2.1.12. Организация государственного управления за рубежом: сравнительный анализ

страна

Форма правления

Форма территориального устройства

Высшее должностное лицо

Высший исполнительный орган

Система исполнительных органов

Законодательные органы

Судебная система

Иные органы

США

Президентская республика

Федерация в составе 50 штатов и федерального округа Колумбия

Президент. В его руках сосредоточена вся полнота исполнительной власти. Полномочия президента можно разделить на конституционные (исключительные), делегированные Конгрессом, а также подразумеваемые, опирающиеся на широкую трактовку конституции. Офис президента (исполнительное управление).

Президентская администрация. В 1939 г. было создано Исполнительное управление (офис) президента. В состав Управления входят: 1) Офис (служба) Белого дома; 2) Офис вице-президента; 3) Административно-бюджетное управление (офис); 4) Группа экономических советников; 5) Совет национальной безопасности. В структуру Исполнительного управления президента также входят Офис представителя США на торговых переговорах, Совет по охране окружающей среды, Офис научной и технологической политики и др.

Исполнительные департаменты (министерства). В настоящее время существуют следующие исполнительные департаменты: Государственный, Обороны, Финансов, Юстиции, Внутренних дел, Сельского хозяйства, Торговли, Здравоохранения и социальных служб, Жилищного строительства и городского развития, Транспорта, Энергетики, Образования, по делам ветеранов. Департаменты создаются Конгрессом по предложению президента, когда в них возникает потребность. После исполнительных департаментов главными органами исполнительной власти являются независимые агентства.

Законодательной властью наделен двухпалатный Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей. В Конгрессе создаются различные комитеты и комиссии. 16 постоянных комитетов в сенате и 19 постоянных комитетов в палате представителей выполняют значительный объем работы по подготовке и рассмотрению законопроектов. Помимо постоянных комитетов в каждой палате Конгресса действуют и специальные комитеты. Комитеты, в которые входят члены обеих палат, называются объединенными комитетами. Для выработки компромиссных вариантов законопроектов назначаются согласительные комитеты.

В Конституции не определяется структура судебной власти, предусмотрено лишь создание Верховного суда. Учреждение остальных судов возложено на Конгресс. Помимо Верховного суда, федеральная судебная система включает 12 окружных апелляционных судов, 89 районных судов в 50 штатах (от одного до четырех в каждом), а также районные суды.

страна

Уровни территориальной организации государственной власти

Особенности их предметов ведения

Полномочия территориальных органов

Организация местной власти

США

Законодательная власть во всех штатах принадлежит законодательным собраниям (легислатурам) штатов. Во всех штатах они состоят из двух палат: палаты представителей и сената. Как и в конгрессе, в законодательных собраниях штатов действует система комитетов; в некоторых штатах большую роль играют объединенные комитеты обеих палат. Исполнительная власть во всех штатах вверяется губернатору.

Представительные учреждения издают местные законы, утверждают бюджет, санкционируют назначение или самостоятельно назначают некоторых должностных лиц, имеют право импичмента представителей администрации и судей. На губернатора возлагается обязанность обеспечивать исполнение законов и осуществлять контроль за деятельностью административного аппарата. Одно из наиболее весомых полномочий губернатора - право вето в отношении законопроектов, принятых законодательными собраниями. Губернатор представляет свой штат в отношениях с федеральным правительством и правительствами других штатов.

Органы власти и местного самоуправления наделены достаточными полномочиями на автономное управление местными делами. Они функционируют на твердой финансовой базе, имея собственные доходы и принимая самостоятельные бюджеты. Совет графства контролирует состояние местных дорог, содержание мест заключения, больниц и мест для отдыха. Под контролем штата графство несет ответственность за организацию выборов, переписей населения, сбор и обработку статистических данных по своей территории.

Местные органы создаются на основе законодательства штата и обладают правами, определенными этим законодательством. Организация местного самоуправления относится к ведению штатов. Большинство штатов регламентирует ее лишь в самой общей форме. Более 40 штатов предусмотрели в своих конституциях положение о том, что их законодательные собрания не вправе принимать законы, детально регламентирующие местное управление. Это обеспечивает достаточную свободу в организации и деятельности органов местного самоуправления, в особенности городского (муниципального), создает обилие нестандартных учреждений и полномочий. В настоящее время штаты разделены на графства, муниципалитеты, тауншипы и тауны, школьные округа и особые округа.

страна

Форма правления

Форма территориального устройства

Высшее должностное лицо

Высший исполнительный орган

Система исполнительных органов

Законодательные органы

Судебная система

Иные органы

Германия

Парламентская республика

Германия – Федерация, в составе которой 16 федеративных земель.

Федеральный президент, избираемый специальным органом – Федеральным собранием. Полномочия Президента типичны для главы парламентской республики. Президент является представителем ФРГ в отношениях с другими государствами. От имени ФРГ он заключает с ними договоры, аккредитирует и принимает послов. Большинство актов Президента нуждаются в обязательной контрассигнации (подписи) главы правительства или соответствующих министров, которые несут за них ответственность.

Вся полнота исполнительной власти принадлежит Федеральному правительству во главе с федеральным канцлером. Помимо последнего в состав правительства входят вице-канцлер, министры, возглавляющие министерства, и министры без портфеля. Полномочия правительства весьма обширны. Фактически оно осуществляет все функции по управлению государством. Достаточно сильны его позиции и в сфере законодательства. Правительство обладает правом законодательной инициативы, при этом его законопроекты имеют приоритет. В соответствии с Основным Законом члены правительства несут ответственность только перед канцлером. Роль канцлера в государственном механизме ФРГ чрезвычайно велика. Фактически он представляет основную линию внутренней и внешней политики страны

Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера и увольняются Канцлером. Федеральные министры несут ответственность перед Канцлером. Ответственность за деятельность правительства несёт Канцлер.

Законодательная власть осуществляется парламентом, который в соответствии с Конституцией считается однопалатным, а фактически состоит из двух палат – Бундестага и Бундесрата. Собственно парламентом является Бундестаг, в составе которого 496 депутатов. В Бундесрат входят 69 человек, назначаемых правительствами земель на четыре года из своего состава. Палаты избирают своих председателей и образуют постоянные комитеты.

Конституция ФРГ различает пять основных областей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансовая и административная) и учреждает соответствующие им пять систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим органом. Верховный федеральный суд возглавляет систему общих судов. В состав Верховного федерального суда входит 11 сенатов по гражданским, пять по уголовным делам и семь для рассмотрения специальных вопросов. Высшие суды земли выступают в качестве апелляционных и кассационных инстанций и как суды первой инстанции. В составе каждого суда земли, возглавляемого его председателем, образуются палаты по гражданским (в том числе торговым делам) и по уголовным делам. Палаты по гражданским делам заседают в составе трех профессиональных судей во главе с председателем суда земли или председателем палаты.

страна	Уровни территориальной организации государственной власти	Особенности их предметов ведения		Полномочия территориальных органов			Организация местной власти
Германия	Два уровня в федеративном устройстве Германии: федерация и субъекты федерации (земли). Местные коллективы (коммуны) по Конституции не являются третьим самостоятельным уровнем федеративного строя в стране.		Федеральные земли не являются суверенными государствами. Они не обладают правом на отделение. Хотя в принципе вопросы внешней политики относятся к ведению федерации, землям разрешено с согласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами.		К законотворческой компетенции земель относятся вопросы культуры, коммунальная сфера и полицейское право. Земли обладают широкими полномочиями в административной сфере. В таких областях, как развитие инфраструктуры, охрана природы. Каждая земля имеет свою конституцию, свое правительство и парламент, именуемый ландтагом, а в отдельных случаях – гражданским собранием или палатой депутатов. Эти парламенты однопалатны.	Вся территория Германии делится на общины. Они выполняют ряд задач общегосударственного характера: ведение актов гражданского состояния, проведение выборов, учет военнообязанных, выдача удостоверений личности; осуществляют строительный, промышленный, промысловый надзор. Создавая собственные уложения (уставы), общины осуществляют тем самым и правотворческую деятельность. Основной закон предписывает создание в каждой общине наряду с административным органом демократически избираемого народного представительства. Поэтому в коммунах всех земель есть два органа: муниципальное народное представительство и муниципальный административный орган управления (исполнительная власть).

страна

Форма правления

Форма территориального устройства

Высшее должностное лицо

Высший исполнительный орган

Система исполнительных органов

Законодательные органы

Судебная система

Иные органы

Франция

Республика, в которой элементы парламентской республики сочетаются с элементами президентской.

Унитарное государство, разделена на 95 департаментов, департаменты разделены на коммуны.

Президент.

Правительство – коллегиальный орган, состоящий из премьер – министра и министров. Полномочия правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и лично премьер – министром. Еще в составе секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Акт правительства заменяет закон, в той сфере в которой он выходит за пределы действия закона. Правительство может принимать ордонансы. Оно ответственно перед Национальным собранием.

1.Совет министров – собрание министров под председательством президента. 2.Кабинет министров – собрание министров под председательством премьер – министра.

Парламент, состоит из двух палат: национальное собрание (577) и Сенат (321). В Сенат входят представители департаментов и 2заморской фракции» и французов, проживающих заграницей.

Кассационный суд, апелляционные суды, палаты по уголовным, гражданским делам, суды первой инстанции (делятся на трибуналы большого и малого процесса), исправительные трибуналы, полицейские трибуналы, торговые трибуналы, советы прюдомов, высокий суд правосудия (по обвинению президента страны в гос. измене), палата правосудия республики.

Органы конституционного контроля: 1) Конституционный совет (от парламента) – рассмотрение соответствия ряда актов основному законы; 2) Экономический и социальный совет; 3) Государственный совет – от органов исполнительной власти – во главе премьер – министр (высший орган административной юстиции и консультативный орган правительства); 4) Счетная палата призвана оказывать помощь парламенту и правительству в контроле за исполнением финансовых законов; при ней действует прокуратура, включающая прокурора и двух его заместителей; к ней примыкает суд бюджетной и финансовой дисциплины и ЦК по изучению стоимости и рентабельности государственных служб; 5) Высший совет магистратуры – по делам французских судей и прокуроров – обеспечивает независимость судебной власти. 2 палаты включая президента и министра юстиции.

страна

Уровни территориальной организации государственной власти

Особенности их предметов ведения

Полномочия территориальных органов

Организация местной власти

Франция

Франция делится на регионы, департаменты, округа и коммуны. Три звена (кроме округов) считаются территориальными коллективами, и поэтому в них есть выборные органы самоуправления. В административных округах выборных органов нет, округом управляет назначенный сверху супрефект. Наряду с избираемыми органами местного управления во Франции имеются назначенные сверху чиновники – представители государства. В регионе это региональный префект, в департаменте – префект департамента, в округе есть супрефект.

Префект представляет в своей административно-территориальной единице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб, несёт ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия осуществляет в округе супрефект.

К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, кладбища и др. Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д. Полномочия генерального совета примерно те же, что и у коммунального, но они гораздо шире.

Низовой единицей является коммуна. Крупные горда тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями. В общине избирается совет сроком на 6 лет по мажоритарной системе, который в свою очередь избирает на 6 лет мэра и его заместителей, ведающих управлением. Мэр одновременно является председателем совета и по должности – председателем гос. власти в коммуне. В департаментах избирается генеральный совет на 6 лет. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель совета. В регионах также избирается региональный совет. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро.

страна

Форма правления

Форма территориального устройства

Высшее должностное лицо

Высший исполнительный орган

Система исполнительных органов

Законодательные органы

Судебная система

Иные органы

Япония

Конституционная парламентская монархия

Унитарное государство разделена на 47 префектур

Император – «символ государства и единства нации». Реальная власть – сведена к нулю. Отстранён от самостоятельного решения государственной политики, все действия императора, относящиеся к государственным делам, осуществляет лишь церемониальные функции: обращение к парламенту с речью на открытии очередной сессии, принятии верительных грамот от послов иностранных государств, подписание официальных документов.

Высшим органом исполнительной власти является правительство, которое в Японии называется кабинетом министров. В состав кабинета, который возглавляет премьер-министр, входят заместители премьера, министры и государственные министры (министры без портфелей), генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро.

При кабинете министров имеется секретариат, законодательное бюро, совет по делам персонала. Совещательным органом при премьер-министре является совет национальной обороны. Время от времени при кабинете министров создаются также комиссии и советы, призванные решать различные специальные вопросы. Под руководством кабинета министров находится ряд центральных административных учреждений: канцелярия премьер-министра, министерства, комитеты и управления. Возглавляется канцелярия министром кабинета. Состоит она из собственно канцелярии и находящихся при ней комитетов и управлений. Комитеты и управления обладают важными и широкими государственными полномочиями.

По конституции, единственным законодательным органом Японии является парламент.Он состоит из двух палат: палаты представителей (500 депутатов) и палаты советников (252 депутата

1. Верховный суд – возглавляет судебную систему. Он устанавливает правила для работы судов и адвокатов. Состоит из председателя и 14 членов суда. 2. Высшие суды (8) – суды апелляционной инстанцией (коллегии из 3х судей). 3. Территориальные суды – все дела за исключением отнесённых к компетенции высших и первичных судов (рассматриваются либо единолично судьёй, либо коллегией из 3х судей). В состав входят младшие судьи с ограниченной компетенцией. 4. Семейные суды – разбирательство споров имущественного и неимущественного характера между супругами, дел о наследстве т.д. 5. Первичные суды – низшая судебная инстанция (около 600) – рассматривает гражданские дела. Прокуратура – возглавляется генеральным прокурором. Структура: службы прокуратуры существуют при верховном суде, при высших, территориальных, семейных и других судах. Все судьи назначаются сроком на 10 лет, назначения осуществляются кабинетом министров.

страна

Уровни территориальной организации государственной власти

Особенности их предметов ведения

Полномочия территориальных органов

Организация местной власти

Япония

Япония разделена на префектуры. Токийский столичный округ делится на городские районы. К Токио примыкают города, посёлки, деревни, входящие в этот округ. Остальные префектуры делятся на города, поселки деревни. Наряду со столичным округом другие крупные города также имеют внутригородские районы, но в этих районах нет самоуправления, главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов, не избираются и районные представительные органы. Существуют также специальные округа: финансово-промышленные, корпорации регионального развития и др. Их органы избираемые и делегируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью

Местные органы власти в Японии весьма ограничены в своей самостоятельности. За органами местного самоуправления признано право самостоятельного и комплексного управления на своей территории, направленного на улучшение благосостояния жителей.

Губернаторы, мэры и старосты созывают собрания на очередные и внеочередные сессии, имеют право вето по отношению к решениям собраний, право досрочного роспуска собраний при определённых условиях. Все должностные лица общей компетенции вправе на своей территории приостанавливать исполнение актов центральных органов управления (но не правительства).

В префектурах, городах и деревнях граждане избирают сроком на 4 года советы, состоящие из профессиональных и не освобождённых депутатов. В мелких общинах советы не избираются, а созываются собрания избирателей (практически жителей).На 4 года граждане избирают губернаторов перфектов, мэров городов, старост деревень. Губернатор префектуры может быть смещён с должности Премьер-министром, а мэр города и староста деревни – губернатором. Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давя советы и осуществляя инспекции на местах.

Страна	Форма правления	Форма территориального устройства	Высшее должностное лицо	Высший исполнительный орган	Система исполнительных органов	Законодательные органы	Судебная система	Иные органы
Великобритания	Конституционная монархия	Унитарное государство. В него входят: Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия	«Король царствует, но не правит». В Великобритании действует согласительная система престолонаследия: мужчины имеют преимущество в наследии престола перед женщинами только при равной с ними степени родства. Король или королева играют здесь преимущественно ритуальные функции, являются символами единства нации, преемственности своего развития, стабильности государственного строя.	Правительство. Премьер-министром является лидер победившей на выборах политической партии. При составлении правительства должны учитываться следующие факторы: должны быть представлены основные внутрипартийные группировки, а также основные регионы. Ряд мест резервируется за лордами, которые представляют правительство в верхней палате. Текущее управление государством осуществляется кабинет. Численность кабинета составляет 20 человек. Это достаточно много для принятия более оперативных решений. Это привело к формированию внутреннего кабинета.	В Великобритании существует около 15 министерств, которые также именуются департаментами и офисами. Наиболее важными являются Министерство финансов, внутренних дел, иностранных дел, обороны. Другие министерства занимаются социально-экономическими вопросами. Более распространены многочисленные учреждения, получившие наименования «публичные корпорации», «административные органы», «недепартаментские организации», «полуавтономная власть», «квазиавтономные неправительственные организации». Их насчитывается более 1000.	Парламент - состоит из трех частей - королевы, Палаты Лордов и выборной Палаты Общин. В Палату Лордов входят духовные лорды, ординарные лорды по апелляции, пожизненные пэры и наследственные лорды. Палата общин состоит из 650 членов. Палата состоит из общего собрания и комитетов, которые делятся на комитет всей палаты, выборные (специальные) комитеты, постоянные комитеты и соединённые комитеты.	Главная особенность английского права – его прецедентный характер. Для современной Великобритании характерно жесткое деление на высшие и низшие суды. Низшие – суды магистратов и графств. Высший суд состоит из Суда Короны, Высокого суда и Апелляционного. Суд Короны рассматривает в первой инстанции сложные уголовные дела. Высокий суд состоит из трёх отделений: 1. отделение высокой скамьи. 2. отделение канцлера. 3. отделение по семейным делам. Апелляционный суд состоит из гражданского и уголовного отделения. В его состав входят судьи палаты лордов и специальные апелляционные лорды.

страна

Уровни территориальной организации государственной власти

Особенности их предметов ведения

Полномочия территориальных органов

Организация местной власти

Великобритания

Северная Ирландия обладает политической автономией. Там существует Парламент, избирающий исполнительный совет. Шотландия и Уэльс тоже получили автономию. Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 в Англии, 22 в Уэльсе), а графства – на округа (их всего 339). Шотландия разделена на 32 единицы местного самоуправления. Северная Ирландия делится на графства (26). Округа в графствах делятся на приходы или общины – низовое звено административно-территориального деления.

К ведению советов графств относят: полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги (за исключением магистралей и мостов), соц. службы и библиотеки, музеи, трудоустройство молодёжи, продовольствие и медикаменты, места отдыха и уборка мусора. В компетенцию советов округов и городских округов входят: налогообложение, городское и сельское землепользование, заводы и учреждения, жилищное строительство, стоянки, зрелищные мероприятия и реклама, борьба с шумом и здравоохранение, сбыт отходов и кладбища, соц. обеспечение. К ведению приходов и общин относится: распределение земельных участков, промыслы, туризм, пешие дорожки, автобусные стоянки, места отдыха.

Их функции регулируются и обеспечиваются законодательством; определяемые правительственными стандартами, правительственными полномочиями по прекращению платежей, правительственным финансовым контролем и ревизиями, постановлениями судов, выступлениями средств массовой информации, системой доступа общественности к информации, выборами местных органов власти

Власть на местах находится в руках выборных Советов различного уровня (графств, городов, районов). Советы формируются в ходе выборов, порядок которых примерно совпадает с выборами парламентскими, но на местных выборах голосуют одновременно за несколько советников. Срок их полномочий 4 года; иногда советы не переизбираются полностью, а подлежат постепенной ротации. Советы избирают своих руководителей – председателя и мэра. Также существуют профильные комитеты. Некоторые из них создаются в силу закона (по финансам или образованию), другие по усмотрению совета. В состав комитета входит несколько советников, один из которых является его председателем.