1.4. Государственные и муниципальные финансы

1.4.1.Государственный бюджет, принципы устройства и основные функции

Государственный бюджет – централизованный фонда финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год; форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для финансового обеспечения деятельности государства и МСУ.

Через государственный бюджет происходит перераспределение части ВНП, выделение и использование финансовых ресурсов. Все документы разрабатываются и утверждаются на своем уровне.

Государственные внебюджетные фонды – централизованные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджета местного уровня и предназначены для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное страхование.

Консолидированные бюджеты = федеральный бюджет + муниципальные бюджеты.

Целевой бюджетный фонд – централизованный фонд денежных средств, создаваемый за счет доходов, используемых по целевому назначению по отдельной смете.

Принципы функционирования бюджетной системы:

1. единство бюджетной системы на территории РФ. Единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, ведение единого бухгалтерского учета на всех уровнях.

2. разграничение доходов и расходов между уровнями БС. Закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и осуществление расходов органами государственной власти.

3. самостоятельность бюджета. Право законодательных и представительных органов самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Наличие собственных источников дохода на каждом уровне. Право органов государственной власти и органов всех уровней самостоятельно определять направления расходов этих средств, источники финансирования дефицитов. Недопустимость изъятия доходов, полученных в ходе исполнения бюджета. Недопустимость компенсаций за счет бюджетов других уровней.

4. все доходы и расходы местного бюджета отражаются в полном объеме. Налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки по уплате налогов отдельно учитываются по доходам и расходам всех уровней.

5. сбалансированность бюджетов. По всем законам доходы должны превышать расходы.

6. эффективность и экономичность использования бюджетных средств. При получении бюджетных средств получатели должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

7. гласность. Опубликование в открытой печати утвержденного бюджета и отчетов об их исполнении.

8. достоверность бюджета. Надежность показателей прогноза СЭР соответствующей территории.

9. адресность и целевой характер использования бюджетных средств. В каждом бюджете определяется адресность.

1.4.2. Муниципальный бюджет

Муниципальный (местный) бюджет – централизованный фонд финансовых ресурсов, формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением которого осуществляется администрацией самостоятельно.

В доходы местного бюджета зачисляются:

1. местные налоги, сборы, штрафы;

2. отчисления от федеральных налогов и налогов РФ в соответствии с нормативами;

3. финансовые средства, переданные органами государственной власти для реализации государственных региональных программ;

4. средства от сдачи муниципального имущества в аренду;

5. от местных займов и потерь;

6. часть прибыли муниципальных предприятий. Сумма, превышающая доходы над расходами по результатам отчетного года изъятию не подлежит.

Федеральный органы государственной власти и органы субъектов обеспечивают администрации минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников по минимальным социальным стандартам. Администрации должны обеспечить уровень жизни населения не ниже минимальных государственных стандартов.

Местные налоги, сборы, льготы устанавливаются администрацией. Поселковые советы могут предусматривать разовые добровольные внесения денежных средств для решения текущих проблем поселения.

Администрация получает плату, в т.ч. в натуральном виде от пользователей природными ресурсами, которые добываются на данной территории. Администрация может образовывать целевые внебюджетные фонды.

Федеральные органы государственной власти и органы субъектов федерации по отношению к местным бюджетам наделены следующими функциями:

1.регулируют отношения между бюджетными субъектами РФ и местными бюджетами;

2. участвуют в решении вопросов по выполнению федеральных целевых программ и региональных программ;

3. разрабатывают государственные минимальные стандарты, устанавливают социальные нормы;

4. оказывают методическую помощь администрации по формированию и исполнению метисных бюджетов,

5. контроль за бюджетами администрации.

Органы государственной власти гарантируют местным администрациям:

1. самостоятельно определять направления использования бюджета,

2. самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств,

3. компенсировать увеличение расходов в связи со стихийными бедствиями.

Теперь поселковые советы напрямую получают бюджетные средства, есть бухгалтер.

За местными доходами местных бюджетов закрепляются:

1. доходы от приватизации собственности МО – 100%, 10% - от государственной федеральной собственности.

2. доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель.

3. платежи за пользование недрами и природными ресурсами.

4. штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет.

5. государственная пошлина.

6. не менее 50% налога на имущество.

7. подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; от субъекта закрепляется не менее 50% подоходного налога с физических лиц, 5% налога на прибыль, 10% НДС, 5% акцизов на ликероводочные изделия.

Администрация района наделена следующими правами: устанавливать местные налоги и сборы, отменять льготы и налоги.

Межбюджетные отношения строятся на принципах:

1. взаимная ответственность,

2. применение единой методологии для всех МО,

3. выравнивание доходов МО,

4. максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков,

5. повышение заинтересованности администрации в увеличении собственных доходов местных бюджетов,

6. гласность.

Средства бюджетного регулирования:

1. нормативные отчисления от регулирующих доходов,

2. дотации и субвенции местного бюджета,

3. средства из фонда финансовой поддержки МО,

4. средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета в бюджет субъекта.

Порядок установления субвенций устанавливается органами государственной власти. При решении вопроса об оказании помощи МО из фонда проводят финансовую проверку. Распределение фонды происходит с учетом факторов:

1. численность населения,

2. доля детей школьного и дошкольного возраста,

3. доля пенсионеров,

4. площадь территории,

5. уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами.

Бюджетный процесс. Советы депутатов самостоятельно рассматривают положение о бюджетном процессе в МО. Составление проектов, утверждение и исполнение бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией.

Если местный бюджет не утвержден до 01.01. планируемого годы, то расходования утверждаются 1/12 бюджета прошлого года.

Расходная часть местного бюджета:

1. расходы, связанные с решением вопросов местного значения,

2. с осуществлением государственных региональных программ,

3. с обслуживанием и погашением муниципального долга,

4. с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам

5. ассигнование на страхование муниципальных служащих и объектов муниципальной собственности.

Взаимоотношения администрации с финансово-кредитными органами:

Администрация имеет право: выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения конкурса, осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов.

Администрация не имеет права: передавать средства местного бюджета и земельные участки в уставные капиталы финансово-кредитных учреждений.

Права администрации в финансово-кредитной сфере: выдавать из местного бюджета ссуды физическим и юридическим лицам, получать в банках и других учреждениях краткосрочные и долгосрочные кредиты.

Предельная сумма долговых обязательств администрации не должна превышать 15% расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования не могут производиться до утверждения местных бюджетов на текущий год.