12. Контроль за соблюдением трудового законодательства

Существует целая система органов, осуществляющих надзор и контроль над соблюдением зако­нодательства в сфере труда, обязанности предприятий, учреждений и организаций по созданию соот­ветствующих безопасных условий для работников (ст. 253, 254 ТК; см. схему ниже). Основная цель деятельности — не допустить нарушений. В этой связи уполномо­ченные органы участвуют в приемке, сдаче построенных зданий и сооружений, требуя устранения в случаях выявления отклонений, восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к от­ветственности.

Органы надзора, обладая определенными властными полномочиями, вправе не только проводить соответствующие проверки на поднадзорных и подконтрольных объектах, но и давать администра­ции юридически обязательные указания об устранении выявленных нарушений или о воздержании от принятия тех или иных решений. Неисполнение администрацией указаний влечет за собой опреде­ленные правовые последствия.

Статьи 253 и 254 ТК, перечисляя соответствующие органы надзора и контроля, называют кроме специализированных государственных органов профсоюзы и местные органы власти.

Министерства и ведомства осуществляют внутриведомственный контроль над соблюдением за­конодательства о труде в отношении подчиненных им предприятий, учреждений и организаций.

ВИДЫ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ НАД СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

по кругу вопросов:	по времени:	по субъектам осуществления:
в сфере установлений условий труда	предварительный	государственный
в сфере применений условий труда	текущий	судебный
	последующий	прокурорский
		общественный

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде проводится в двух основных сфе­рах: в сфере установления условий труда и в сфере применения установленных условий труда.

Следует различать в этих сферах предварительный (предупредительный), текущий и последую­щий надзор и контроль. Цель предварительного надзора состоит в том, чтобы предупредить и не допустить приня­тия незаконных решений. Последующий надзор и контроль должны выявить уже допущенные нарушения трудового зако­нодательства и восстановить нарушенные права. Текущий надзор и контроль обусловлены их повседневностью, в процессе чего могут быть как предупреждены, так и выявлены уже допущенные нарушения.

ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ НАД СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

Государственный надзор и контроль	Судебный контроль	Прокурорский надзор	Общественный контроль
Рострудинспекция (ст. 353—360)	Конституционный Суд РФ	Органы прокуратуры (ст. 356 ТК)	Правовые и тех­нические инспек­ции труда проф­союзов (ст. 370 ТК)
Госгортехнадзор (ст. 366 ТК)	Суды общей юрисдикции (ст. 361 ТК)
Госэнергонадзор (ст. 367 ТК)
Госатомнадзор (ст. 369 ТК)
Госкомсаюпиднадзор (ст. 368 ТК)

Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде осуществляют Гене­ральный прокурор РФ и подчиненные ему нижестоящие прокуроры. При этом прокуратура РФ не подменяет иные государственные органы, не вмешива­ется в оперативную деятельность надзорных объектов. Проверки исполнения законов производятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах такого нарушения законов, которое требует принятия мер именно прокурором.

Суды общей юрисдикции (от Верховного Суда РФ до районных судов) решают вопросы о за­конности правоприменительных актов работодателя (приказов о переводе на другую работу, об увольнении, наложении дисциплинарных взысканий и т.п.) при рассмотрении индивидуальных тру­довых споров, о принятии мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, приво­дящих к нарушению законодательства о труде.

Важную функцию по соблюдению законности в трудовых отношениях выполняет и Конституци­онный Суд РФ.

Госгортехнадзор России и его органы осуществляют на местах надзор в области безопасности работ в добывающих и перерабатывающих отраслях промышленности, при эксплуатации объектов повышенной опасности, магистральных трубопроводов, при обращении с вредными и опасными ве­ществами, при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом.

Госатомнадзор России и его органы осуществляют надзор за безопасностью в производстве и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.

Госэнергонадзор и его органы осуществляют надзор за проведением мероприятий, обеспечи­вающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок.

ГоскомсанэпиднадзорРоссии и его органы на местах осуществляют надзор за соблюдением ги­гиенических норм и санитарно-противоэпидемических правил, проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий и мероприятий по предупреждению и ликвидации профессио­нальных и инфекционных заболеваний.

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, районов и городов образуют единую систему надзора и контроля над соблюде­нием законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на предприятиях, в учрежде­ниях и организациях всех форм собственности (ст. 353—365 ТК).

Основными задачами Рострудинспекции и подведомственной ей государственной инспекции труда являются;

— осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Рос­сийской Федерации о труде и охране труда, а также связанного с ним законодательства и норматив­но-правовых актов о возмещении вреда, причиненного работнику, о социальном страховании, заня­тости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;

— защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, ущемляющих эти права;

— разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о труде и охране труда;

— обеспечение повышения квалификации работников аппарата Рострудинспекции и государст­венной инспекции груда.

В соответствии с этими задачами на государственных инспекторов труда возложены специальные функции (ст. 20 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ»).

Общественный контроль над соблюдением законодательства о труде осуществляют профсою­зы. С этой целью они вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномо­чиями, предусмотренными положениями, утвержденными самими профсоюзами, и действуют в со­ответствии с рекомендациями, разработанными государственными органами управления охраной труда (ст. 318, 370 ТК).

Ответственность за нарушение трудового законодательства и охраны труда несут должно­стные лица администрации, работодатель как дисциплинарную, административную (штрафы), так и материальную, а в соответствующих случаях и уголовную.

Соответствующую ответственность несет непосредственно виновное в нарушении охраны труда должностное лицо. Руководители, вплоть до руководителя подразделения (цеха, отдела, филиала) и его заместителе могут бить "Смещены с должности по требованию профсоюзного органа (п. 5, 6 ст. 81: ст. 195, 419 ТК).

Увольнение руководителя организации и ею заместителя возможно за однократное грубое нару­шение охраны труда или при систематическом нарушении трудовых обязанностей (п. 5, 6 ст. 81 ТК). Работодатель несет имущественную ответственность за трудовое увечье, профессионааьное заболе­вание работника.

За нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда, включая инструкции, работники привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях — к матери­альной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством (ст. 81. п. «д». ст. 419 ТК).

Если производственная деятельность организации или структурного подразделения связаны с опасностью для жизни и здоровья работников и населения, их деятельность может быть приостанов­лена по предписанию должностных лиц органов государственного надзора и контроля, а решение о закрытии указанных предприятий принимается органами государственного надзора и контроля. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке (ст. 25 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» и ст. 357 ТК).

Нарушение должностным лицом организации законодательства о труде влечет наложение адми­нистративного штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда, а повторное нару­шение — дисквалификацию на срок от одного до трех лет (ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях).