- •Оглавление
- •Первый информационный модуль
- •1.1. Теория управления
- •1.1.1. Характеристика общих функций управления, их взаимосвязь
- •1.1.2. Системный подход в управлении. Сущность, основные понятия и категории.
- •Важнейшие свойства систем
- •1.1.3. Организационные формы и структуры управления.
- •1.1.4. Коммуникация в процессе управления
- •1.1.5. Этика государственного служащего
- •1.2. Теория организации
- •1.2.1. Природа и сущность организации
- •1.2.2. Законы организации, принципы организации
- •1.2.3. Внутренняя и внешняя среда организации, взаимодействие и адаптация к изменениям внешней среды
- •1.2.4. Организационное проектирование
- •1.2.5. Жизненный цикл организаций
- •1.3. Социология управления
- •1.3.1. Бюрократия как феномен управления
- •1. Патримониальная бюрократия
- •2. Рациональная бюрократия
- •3. К.Маркс, с.Паркинсон, б.Курашвили, л. Фон мизес о бюрократии
- •1.3.2. Государственный (национальный) интерес
- •1.3.3. Манипулирование как реализация корыстных интересов
- •1.3.4. Особенности российского менталитета
- •1.3.5. М. Вебер о типах господства и подчинения
- •1.4. Государственные и муниципальные финансы
- •1.4.1.Государственный бюджет, принципы устройства и основные функции
- •1.4.2. Муниципальный бюджет
- •1.4.3.Основные типы финансовой помощи и методы бюджетного выравнивания
- •1.4.4. Налоговая политика рф
- •1.4.5.Система управления государственными финансами
- •1.4.6. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
- •1.5. Региональная экономика и управление
- •1.5.1. Регион как объект хозяйствования и управления, региональное развитие.
- •1.5.2. Особенности хозяйства субъектов рф, входящих в сфо
- •1.5.3. Закономерности, принципы и факторы размещения производственных сил (на примере сфо)
- •1.5.4.Государственная региональная политика и механизмы её реализации
- •1.5.5. Межрегиональные связи
- •1.6. Правовые основы Российского государства
- •1.6.1. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •1.6.2. Конституционно - правовой статус личности в Российской Федерации
- •1.6.3. Гражданские правоотношения: понятие и содержание
- •1.6.5. Трудовые правоотношения
- •1.6.6. Правовой статус государственного гражданского служащего рф
- •1.7. Экономическая теория
- •1.7.1. Функционирование конкурентного рынка
- •Максимизация прибыли конкурентной фирмой в краткосрочном и долгосрочном периоде.
- •1.7.2. Предпосылки и принципы антимонопольного регулирования
- •1.7.3. Основные проявления макроэкономической нестабильности (безработица, инфляция)
- •Экономические и социальные издержки безработицы. Содержание и роль закона Оукена в экономическом анализе.
- •Инфляционная спираль,вызываемаяростом издержек производства
- •1.7.4. Деньги и денежная политика
- •1.7.5. Основные понятия собственности
- •Второй информационный блок
- •2.1. Система государственного управления
- •2.1.1. Государственной управление, понятие и признаки
- •2.1.2. Государственные органы, понятия, классификация
- •2.1.3. Президент рф, организационно-функциональный анализ деятельности
- •2.1.4. Администрация Президента рф, полномочия, организация деятельности
- •2.1.5. Федеральное Собрание – Парламент рф, полномоция, организация деятельности
- •2.1.6. Система федеральных органов исполнительной власти в рф
- •Статус Правительства рф
- •2.1.7. Судебная система рф
- •Конституционный суд рф
- •Верховный суд рф и система судов общей юрисдикции
- •Система арбитражных судов рф
- •2.1.8. Федеральные государственные органы с особым статусом
- •2.1.9. Система государственных органов субъектов рф
- •2.1.10. Система государственной службы рф, правовые и организационные основы
- •Организационно-правовая модель государственной службы рф
- •2.1.11. Порядок и способы разграничения полномочий в системе государственного управления
- •2.1.12. Организация государственного управления за рубежом: сравнительный анализ
- •2.1.13. Основные механизмы формирования и реализации государственной политики
- •2.1.14. Цели, задачи, показатели достижения результатов административной реформы
- •2.2. Система муниципального управления
- •2.3. Разработка управленческих решений
- •2.3.1. Управленческое решение, понятие, характеристики, типология
- •4.2 По широте охвата проблемы:
- •2.3.2. Основные элементы и этапы принятия управленческих решений
- •2.3.3. Эффективность управленческих решений
- •2.3.4. Достоинства и недостатки коллективных решений
- •2.3.5. Риск и неопределённость в принятии управленческих решений
- •2.3.6. Психологическая теория принятия решений
- •2.4. Управление персоналом
- •2.4.1. Государственная кадровая политика и механизмы её реализации
- •2.4.2. Должность в структуре организации. Должностной регламент, структура и содержание.
- •2.4.3. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы
- •2.4.4. Резерв кадров на государственной и муниципальной службе. Работа с кадровым резервом.
- •2.5. Управление общественными отношениями
- •2.5.1. Информационно-аналитические службы в государственных органах, их функции
- •2.5.2. Взаимодействие государственных органов и сми
- •1. Предмет су
- •2. Общество как самоуправляющаяся система
- •3. Социальное управление: сущность и факторы, его обусловливающие.
- •5. Понятие о социальной среде как взаимодействии объекта и субъекта управления
- •10. Правоотношения в сфере трудового права
- •12. Контроль за соблюдением трудового законодательства
- •3. Неопределенность как атрибут и фактор принятия решений
- •4. Оценка эффективности решении
2.1.10. Система государственной службы рф, правовые и организационные основы
Концепция государственной службы РФ
В период после второй мировой войны во многих странах для создания государственной службы в обосновываемой модели были положены следующие основания, закладываемые сегодня и в России.
1. Признание демократии в качестве целесообразной и социально приемлемой формы организации и функционирования государственной власти. Объективно возникающие при этом противоречия между плюрализмом политической сферы общества и целостностью (единством и суверенностью) государственной власти разрешает государственная служба.
2. Формирование правового государства, в котором системообразующим фактором общественной жизнедеятельности становится закон, а не руководящая воля отдельных лиц. Обеспечение качества закона и его реального исполнения возлагается на государственную службу.
3. Возрастание значения и ответственности государственного управления в деле практического освоения интеграционных зависимостей современного общества. Реализация этой роли возможна только при развитой государственной службе.
Кроме того, государственная служба исходит и из других оснований: из актуальности национальной консолидации; необходимости стабилизации и укрепления гражданского общества; роли государственной политики в экономическом развитии и т.д. Многое однозначно говорит в пользу государственной службы как социально-правового института.
Сложность состоит в одном: в выборе и практической реализации национальной модели государственной службы, т.к. нет государственной службы вообще, универсальной, пригодной для всех и вся. Государственная служба имеет национальную природу, базируется, прежде всего, на историческом и культурном наследии своей страны.
Сущностная характеристика России, говоря обобщенно, состоит в ее державности. Имеются в виду, прежде всего, обширность территории с тяжелыми почвенно-климатическими условиями; малонаселенность при высоких перепадах плотности населения; слабые коммуникации с затрудненной эксплуатацией в зимний период; отсутствие экономических взаимосвязей отдаленных друг от друга регионов; низкий в целом уровень экономического и социального развития; многонациональный состав населения и т.д. (перечень может быть очень длинным). В результате влияния названных и иных факторов форму и жизнеспособность российскому обществу всегда придавало государство. Отсюда и сильная зависимость между государством и обществом в истории России. Да и геополитическое ее положение таково, что без мощной государственности в стране не просто взыграют сепаратистские, центробежные тенденции, но она будет буквально «растянута» мировыми центрами силы, находящимися по периметру ее границ.
По вышеназванным причинам в России может быть только такая государственная служба, которая соответствует ее природе и сполна учитывает ее уникальность.
Из сущности российской государственности выводятся следующие требования к государственной службе РФ, объективно определяемые ее местом и ролью в обеспечении и укреплении российской государственности:
1) целостность государственной службы на всей территории страны, во всей системе государственной власти и сориентированность на единство РФ;
2) согласованность концептуальных подходов в организации и правовом регулировании многообразных проявлений государственной службы РФ на разных ее уровнях и в различных видах;
3) демократический и федеративный характер построения и функционирования государственной службы;
4) подчинение всех элементов и взаимосвязей государственной службы РФ обеспечению рациональности и эффективности процессов властных отношений и государственного управления по всей стране;
5) придание государственной службе РФ общественного авторитета, доверия граждан, способности привлекать к себе лучшие интеллектуальные и нравственные силы страны.
Государственная служба — это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах.
Государственная должность — юридическое (правовое) установление, характеризующее в каждом государственном органе специально выделенный объем и содержание деятельности (участия) в реализации его компетенции (функций и полномочий). (Там же. Ст. 1.)
Государственный служащий — гражданин, занимающий государственную должность и исполняющий ее на профессиональной основе (постоянно и за плату). (Там же. Ст. 3.)
Государственная служба РФ олицетворяет собой единство двух групп элементов:
1. Система правовых, организационных и процессуальных институтов (форм, методов, принципов и т.д.), определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства и применения государственной власти (так называемая правовая составная).
2. Совокупность людей, специально подготовленных и профессионально занятых в государственном аппарате (социальная составная).
Первая группа элементов отвечает на вопрос, что и как делать по осуществлению государственной власти, вторая — кто станет это делать. Такое единство придает государственной службе параметры социально-правового института, занимающего самостоятельное место среди государственных, правовых и общественных институтов.
Очевидно, что не все формы участия граждан в осуществлении целей и функций государства могут быть отнесены к государственной службе.
С одной стороны, в демократическом государстве государственный аппарат должен быть широко и тесно связан с обществом, должен воспринимать его состав, интересы, настроение, взгляды, получать от общества доверие. Поэтому в нем существует значительное число государственных должностей, имеющих политический характер. Суть таких государственных должностей двояка: посредством их исполнения формируется государственная политика, из-за чего для них устанавливается особый порядок замещения — выборы обществом или по его поручению представительными органами государственной власти.
С другой стороны, в государственном аппарате в целом и в различных государственных органах в частности в современный период значительного технического оснащения выполняется немало видов профессиональной деятельности, которая носит вспомогательный, обслуживающий, организационно-технический характер. Это, условно говоря, рабочие места в государственном аппарате, обеспечивающие властные отношения и управленческие процессы. На них не совершаются действия, имеющие юридический смысл (к примеру, обслуживание связью, транспортом, ремонт оборудования, содержание зданий и т.д.), но такие виды деятельности важны как условие успешного функционирования государственного аппарата. Для исполнения обязанностей по рабочим местам необходима профессиональная подготовка, которая, однако, весьма отлична от профессиональной подготовки по государственной службе. На рабочих местах осуществляются такие же виды труда, как и в сфере производства и обслуживания, поэтому их статус вполне может регулироваться трудовым законодательством.
Таким образом, можно полагать, что верхней границей государственной службы являются государственные должности, обладающие политическим характером, а нижней — рабочие места в государственных органах, связанные с организационно-техническим обслуживанием их функционирования.
Государственный орган наделяется компетенцией и для обеспечения ее реализации в нем создается определенная и системно организованная совокупность государственных должностей (штатное расписание), а отсюда и следует вышеуказанное определение государственной должности. О том, что должность — явление юридическое, свидетельствует хотя бы тот факт, что она может быть вакантной, исполняться по совместительству или по поручению. Но смысл государственной должности всегда заключается в том, что она в той или иной мере, часто через последующие другие государственные должности и структурные подразделения, связана с осуществлением компетенции того органа, в котором учреждена, и подчинена этому. В этом отличие государственной должности от рабочего места, провести которое, особенно на уровне младших государственных должностей, совсем не просто. Одним из критериев здесь может служить доступ к управленческой информации и влияние на нее.