Достоинства административного договора

Административный договор - это управленческое соглашение двух и более субъектов административного права, заключенное в публичных целях.

Максимальная демократичность - это основное преимущество административного договора перед иными формами работы исполнительных органов. Договорный процесс всегда предполагает партнерство, сотрудничество, взаимодействие его участников, т.е. речь уже идет не о соподчинении, а о согласовании воли управляющих и управляемых. "Даже при условии неравенства сторон конструкция административно-правового договора является более демократичной, чем конструкция правоотношений, возникающих на базе односторонних властных действий", - считает Ц.Я. Ямпольская. В то же время использование договора в административном праве должно быть обоснованным и в определенных случаях даже умеренным. Вряд ли стоит его использовать там, где имеет место безусловное служебное подчинение. Здесь договор будет фикцией.

Другое дело в отношениях с гражданами. Сегодня в условиях, когда в качестве высшей ценности провозглашены права и свободы человека, целесообразнее и эффективнее для государства строить отношения с индивидом как с равноправным партнером или, по крайне мере, учитывая его волю. Например, в советский период существовал правовой институт распределения выпускников вузов. Они ехали работать в ту местность, которая определялось комиссией по распределению. Об условиях труда, как правило, мало было что известно. Лишь на месте выпускник выяснял, что он рассчитывал на большее. Теперь же высказываются предложения возродить этот институт, но сделать условия распределения ясными и привлекательными для выпускника, но, самое главное, фиксировать их в договоре, который будет заключать выпускник с исполнительным органом. Очевидно, что в определенных ситуациях, если заинтересовать человека добровольно вступить в договорные отношения с государством путем законодательного закрепления стимулов и льгот, то результат будет более позитивным, чем при одностороннем властном воздействие на волю субъекта.

Классификация административных договоров

Воспользуемся при этом наработками ученых-административистов.

Так, Д.Н. Бахрах по предметному признаку классифицирует административные договоры на:

- договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов - ведения);

- договоры в сфере управления государственной собственностью;

- договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве "государственными контрактами");

- контракты с военнослужащими, студентами, агентами спецслужб и т.д.;

- финансовые соглашения;

- договоры о взаимодействии;

- договоры о сотрудничестве;

- различного рода концессии;

- другие (например, о поддержании нормативов экологического состояния).

Кроме этого, автор подразделяет договоры по субъектам:

- договоры "внутриаппаратные" или "внутриорганизационные";

- договоры, заключенные органами управления между собой;

- "внешние" договоры, где одной стороной выступает гражданин либо организация*(400).

Определенный интерес представляет классификация административно-правовых договоров по их содержанию, проводимая Б.П. Курашвили. Так, автор подразделяет их на:

- производственные в широком смысле этого слова (их предмет - согласованные производственные или материальные действия тех, кем управляют стороны договора);

- управленческие (их предмет - согласование процессуальных или управленческих действий самих управляющих);

- смешанные, производственно-управленческие или материально-процессуальные договоры*(401).

Довольно развернутая классификация административных договоров говорит о том, что это правовое явление укореняется в административном праве, которое по своей сути все более и более демократизируется.