- •Оглавление
- •Первый информационный модуль
- •1.1. Теория управления
- •1.1.1. Характеристика общих функций управления, их взаимосвязь
- •1.1.2. Системный подход в управлении. Сущность, основные понятия и категории.
- •Важнейшие свойства систем
- •1.1.3. Организационные формы и структуры управления.
- •1.1.4. Коммуникация в процессе управления
- •1.1.5. Этика государственного служащего
- •1.2. Теория организации
- •1.2.1. Природа и сущность организации
- •1.2.2. Законы организации, принципы организации
- •1.2.3. Внутренняя и внешняя среда организации, взаимодействие и адаптация к изменениям внешней среды
- •1.2.4. Организационное проектирование
- •1.2.5. Жизненный цикл организаций
- •1.3. Социология управления
- •1.3.1. Бюрократия как феномен управления
- •1. Патримониальная бюрократия
- •2. Рациональная бюрократия
- •3. К.Маркс, с.Паркинсон, б.Курашвили, л. Фон мизес о бюрократии
- •1.3.2. Государственный (национальный) интерес
- •1.3.3. Манипулирование как реализация корыстных интересов
- •1.3.4. Особенности российского менталитета
- •1.3.5. М. Вебер о типах господства и подчинения
- •1.4. Государственные и муниципальные финансы
- •1.4.1.Государственный бюджет, принципы устройства и основные функции
- •1.4.2. Муниципальный бюджет
- •1.4.3.Основные типы финансовой помощи и методы бюджетного выравнивания
- •1.4.4. Налоговая политика рф
- •1.4.5.Система управления государственными финансами
- •1.4.6. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
- •1.5. Региональная экономика и управление
- •1.5.1. Регион как объект хозяйствования и управления, региональное развитие.
- •1.5.2. Особенности хозяйства субъектов рф, входящих в сфо
- •1.5.3. Закономерности, принципы и факторы размещения производственных сил (на примере сфо)
- •1.5.4.Государственная региональная политика и механизмы её реализации
- •1.5.5. Межрегиональные связи
- •1.6. Правовые основы Российского государства
- •1.6.1. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •1.6.2. Конституционно - правовой статус личности в Российской Федерации
- •1.6.3. Гражданские правоотношения: понятие и содержание
- •1.6.5. Трудовые правоотношения
- •1.6.6. Правовой статус государственного гражданского служащего рф
- •1.7. Экономическая теория
- •1.7.1. Функционирование конкурентного рынка
- •Максимизация прибыли конкурентной фирмой в краткосрочном и долгосрочном периоде.
- •1.7.2. Предпосылки и принципы антимонопольного регулирования
- •1.7.3. Основные проявления макроэкономической нестабильности (безработица, инфляция)
- •Экономические и социальные издержки безработицы. Содержание и роль закона Оукена в экономическом анализе.
- •Инфляционная спираль,вызываемаяростом издержек производства
- •1.7.4. Деньги и денежная политика
- •1.7.5. Основные понятия собственности
- •Второй информационный блок
- •2.1. Система государственного управления
- •2.1.1. Государственной управление, понятие и признаки
- •2.1.2. Государственные органы, понятия, классификация
- •2.1.3. Президент рф, организационно-функциональный анализ деятельности
- •2.1.4. Администрация Президента рф, полномочия, организация деятельности
- •2.1.5. Федеральное Собрание – Парламент рф, полномоция, организация деятельности
- •2.1.6. Система федеральных органов исполнительной власти в рф
- •Статус Правительства рф
- •2.1.7. Судебная система рф
- •Конституционный суд рф
- •Верховный суд рф и система судов общей юрисдикции
- •Система арбитражных судов рф
- •2.1.8. Федеральные государственные органы с особым статусом
- •2.1.9. Система государственных органов субъектов рф
- •2.1.10. Система государственной службы рф, правовые и организационные основы
- •Организационно-правовая модель государственной службы рф
- •2.1.11. Порядок и способы разграничения полномочий в системе государственного управления
- •2.1.12. Организация государственного управления за рубежом: сравнительный анализ
- •2.1.13. Основные механизмы формирования и реализации государственной политики
- •2.1.14. Цели, задачи, показатели достижения результатов административной реформы
- •2.2. Система муниципального управления
- •2.3. Разработка управленческих решений
- •2.3.1. Управленческое решение, понятие, характеристики, типология
- •4.2 По широте охвата проблемы:
- •2.3.2. Основные элементы и этапы принятия управленческих решений
- •2.3.3. Эффективность управленческих решений
- •2.3.4. Достоинства и недостатки коллективных решений
- •2.3.5. Риск и неопределённость в принятии управленческих решений
- •2.3.6. Психологическая теория принятия решений
- •2.4. Управление персоналом
- •2.4.1. Государственная кадровая политика и механизмы её реализации
- •2.4.2. Должность в структуре организации. Должностной регламент, структура и содержание.
- •2.4.3. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы
- •2.4.4. Резерв кадров на государственной и муниципальной службе. Работа с кадровым резервом.
- •2.5. Управление общественными отношениями
- •2.5.1. Информационно-аналитические службы в государственных органах, их функции
- •2.5.2. Взаимодействие государственных органов и сми
- •1. Предмет су
- •2. Общество как самоуправляющаяся система
- •3. Социальное управление: сущность и факторы, его обусловливающие.
- •5. Понятие о социальной среде как взаимодействии объекта и субъекта управления
- •10. Правоотношения в сфере трудового права
- •12. Контроль за соблюдением трудового законодательства
- •3. Неопределенность как атрибут и фактор принятия решений
- •4. Оценка эффективности решении
2.5.2. Взаимодействие государственных органов и сми
Формы работы со СМИ:
1. календарный план мероприятий (где СМИ может принимать участие),
2. пресс-конференции,
3. участие представителей организаций.
Пресс-конференции: лучше проводить регулярно – признак стабильной работы, пря этом необходимо спланировать календарный план (на пол года).
1.определить повод пресс-конференции;
2.формулировка темы;
3.цель (количественные параметры);
4.подготовка (список приглашенных, выбор дня);
5.приглашение журналистов (письменно, за 10 дней);
6.подготовка помещений, таблички с именами приглашенных;
7.пакет для журналистов – раздаточный материал;
8.определить роль участников и их исполнителей;
9.регламент (от 40мин.- до 1ч. 20мин.).
10.по окончанию – анализ, факторы эффективности (количество пришедших журналистов, количество публикаций и их качество), результаты.
1. Предмет су
Много подходов к определению понятия «управление», но два наиболее типичных: 1) условно можно назвать "структурно-функциональным", рассматривающим процесс управления с позиции управленческих структур и реализации их функций (характерен для курса "Теория управления"); 2) условно можно назвать "поведенческим", рассматривает управление с позиции управляемых систем - населения, личностей, групп (он характерен для курса "СУ").
Однозначного мнения среди ученых на объект и предмет изучения СУ нет.
Ж.Т.Тощенко: "СУ занимается изучением людей, их взаимоотношениями, связями, их сознанием, поведением в процессе совместного выполнения задач". В.В.Щербина считает, что в фокусе интересов социологии в управлении оказывается та особая подсистема средств регуляции человеческого поведения, которая именуется "социальной ориентацией" и основу которой составляют "формальные и неформальные отношения". А.В.Елин: "управление есть умение побудить социальную систему к самоорганизации. Речь идет о новой системе управления, при которой система искусственно ставится в условия, в которых сама с неизбежностью находит выход из всех тупиков, совершая резкий скачок в будущее. Здесь имеется в виду такая технология управления, когда внутри существующей системы создается модель — аттрактор (как в синергетике), увлекающая всю систему за собой".
О.А.Уржа: наиболее интересная трактовка "СУ — наука об отношениях, которые возникают в системе управления. Она призвана изучать систему и процессы управления, субъекты управления различных предметных сфер и уровней жизнедеятельности; формы, методы и средства управленческих взаимодействий субъектов; отношения руководство — подчинение; стиль руководства; проблемы дисциплины, ответственность, исполнительность как проявления социальных отношений в процессе управления. Объектом СУ являются системы управленческих взаимодействий, а предметом — сложившиеся в них управленческие действия".
Причем процесс управления рассматривается в масштабе управления коллективом — предприятия, учреждения, учебного заведения и т.п.
АГУ, которое интересует нас в первую очередь, объектом своей деятельности имеет все общество, более того — социально-экономические процессы, проистекающие в обществе. В мун. управлении объект тоже имеет принципиальное отличие от предприятия. Разница состоит, прежде всего, в том, что предприятие есть целевая организация, все члены которой имеют вполне определенные обязанности, вытекающие из специфики разделения труда в рамках достижения поставленной цели (выпуск продукции, оказание услуг, подготовка специалистов). Население города, области или страны не является целевой организацией. Здесь люди просто живут: рождаются, умирают, женятся, разводятся, радуются, страдают, и все это сопровождается традицией, ритуалами, является особенностью характера той или иной социальной общности, территории или соц-дем. группы. Сказать, что всем этим кто-то управляет - заблуждение. Однако любая общность как социальная система предстает не только единицами ее составляющими, но и связями между ними. Это одно из основных свойств любой системы. Эти связи между людьми, общностями, организациями и есть те самые социально-экономические отношения, которые характеризуют любое общество. Эти отношения нуждаются в управлении.
В последние годы предпринято несколько попыток представить АГУ как науку. И.А.Василенко; Г.П.Зинченко (обосновывает существование науки "Социология государственной службы" - определение верное по сути, но не совсем безупречно по форме. Т.к. сказав "государственная служба", мы тем самым отсекаем себя от муниципального уровня или от так называемых партийной и советской работы, без включения в наш оборот этих понятий мы не можем разобраться в нынешних реалиях, связанных с управлением).
Поэтому нам более уместно говорить не о СУ, как предмете чрезвычайно размытом, а о социологии административно-государственного управления, т.е., по сути, о СУ, адаптированной к институтам государственной и муниципальной службы.
И.А.Василенко: административно-гос. управление - это осуществление гос. политики через систему административных учреждений, при которой ответственность за выполнение гос. решений спускается сверху вниз". Существует другое понятие — государственное администрирование. В западной литературе оба эти понятия обозначаются одним термином "public administration". В узком смысле слова это означает профессиональную деятельность государственных чиновников. Однако у нас некоторые авторы пытаются развести эти два понятия. И.А. Василенко, например, под государственным администрированием понимает деятельность профессиональных государственных служащих по осуществлению общественной политики.
Она дает также определения объекта и предмета АГУ. Объект— гос.-административная деятельность. Предмет — научное обоснование процесса достижения оптимального гос. управления путем организации. Эти определения подходят скорее к теории управления, чем к СУ. Однако социальный аспект здесь присутствует.
Блоки проблем, которыми занимается теория АГУ:
1. Организация гос. и мун. управления на различных уровнях: федеральном, региональном и местном. (разработка теории государственных организаций, проблем централизации и децентрализации, функций аппарата гос. управления на разных уровнях, координации государственного управления как целостной системы).
2. Подготовка и рекрутирование управленческих кадров (вопросы оптимальной структуры штатного состава чиновников гос. аппарата, управление персоналом гос. организаций, требования к менталитету и стилю работы профессиональных гос. служащих, проблема лидерства, проблема борьбы с бюрократизмом).
3. Техника гос. администрирования (разработка теории принятия гос. решений, политического прогнозирования, методов АГУ в кризисных и конфликтных ситуациях, технологии взаимоотношений гос. администраций и СМИ.
Все это относится скорее к теории АГУ. Хотя эта теория может быть выстроена только на базе социологических данных.
Что касается социологии АГУ…
Новокрещенов: АГУ предполагает взаимодействие органов власти и населения независимо от того, идет ли речь о гос. или мун. власти. Это взаимодействие осуществляется по всему кругу ??, касающихся жизнедеятельности общества =► предметом социологии АГУ являются отношения между населением и властью, сложившиеся в процесс их взаимодействия.
Г.П.Зинченко от понятия социология АГУ прокладывает путь к социологии гос. службы. Гос. служба, представлявшая собой традиционный институт государства, обеспечивавший его функционирование, постепенно начинает приобретать совершенно новые черты: социальный характер (из института, обслуживающего государство, т.е. из правового института, превращается в социально-правовой институт, защищающий интересы и государства, и граждан). Социологические проблемы госслужбы — это проблемы взаимодействия данного института с государством и обществом.
Государственная служба — это не только институт, но и социальная общность, так называемое чиновничество (бюрократия по Веберу). Таким образом, это сугубо социологический объект исследования.
Задача исследования — как этот институт реагирует на сигналы, поступающие от государства и от общества.
Зинченко: предмет социологии государственной службы— общественные отношения, складывающиеся в процессе производства управленческих решений, то есть при переводе социальной информации на язык нормативных актов, их реализации, то есть трансформации нормативных предписаний в социальное поведение, преобразующееся в последующем в социальное пространство.
Новокрещенов: разница в наших подходах состоит в том, что я обращаюсь не к деятельности персонала органов власти исключительно, как это делает Г.П.Зинченко, а пытаюсь включить в научный анализ все полотно взаимоотношений власти и населения, которое, безусловно, несравненно шире сферы компетенции аппаратов органов власти. Хотя бы потому, что, кроме управления, в социальной среде всегда присутствует самоуправление, кроме организации — самоорганизация.