуги
- •Глава 4. Капитал и платежи
- •Раздел IV. Визы, предоставление убежища, иммиграционная политика и другие направления политики, связанные со свободным передвижением людей
- •Раздел V. Транспорт
- •Раздел VI. Общие положения о конкуренции, налогообложении и сближении
- •Глава 1. Правила конкуренции
- •Глава 2. Положения о налогах
- •Глава 3. Сближение законодательств
- •Раздел VII. Экономическая и валютная политика Глава 1. Экономическая политика
- •Глава 2. Валютная политика
- •Глава 3. Организационные положения
- •Глава 4. Переходные положения
- •Раздел VIII. Занятость
- •Раздел IX. Общая торговая политика
- •Раздел X. Таможенное сотрудничество
- •Раздел XI. Социальная политика, образованна, профессиональное обучение и молодежь
- •Глава 1. Социальные положения /
- •Глава 2. Европейский социальный фонд
- •Глава 3. Образование, профессиональное обучение и молодежь
- •Раздел XII. Культура
- •Раздел XIII. Здравоохранение
- •Раздел XIV. Защита потребителя
- •Раздел XV. Трансввропейские сети
- •Раздел XVI. Промышленность
- •Раздел XVII. Экономическое и социальное сплочение
- •Раздел XVIII. Исследования и технологическое развитие
- •Раздел XIX. Окружающая среда
- •Раздел XX. Сотрудничество в целях содействия развитию Статья 177
- •Раздел XXI. Экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами
- •Раздел I. Положения, регулирующие деятельность институтов
- •Глава 1. Институты
- •Глава 2. Общие положения для нескольких институтов Статья 249
- •Глава 3. Экономический и социальный комитет
- •Глава 4. Комитет регионов
- •Глава 5. Европейский инвестиционный банк
- •Раздел II. Финансовые положения
- •Раздел I. Общие положения
- •Раздел VI. Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере
- •Раздел VII. Положения о продвинутом сотрудничестве
- •Раздел VIII. Заключительные положения
- •Украина
- •Беларусь
II. Соотношение между правом Сообществ и правом государств-членов
86. Право ЕС основано на балансе интересов государств-участников и Сообществ. Но при этом члены ЕС как и прежде остаются «властелинами договорных отношений». Они обладают полномочиями по изменению и прекращению международно-правовых договоров и, в частности, договоров, на которых основан Союз. При изменениях, вносимых в текст договора, существует обязанность учета процедурных норм, предусмотренная ст. 48 Договора о Европейском Союзе, с которыми страны-участницы настолько длительно связаны, что не обладают правомочием прекратить эту связь. Однако устойчивый к изменениям костяк права Сообществ до сих пор не образовался. Тем не менее суд Европейских Сообществ уже предусмотрел границы для изменения договоров. В соответствии с судебной практикой соглашения Европейских Сообществ с третьими государствами не могут вторгаться в «основы организации самих Сообществ»41.
87. Основываясь на ст. 10 Договора о Сообществе от 25 марта 1957 г. государства-участники обязаны сохранять лояльность и точно соблюдать условия договоров с ЕС42; при этом ст. 10 Договора о Сообществе нацелена на четкое исполнение обязанностей, вытекающих из права Сообщества, а также его поддержку. Часть 2 ст. 10 Договора о Сообществе запрещает все мероприятия государств-участников, угрожающие воплощению договорных целей. С точки зрения ЕС, государства-участники обязаны лояльно исполнять договорные обязанности. Исполнение и реализация правовых норм Сообщества национальными органами должны быть организованы таким образом, чтобы не искажалась в результате правоприменения сама цель нормативного предписания. Огромную роль в развитии принципа лояльности играют решения суда ЕС, которые способствуют динамическому толкованию и обширному развитию права ЕС. Принцип
лояльности в совместной деятельности обязывает Сообщества обращаться к государствам-участникам, например, оказывать им правовую помощь43. Указанный принцип находит свое воплощение во взаимоуважении интересов.
88. Следующей иллюстрацией взаимодействия государств-участников и Сообщества является процедура согласования важнейших направлений политики. Так, согласно ст. 4 Договора о Сообществе, должно осуществляться согласование экономической и валютной политики стран — членов ЕС. Государства обязаны следовать принципам открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. В отношении Валютного союза страны-участницы обязаны обеспечивать единую денежную политику и политику обменных курсов, «первоочередной целью» которых является поддержание стабильных цен и, без ущерба для этой цели, поддержание общих экономических курсов в Сообществе в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со «свободной конкуренцией» (ч. 2 ст. 4 Договора о Сообществе). Основами единой экономической и валютной политики являются стабильные цены, здоровое состояние государственных финансов и валюты, а также устойчивый платежный баланс.
88. В праве ЕС предусмотрен так называемый принцип субсидиарности, который должен способствовать преодолению неограниченного использования регулирующей власти сообщества44. В областях, не относящихся к его исключительной компетенции, Сообщество действует в соответствии с данным принципом постольку, поскольку цели не могут быть достигнуты в достаточной мере только государствами-членами и поэтому, в силу масштабов и результатов предполагаемого действия, могут быть более успешно достигнуты Сообществом (ч. 2 ст. 5 Договора о Сообществе). Любые действия Сообщества строго ограничены рамками, определенными целями Договора. Применение принципа субсидиарности урегулировано в приложенном к Амстердамскому договору Протоколе о применении принципа субсидиарности и соразмерности.
90. В особых кризисных ситуациях во взаимоотношениях государств-участников и Сообщества приобретают значение так называемые защитные нормы. При этом идет речь о представленной государством-участником возможности не исполнять правовые нормы ЕС, если Сообщество находится в чрезвычайной ситуации, в частности, в ситуации экономического кризиса или войны. В таком случае неучет норм Сообщества оправдан. Такие оговорки о чрезвычайных ситуациях служат защите интересов безопасности одного из государств-участников, преодолению внутренних или внешнеполитических кризисов, а также исполнению международно-правовых обязанностей в отношении соблюдения мира и международной безопасности45.
91. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Договора о Европейском Союзе, Союз основывается на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных прав, а также принципах правового государства, т. е. на принципах, которые свойственны всем государствам-участникам и обязательны к соблюдению. Так, например, ч. 2 ст. 6 Договора о Сообществе выражает причастность Сообщества к основным правам в том виде, в котором они гарантированы в Европейской конвенции о защите прав человека. Основываясь на данном факте, ч. 3 ст. 6 указанного Договора содержит обязательство о соблюдении национальной идентичности государств-участников.
92. Таким образом, право ЕС и право государств-участников представляют два самостоятельных, но тем не менее тесно взаимосвязанных между собой правопорядка. Любой правовой акт Сообщества имеет силу и действует непосредственно на территории каждого государства ЕС46. Нормативный акт вступает в силу и порождает права и обязанности для физических и юридических лиц без издания в каждом конкретном случае нормативного правового акта государством-участником.