V. Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере

72. Путем сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-пра­вовой сфере, ранее обозначаемого как сотрудничество в области пра­восудия^ внутренних дел, должны быть разрешены проблемы, воз­никшие вследствие воплощения в жизнь права на свободу передви­жения в рамках внутреннего рынка. В ст. 29 Договора о Европейском Союзе перечислены такие области деятельности, являющиеся пред­метом сотрудничества полиций и судебных органов, как предотвра­щение и борьба с организованной и иной преступностью, борьба с терроризмом, торговлей людьми и преступлениями против детей, незаконным оборотом наркотических средств, торговлей оружием, коррупцией и мошенничеством. Указанные цели предполагается достичь путем более тесного взаимодействия органов полиции, та­можни и юстиции, а также сближения уголовно-правовых норм в государствах ЕС. Так, единичные предметы ведения, относящиеся к совместной деятельности в области полицейской безопасности и юстиции, могут быть переданы в компетенцию Сообщества на осно-

вании единогласного решения Совета (ст. 42 Договора о Европейском Союзе). Вопросы визовой и иммиграционной политики, политики предоставления убежища, а также иные области, затрагивающие сво­боду передвижения граждан, перенесены в Амстердамский договор из сферы регулирования, входящей в сферу совместной работы по поли­цейским делам и вопросам юстиции, урегулированную в Договоре, учреждающем Европейское Сообщество.

73. Совету, в' целях сравнения правовых и управленческих предписа­ний государств ЕС, предоставлена возможность по инициативе од­ного из государств ЕС или Комиссии принимать общие позиции, рамочные решения и заключать многосторонние Конвенции (ч. 2, п. 2 (a-d) ст. 34 Договора о Европейском Союзе.) Действует так называемый принцип единогласия. Рамочные решения являются обязательными в отношении целей, однако предоставляют государ­ствам самостоятельный выбор формы и средств реализации, поэто­му они не обладают непосредственным действием. На встрече в верхах, которая состоялась 15-16 октября 1999 г. в финском горо­де Тампере, в Европейском Совете было достигнуто взаимопони­мание по вопросу создания Европейского правового пространства. Для достижения этой цели должны быть созданы минимальные стандарты, которые бы имели своим следствием доступ к судебно-правовой защите, улучшенное двустороннее признание судебных решений и дальнейшую гармонизацию в области гражданского пра­ва. Наряду с этим должно быть улучшено положение по борьбе с преступностью в Европейском Союзе. Заключительной целью Ев­ропейского Совета является создание общеевропейской системы предоставления убежища.

74. Решения о действительности и толковании рамочных решений вы­носит Суд Европейских Сообществ, он также обладает правом тол­кования Конвенций, заключенных в рамках совместной деятельно­сти в области полицейской безопасности и юстиции (ч. 2 ст. 35 До­говора о Европейском Союзе).

75. На основании Конвенции от 26 июля 1995 г.²⁹ было создано Европей-CKOfe полицейское ведомство Европол с штаб-квартирой в Гааге. Целью Европола является обеспечение улучшенного обмена информацией между государствами-участниками, сбор, обработка и анализ сведений об уголовных преступлениях, а также дальнейшая передача их в ком­петентные национальные органы (ст. 3 Конвенции о Европоле). Дирек­тор и иные служащие Европола обладают правом свободно давать рас­поряжения также в отношении политических органов Сообщества (ч. 1 ст. 30 Соглашения о Европоле). Для контроля за сохранением, обра­боткой и использованием имеющихся в Европоле сведений создана

независимая общая инстанция, состоящая из членов национальных контролирующих инстанций (ст. 24 Соглашения о Европоле).

76. При наличии сложностей при толковании конвенции о Европоле может быть в преюдициальном порядке затребовано решение Суда о толковании Конвенции (Протокол от 17 декабря 1997 г.)³⁰. Осно­ванием для этого является заявление соответствующего государства-участника³¹. Европол, согласно Протоколу о привилегиях и имму-нитетах Европола от 19 июня 1997 г.³², обладает иммунитетом от судебной ответственности за недопустимую или неправильную обра­ботку данных (ч. 1 ст. 38 Соглашения о Европоле).